臨泉縣農村“三產”融合發展思考

彭建濤

[提要] 推進農村一二三產業融合發展是臨泉縣農業經濟進入新常態下的新戰略。臨泉縣擁有豐富的自然資源，具有明顯的農業生產優勢，是我國主要的商品糧基地。但是，還存在農業發展緩慢、農民增收困難等問題。這就需要研究臨泉縣農村三產之間融合發展的關聯性，找出實現三產融合的方法和措施，以期促進臨泉縣一二三產業融合發展。

關鍵詞：臨泉縣；三產融合發展；思考

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月23日

在全面建成小康社會的決勝戰略機遇期，臨泉縣準確把握中央關于農村一二三產業融合發展的部署要求，充分發揮自己的長處，進而實現農業增效、農民增收、農村繁榮。

一、臨泉縣基本縣情及三產發展狀況

（一）臨泉基本縣情。臨泉縣地處安徽省西北邊界，與皖豫兩省9個縣市區接壤，縣域面積1，839平方公里，人口230萬，轄23個鄉鎮、5個街道、1個省級經濟開發區、1個臨廬產業園區、395個村（社區）。近年來，臨泉縣立足發揮農業資源優勢，采取政府扶企業、園區聚企業、企業帶農戶的運作模式，大力推進科技綜合實力比較強的農產品精深加工產業發展，成功引進一批大型涉農企業落戶臨泉，走出了一條“產業集群、品牌聚集、優勢凸顯”的農業產業化發展之路，有效促進了農業產業化發展和農民收入增加。

（二）臨泉縣三產發展現狀。2015年臨泉縣作為全省一二三產業融合發展試點縣以來，縣委、縣政府高度重視，始終把一二三產業融合擺在突出位置來抓，通過加強組織領導、加快農業結構調整、改善農業生產條件、推行科技興農、優化投資環境、加大政策扶持等有力措施，推動了臨泉農業與二三產業的融合，先后出臺了一系列扶持政策文件，每年獎補資金達8，500萬元扶持農業經營主體、農產品加工龍頭企業發展。

1、初步形成糧食產業、畜牧產業、特色產業融合發展模式。截至2016年底，全縣省市縣農業產業化龍頭企業113家，總產值86億元，占農產品加工值的86.87%。一二三產業融合龍頭企業32家、農業專業合作社131家、家庭農場207家，建成農業標準化生產基地38萬畝，帶動農戶6萬戶，戶均增收1，380元。畜牧業龍頭企業27家，年產值16，370萬元，利潤2，000萬元。流轉土地3，840畝，與農戶簽訂糞污消納用地合同8，410畝，受益農戶3，520戶，農民增收260萬元。帶動33，180戶農民發展養殖，戶均收入1萬元以上。

2、推行糧、經、飼三元種植結構，抓好秸稈飼料化利用。2016年，因地制宜發展飼用玉米、青貯玉米、飼用大麥等農作物3.2萬畝。招標采購、發放秸稈揉絲機2，000臺，大力推廣秸稈飼料化技術，秸稈利用率明顯提高。2016年秋季，全縣共青貯玉米秸稈12.93萬畝，青貯量20多萬噸。新發展飼料草業公司10家，青貯秸稈26，700多噸。

3、大力推進養加銷一體化，積極引導養殖企業開辦肉食品經營店、餐飲飯店。目前，牛羊養殖企業在縣城及鄉鎮集市開辦餐飲店38家，年銷自養自宰肉羊1.27萬只、肉牛728頭。

二、在農業產業融合發展過程中存在的問題

（一）農村一二三產業融合發展缺乏頂層制度設計。對“農村一二三產業融合發展”這項農村領域的全新工作，有的干部和群眾在思想認識上還不到位，還沒有形成廣泛共識和輿論氛圍。同時又缺乏現成的、成熟的模式可參考借鑒，各方參與的主動性、積極性、創造性還不夠。農村產業融合發展的產業布局、空間布局等方面缺乏遠景規劃，相關的配套政策尚未完善。比如，中央和地方出臺了涉農稅收優惠政策，但具體分解落實相應配套政策時還存在不到位現象。此外，相關的財政、土地、金融、保險、科技等方面的配套政策尚未完善，還沒有形成政策扶持和服務支撐體系。

（二）農業基礎設施較差、品牌知名度不夠。農業產業要發展，關鍵因素是農村基礎設施建設，尤其在通訊、供水、供電設施及休息服務接待設施方面都不到位，相當一部分道路路況都比較差，晴通雨阻，嚴重制約著農業產業的發展，也是鄉村集體經濟發展的瓶頸，無形中削弱了對投資商的吸引力。我們知道，農業是三產融合發展的基點，一產基礎好，農村二三產業才大有發展。但就現狀而言，臨泉縣農業存在“少、散、閑、困”的硬傷，每年農村外出務工的人口達70萬人以上，農村青壯年勞動力少，個別鄉鎮出現了農田閑置的現象。家庭作坊式的耕種模式依然占主要地位，“單打獨斗”的現象大量存在，沒有形成一定規模的產業集群。

