國有企業農業產業模式探索

張雪宏

摘要：農業產業是一種規模較大、組織程度較高的現代化農業。本文從中國的農業發展現狀，農業產業提出的背景及農業產業當前的模式進行了闡述，并以Y企業為例對混合所有制企業下農業產業的發展進行了詳細的論述與思考。

關鍵詞：農業產業；混合所有制；探索；思考

一、我國的農業現狀

近年來我國對農業的投入及關注程度空前加大，中國農業取得了很大的成績，農業科技水平也在快速進步，但我國農業現代化仍然滯后于工業化、城鎮化發展，落后于世界先進水平。

占主導地位的生產方式仍是落后的小規模農戶經營，農業基礎落后，土地產出率、資源利用率、勞動生產率低下，集約化、可持續發展進度緩慢，嚴重制約著我國農業發展的現代化進程。

農業資源環境制約日益突出，農業生產結構失衡問題日益突出，生產、加工、流通、消費存在脫節問題，未形成農業全產業鏈；農業發展質量效益持續下降，農業兼業化、農民老齡化趨勢明顯。

二、農業產業提出的背景

農業是國民經濟的基礎、是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，要全面建成小康社會，實現社會主義現代化就必須補短板，建設現代化農業。

農業產業是以市場為導向，改變傳統小農經濟自給自足、自我服務的封閉式狀態，它是資源配置、生產要素組合、生產資料和產品購銷等靠市場機制進行配置和實現。

隨著工業化與城鎮化的進程加快，中國農業經濟發展的外部環境尤其是市場化程度加深之后，農業與其他產業之間的聯系更加緊密。以家庭承包經營為主的生產經營模式與社會化大市場之間的矛盾不斷凸顯，其銜接成為當前最現實的問題，農業的生產方式無法適應市場的需要。解決這一問題就需要提升農業生產的組織化程度，逐步改變小農經營的生產方式，走農業產業道路。

農業產業能夠解決農業現代化中生產要素的矛盾。農業中土地的性質決定了農業生產關系的性質和生產組織狀況，落后生產方式制約了現代生產力的發展。因此，農業現代化首先要求在農業中進行土地制度創新，應當改變土地和農民結合的傳統內容和方式，形成一種土地集中和經營擴大的機制，使農業生產要素能夠隨著技術經濟條件的變化不斷流動和重新組合，這是現代農業發展的客觀要求。歐美發達國家土地集中程度較高，促進了家庭農場的形成，逐步實現規模化，進而推動農業的現代化。就目前我國的國情而言，走大的規模化農場化的道路目前還困難重重，但是農業現代化又緊密聯系著規模化經營，這就是矛盾，而農業產業化能夠解決這個矛盾。

三、現階段農業產業的模式

當前農業產業化經營模式主要有：公司+農戶、專業產業化經營組織和農業企業集團等經濟模式。在現有市場經濟條件下，由于小農生產者的局限性，單個農戶無法與市場有效對接。現有的農業產業模式使得農戶作為基本單位進入市場，在一定程度上緩解了現代農業所要求的社會化大生產與農戶分散經營的矛盾。

“公司+農戶”模式在我國存在的時間比較久，在種植，養殖、畜牧等領域已應用。

專業化經營組織主要集中于商品化和專業化程度較高的行業和領域，所涉行業對資金要求不高但需要一定的技術，產品的時效性和專用性強。主要分布在蔬菜、水果、花卉、特色經濟等專用性強、商品化程度較高的專業。

農業企業集團是我國現階段一種較高級的農業組織形式。這種形式對企業資金、組織管理、技術水平、規模都要求比較高。

四、Y企業的農業產業模式

Y企業是一家以煤為基多種經營為主的S省國資委所屬企業，發展農業產業既是自身產業結構的調整，也是S省扶貧工作的戰略部署。Y企業在結合S省的戰略轉型背景和自身實際條件嘗試混合所有制經濟體制的農業產業模式。

Y企業根據各對口扶貧縣的特點及農業發展的基礎，選擇扶貧帶動性顯著、具備做大做強的農業主導產業同私營企業進行合作。按照“產權清晰、權責明確、管理科學、流轉順暢”的現代企業制度要求，同時完善法人治理機構，自主經營，獨立核算，自負盈虧。在運營模式上發揮各種所有制經濟的優勢，按照“投資管控，授權經營”的原則對農業產業項目進行投資融資、股權管理、考核。

