信息化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)完善研究

宋永亮

[摘 要]現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)工作最根本的方向是基層統(tǒng)計(jì)方面，因此，做好基層統(tǒng)計(jì)工作能大大提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和精準(zhǔn)度。在具體統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是最基本，也是加快統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和增加統(tǒng)計(jì)能力的最根本的前提。隨著國(guó)家政策的發(fā)布，從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省到國(guó)家層面，對(duì)現(xiàn)代信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作更加重視，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的制度趨于完善。近幾年，各省份積極開(kāi)展“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年”等一系列活動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)擁有更夯實(shí)的基礎(chǔ)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的水準(zhǔn)，讓統(tǒng)計(jì)工作更快、更好地進(jìn)行建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)；基礎(chǔ)建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.103

[中圖分類(lèi)號(hào)]C829.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-0-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

在“十二五”規(guī)劃期間，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力。在工作條件和硬件設(shè)施方面，如加大了電腦、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)的投入，一些特殊地區(qū)還配備了摩托車(chē)、照相機(jī)等設(shè)施。在人員數(shù)量問(wèn)題上，通過(guò)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企業(yè)配備了專(zhuān)職的統(tǒng)計(jì)人員，并頒發(fā)了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，使統(tǒng)計(jì)人員趨于專(zhuān)業(yè)化，在一些比較特殊的區(qū)縣，政府對(duì)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)施直接管理的政策，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員有調(diào)配的權(quán)力。在信息層面，更加現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式的使用越來(lái)越廣泛，在我國(guó)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和全國(guó)百分之一人口隨機(jī)抽樣調(diào)查中，PDA占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)份額，在“四上”的報(bào)告中，已經(jīng)明確了聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中的具體問(wèn)題

2.1 政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的宣傳力度不足

在極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，當(dāng)?shù)匕傩账枷胗^念古舊，受到傳統(tǒng)觀念的影響對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益，因此，當(dāng)?shù)卣幌胪ㄟ^(guò)招商引資、征地拆遷等帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有具體管理統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人；部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐或者在經(jīng)費(fèi)方面緊張，一些地區(qū)沒(méi)有財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公款增設(shè)的硬件設(shè)施挪用，沒(méi)有用到統(tǒng)計(jì)工作中；更有甚者，敷衍走形式，從不過(guò)問(wèn)統(tǒng)計(jì)工作的具體過(guò)程，只關(guān)心統(tǒng)計(jì)具體結(jié)果。

2.2 統(tǒng)計(jì)工作數(shù)量大，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)水平高低不同

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的工作量隨著統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行越來(lái)越繁雜，再加上工作人員的短缺和人員素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)水平的不同，還有一部分統(tǒng)計(jì)工作人員的流動(dòng)變化，導(dǎo)致出現(xiàn)本地村官替代的現(xiàn)象。由于統(tǒng)計(jì)工作人員變動(dòng)較快，加上新進(jìn)人員不能馬上適應(yīng)工作，也不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間在統(tǒng)計(jì)工作上，以及部分業(yè)余雇傭人員等情況的存在，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表不全面，統(tǒng)計(jì)數(shù)值不精確，不能反映出當(dāng)前存在的具體問(wèn)題，不能進(jìn)一步深入調(diào)查分析研究，不能解決實(shí)際工作中具體存在的問(wèn)題。作者認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題主要在于統(tǒng)計(jì)人員方面，如統(tǒng)計(jì)人員年齡參差不齊、知識(shí)水平參差不齊、學(xué)歷層次不同等，在具體的工作進(jìn)行中很難針對(duì)不普遍的情況做出相應(yīng)的對(duì)策。

2.3 統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源不固定、不穩(wěn)定

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不能完全適用到現(xiàn)代的統(tǒng)計(jì)工作中，需要提出更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。為了適應(yīng)現(xiàn)代的統(tǒng)計(jì)工作，我國(guó)應(yīng)該提升一定的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，如配備完善的網(wǎng)絡(luò)和配置電腦、電話、傳真機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，由于地區(qū)貧困、資金有限、地區(qū)重視程度不夠等，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)設(shè)施不能得到滿足，最終導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作難以進(jìn)行。一些地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化、數(shù)量分配不足、系統(tǒng)不能及時(shí)更新等，也將導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行困難。

2.4 沒(méi)有深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員基本上只關(guān)心企業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)表，不重視調(diào)查研究的過(guò)程，沒(méi)有做好自己的本職工作。針對(duì)本地區(qū)比較特殊的現(xiàn)象，沒(méi)有在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映，也沒(méi)有組織工作人員深入調(diào)查分析，說(shuō)不出改變的原因，更不能對(duì)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的趨勢(shì)進(jìn)行正確判斷。