（三）農業龍頭企業少且弱、輻射帶動能力不強。臨泉縣的農業龍頭企業規模小的多，大規模少，重復生產的多，產品互補的少，規模不經濟現象突出。絕大多數龍頭企業規模偏小，生產能力不大，缺乏競爭優勢。同時，加工水平和產品檔次低，由于企業規模小，導致整體裝備水平不高，研究開發能力不強。多數企業為初加工產品，真正搞精深加工的不多。臨泉縣將近80家市級龍頭企業的生產依然停留在對農產品初級生產水平上，缺乏新產品研究開發，不能適應產業化發展需要。另外，農業龍頭企業總體上管理水平還不高，離現代企業管理還有一定差距。企業與農民的利益聯結機制還不完善，輻射帶動作用不明顯。據當前調查情況看，目前臨泉縣七成以上農產品加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經濟利益共同體，企業返利于農戶的很少。服務滯后，部門支持乏力甚至個別龍頭企業還沒有與農戶真正建立起一種合理、穩固的利益聯結機制，訂單農業脆弱，與二三產業融合發展脫節，這樣的經營機制還處于探索階段，從而導致農產品產業鏈不長、附加值不高，沒有很好發揮龍頭企業的輻射帶動作用，進而造成產業在量和質上無法提升，處于一個比較尷尬的境地。

（四）農業產業發展組織化程度低、農村利益聯結機制不健全。臨泉縣大部分專業合作社都形同虛設，真正發揮作用的合作社卻很少，發揮作用的合作社也只是在提供技術培訓、發布信息等方面做了一些工作。從其職能來看，絕大部分合作社在社員產、供、銷的整個生產過程中，在提供技術支持、業務培訓、發布供求信息、開拓市場、抵御市場風險、反映群眾訴求等方面沒有充分發揮作用。目前，臨泉縣真正實現采取股份制或股份合作制公司少之又少，進而無法實現農民利益與新型農業經營主體利益共享，風險共擔。由于沒有這樣的利益聯結機制，廣大群眾積極主動性不高，他們參與農業產業鏈附加值延長過程中的訴求不熱情，從而分享加工和流通環節的增值收益。endprint

三、推進農村三產融合發展對策建議

在新形勢下，原有體制和政策已經難以滿足農村產業深度融合發展的需要，必須要有新的體制和政策安排。結合臨泉縣農村產業融合發展的實際情況和存在的主要問題，對加快臨泉縣農村產業融合的發展，提出以下對策建議：

（一）多管齊下緩解融資難問題。支持農商銀行、省農業信貸擔保公司等地方性金融機構加大對農業生產的信貸、擔保支持，降低信貸門檻。穩妥推進“兩權”抵押貸款試點，推廣經營主體之間開展聯戶擔保的產業鏈金融模式。加大對金融機構的考核力度，確保金融惠農政策落到實處。另外，還要推進涉農金融改革和創新，激發投資積極性。短期來看，緩解融資缺口的一個重要切入點是實現土地抵押擔保。為此，需要科學確定農村土地價值，培育完善土地流轉市場，盡快建立健全相關政策。僅僅依靠土地抵押難以長期有效解決農村貸款難問題，治本之策在于放松管制，擴大準入。臨泉縣應在政策法律允許的前提下，拓寬農業政策性金融的支持范圍，采取政府引導、社會參與、市場化運作的模式，設立以政府股權為主的農村產業發展基金或貸款擔保公司，吸引鼓勵企業、社會組織、民間資本、個人等多種形式的資金投入，確保資金投入和使用的長期性和連續性。

（二）制定吸引人才的激勵政策。大力培養本地農業管理和科技人才，積極引進尖端農業科研隊伍。將農業人才的引進與工業、信息、經濟等各類人才的引進放在同樣重要的位置，同等待遇。對于在家庭農場、農民合作社、產業化聯合體、農產品加工企業等各類經營主體中工作一定年限的大中專畢業生，其參加公務員、事業單位招考時給予大學生村官同等待遇。加大農村職業教育培訓力度，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，構建新型農業經營體系，讓廣大農民分享農村改革發展成果。

（三）培育多元化產業融合主體。加快培育新型農業經營組織的發展，鼓勵和支持家庭農場、專業合作社、協會、龍頭企業、農業社會化服務組織以及工商企業，開展多種形式的農村產業融合發展。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創新商業模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優惠待遇。

（四）建立農村產業融合發展的利益協調機制。不能簡單地強調農村產業融合，要建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制，這是保障農民增收致富的關鍵所在。完善訂單農業，進一步規范合同內容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經營主體與普通農民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區開展土地和集體資產股份制改革，將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵產業鏈各環節連接的模式創新，推進官產學研多元利益機制，打造農業產業技術創新和增值提升戰略聯盟；鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”；引導新業態發展，支持新型經營主體和農民利用“互聯網+”、金融創新建立利益共同體，最終實現創收增收。

（五）大力支持發展多種類型的產業新業態。探索“互聯網+現代農業”的業態形式，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進智能化農業、精準農業的發展；引入歷史、文化、民族以及現代元素，對傳統農業種養殖方式、村莊生活設施面貌等進行特色化的改造，鼓勵發展多種形式的創意農業、景觀農業、休閑農業、農業文化主體公園、農家樂、特色旅游村鎮；利用生物技術、農業設施裝備技術與信息技術相融合的特點，發展現代生物農業、設施農業、工廠化農業；支持發展農村電子商務，鼓勵新型經營主體利用互聯網、物聯網技術，在農產品、生產生活資料以及工業品下鄉等產購銷活動中，開展O2O、APP等。endprint