（一）投資融資方面

Y企業投融資方充分發揮大型企業資金優勢，從前期立項到達成合作的投資，項目建設過程以及后續生產經營、營銷等過程中提供強有力的資金支持，加快了土地的流轉和擴大了生產規模，為農業科技的投入，人才的培養提供了資金保障，悄然改變著農業生產要素。

（二）股權管理

實行投資管控與授權經營相結合。按程序成立項目法人管理機構、依據下達的項目建設及生產任務書進行投資管控；同時充分發揮和調動合作股東的優勢和作用，實施授權經營，明確各項目公司擁有生產組織權、經營管理權、市場營銷權、勞動用工權、內部人事任免權、員工薪酬分配權、正常營運資金支配權。Y企業著重于宏觀監管指導，每會計年度結束聘請中介機構對各農業公司投資狀況、經營狀況等工作進行審計，不干涉企業日常事務，實現自主管理，自負盈虧。

企業由傳統的生產經營管理變為股權管理，這在混合所有制企業中能充分發揮私營經濟和國有經濟的優勢，取長補短，激活了企業的經營模式。

（三）考核體系

各農業公司建立股東會—董事會、股東會—監事會、董事會—經理層的考核評價體系，逐步推行股權激勵。考核內容包括項目投資總額控制、年度經營指標、扶貧帶動性等。在國有混合制企業中推行股權激勵，進一步激活了市場，為企業的發展注入了新的活力。

經過三年的探索與發展，農業產業有了很大的發展。Y企業農業項目運營模式逐步激活：

土地流轉進一步加強，農業的生產方式有所改變，集約化生產方式在土地產出率、資源利用率、勞動生產率進一步提升。endprint

內部管控更趨規范。在考核管理、財務管理、手續完善、制度建設方面有了實質性的發展，為農業產業體制激活、運作規范創造了條件，基礎管理水平得到進一步提升。

市場開拓初見成效。每年對各農業產業公司農產品的營銷規劃和措施進行專題研討。各地區營銷網點相繼開業，內部市場強力推進，品牌效應初顯。

五、Y企業農業產業模式的思考

Y企業農業產業模式是現階段我國農業產業模式的綜合體現。農業項目公司與當地合作的企業都是農產品加工項目，基本上是靠收購當地特色農產品進行深加工，本質上是公司+農戶的經營模式兼具有專業化經營組織的特點。Y企業加入后依托Y企業資金、人才、技術優勢土地流轉、規模擴大，農業企業集團初見雛形。

私營企業不同于國有企業，本身不具有扶貧的政治任務，企業的首要目的是盈利。農業產業是國有企業的一項政治任務，要求對當地農民增收具有帶動性。可以說這是一場由政府主導企業參與的一場企業聯姻，私營企業為了解決在生產經營過程中的融資問題、國有企業為了完成整治扶貧任務客觀上促成了兩種企業的結合，非“自由戀愛”，主觀能動性較差。

國企與私企在理念上有很大的差異，實質上是兩種文化、兩種利益實現方式的碰撞。比如在項目建設上國有企業遵循國家制定的各項施工標準，必定增加成本，私營企業為追求更高的利潤執行的標準比較低。這種差異使得兩種經濟體質的企業在合作過程中摩擦不斷。

沒有從根本上改變農業生產方式，企業規模擴大后，所需農產品逐步增加，土地整合程度不高，土地流轉較為局限，初級農產品不能自給，很大一部分從當地農民手中收購，自己沒有足夠的土地進行專業化的種植和養殖，農產品的質量和數量不能保證，市場經濟下對企業和農民都有很大的影響，未能形成農業的全產業鏈。究其原因是土地流轉需要大量的資金，投資大、回報慢，種植、養殖風險大、投入高、收益小，另外Y企業農業產業項目具有政策性，政策的延續性是項目可持續發展的一個重要因素，作為企業以營利為主要目的不愿意在這方面進行大量的投入。

中國的農業產業化任重道遠，要想獲得長足的發展，除了政策的引導，還需進一步整合農業生產要素，加大對農業科技、人才、資金的投入。機制體制方面，必須加快生產方式的轉變、農業結構的調整：農業經營體系必須要轉型升級，要培育新型經營主體，發揮多種形式的經營模式對現代農業的引領作用；農業生產體系轉型升級，加快農業科技推廣創新，發揮物質、技術、裝備支撐作用為現代化農業產業提供動力支持；農業產業轉型升級提升延長產業鏈，提升價值鏈，發揮一二三產業融合乘數效應。

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（作者單位：陽泉煤業（集團）有限責任公司）endprint