2.5 管理制度不夠完善，只走形式，不講實(shí)際

盡管在具體統(tǒng)計(jì)工作中已對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任、統(tǒng)計(jì)日程安排、統(tǒng)計(jì)交接、統(tǒng)計(jì)信息管理等工作進(jìn)行了具體安排，但在具體的落實(shí)過(guò)程中，敷衍了事、流于形式、執(zhí)行力度缺乏、代替他人填寫(xiě)等問(wèn)題一一出現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，缺少具體的指導(dǎo)人員，對(duì)具體情況調(diào)查數(shù)量少，關(guān)注多方面的數(shù)據(jù)，但很少進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析工作，再加上時(shí)間問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)原始資料缺失、統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)幅度大、資料數(shù)據(jù)不健全等問(wèn)題。由于制度落實(shí)不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作流水化、系統(tǒng)化、信息化，甚至致使原始數(shù)據(jù)丟失。

3 現(xiàn)代信息社會(huì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的完善

3.1 采用考核評(píng)估制度

通過(guò)對(duì)具體工作考核打分，提高基層單位的重視程度，增加其工作的積極程度。通過(guò)考核評(píng)估制度，體現(xiàn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)的重視，通過(guò)公布具體地區(qū)的分?jǐn)?shù)，使各地區(qū)之間互相學(xué)習(xí)，互相取經(jīng)。要提高人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注度，就必須將財(cái)政工作與統(tǒng)計(jì)工作一視同仁，在經(jīng)費(fèi)支出、人員調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度，并制定考核評(píng)估。

3.2 落實(shí)到具體人員、機(jī)構(gòu)

要落實(shí)到具體的人，必須先解決統(tǒng)計(jì)站和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)編制問(wèn)題的擔(dān)憂。《統(tǒng)計(jì)法》第27條第3款規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專(zhuān)職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員。各地區(qū)政府針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況安排統(tǒng)計(jì)人員的配置，要落實(shí)人員編制問(wèn)題，對(duì)經(jīng)常變動(dòng)的工作人員，政府部門(mén)要做到先落實(shí)崗位、再落實(shí)人員，對(duì)于基層工作人員的生活、工作、學(xué)習(xí)、辦公環(huán)境等，應(yīng)與編制落實(shí)一并提出。通過(guò)政策鼓勵(lì)落實(shí)人員編制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)管理范圍和推薦使用權(quán)，提高大家的積極性，促進(jìn)推薦工作順利進(jìn)行。endprint

3.3 具體落實(shí)統(tǒng)計(jì)制度

完善統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制、落實(shí)數(shù)據(jù)審核制、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的管理，處理好統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)，制定責(zé)任追究制度等，使工作人員對(duì)數(shù)據(jù)信息的具體流程更趨于規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、流程化、檔案化管理。政府部分要加大監(jiān)督的力度，使具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，最終要使各部門(mén)自覺(jué)落實(shí)，不再需要上級(jí)部門(mén)監(jiān)督，確保不流于形式。

3.4 提高工作人員素質(zhì)水平

通過(guò)“七五”普法，大力對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高工作人員的法律觀念和法律意識(shí)，使統(tǒng)計(jì)資格培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)教育工作順利進(jìn)行。傳統(tǒng)的書(shū)本授課方式已不能被適用，現(xiàn)在更趨向網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)方式，以Word、PPT為課本的現(xiàn)代化課堂為主，以書(shū)面表達(dá)為輔；還應(yīng)該培訓(xùn)出更多具有專(zhuān)業(yè)化水平的人員，如能熟練掌握計(jì)算機(jī)，具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析能力。通過(guò)提高工作人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和技術(shù)水平，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作順利開(kāi)展的有力保障。

3.5 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

隨著統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，一些工作在細(xì)化的過(guò)程中，需要大量的人和時(shí)間去處理。部分地區(qū)可扶持中介來(lái)加速政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使統(tǒng)計(jì)工作更好、更快。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)建議

4.1 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的建立是順利開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該配備一定數(shù)量的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，建立以各村（居）民委員會(huì)為骨干的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，形成從上到下的層級(jí)管理機(jī)制，確定具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體任務(wù)。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)

一方面，增加統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不定時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行考察，使工作人員對(duì)知識(shí)的掌握更加具體，使工作人員熟練掌握具體流程，提高業(yè)務(wù)水平。另一方面，加強(qiáng)工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)政治水平素養(yǎng)和統(tǒng)計(jì)工作思想路線，養(yǎng)成實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

4.3 完善統(tǒng)計(jì)法制制度建設(shè)

一方面，要配合“七五”普法，加大《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法制的宣傳力度，使統(tǒng)計(jì)工作被社會(huì)認(rèn)知和熟知，通過(guò)制度宣傳使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知法守法，成為法治社會(huì)的“領(lǐng)頭羊”。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法力度，不能知法犯法，徇私舞弊，要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

4.4 統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作建設(shè)

優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作能夠在社會(huì)和人民中樹(shù)立好的形象，能夠增大影響和提高社會(huì)地位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)中政府和相關(guān)部門(mén)要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)打開(kāi)局面，使統(tǒng)計(jì)工作得到應(yīng)有的尊重和支持。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉國(guó)華.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（12）.

[2]張樹(shù)蘋(píng).淺議提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)的有效途徑[J].信息化建設(shè)，2015（10）.endprint