普惠性目標指導下的學前教育探討

吳塵??

摘要：21世紀以來，學前教育的普惠性目標越來越受到國家的重視，學術界也以此為契機，對學前教育的普惠性相關理論展開了研究與探討。在普惠性目標的指導下，學前教育能夠有效解決適齡幼兒入園難等問題。本文對學前教育的普惠性目標所具備的含義進行了分析，并提出了發展普惠性學前教育的對策。

關鍵詞：普惠性目標；學前教育；探討

近幾年，作為教育體系中的起始階段，學前教育對于促進個體終身和諧發展的重要意義越來越受到社會的重視。國家在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出，我國在2020年應實現學前教育基本普及的目標。為適齡幼兒提供合格的、價格適中的幼兒園是實現這個目標的重要前提。因此，國家在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中提出，應堅持發展公益性與普惠性的學前教育，并在城鄉范圍內建立學前教育的公共服務相關體系，確保適齡幼兒能夠接受正規的學前教育。隨后，堅持普惠性目標的指導來發展學前教育成為我國一項重要任務。

一、 學前教育的普惠性目標所具備的含義

普惠的意思是普遍惠及，不具有歧視性，公平正義。教育普惠性指的是面向全體大眾提供教育服務而不是針對某個人或某個群體，每一個人都擁有享受教育服務的平等權利，這是平均分配基本的公共服務的重要體現。學前教育要實現普惠性目標，就需要擴大服務的范圍與影響力，最大程度地讓所有適齡的幼兒都能夠享受到質量有所保證的、價格較低的學前教育，讓學前教育的服務體系中所具備的平等性與普惠性充分展現出來，也就是說讓所有的適齡幼兒在自愿情況下來接受以公共財政為基礎的學前教育。學前教育的普惠性目標應當具備一些基本的標準或者內涵特點，例如，《國十條》中提出，讓適齡幼兒可以接受到基本的、質量有保障的學前教育；結合實際情況來為家長與幼兒提供就近的、靈活的、多樣化的學前教育相關服務；加大民辦幼兒園，尤其是價格較低的、以大眾為服務對象的民辦幼兒園的發展力度。由此可知，學前教育的普惠性目標應具有基本、質量有保障、就近、靈活、多樣化、覆蓋面廣、以社會大眾為服務對象、價格較低等多種內涵與標準。可以將其概括為便利性、價位低、公平性、多樣性以及有質量五個特點，只有具備這幾個特點，才能真正保障學前教育可以真正普遍惠及到所有的幼兒。

二、 普惠性目標指導下的學前教育發展對策

（一） 明確界定普惠性學前教育的內涵，大力宣傳普惠性幼兒園的發展意義

政府應當對普惠性學前教育形成正確的認知，全面了解和掌握普惠性學前教育的特點和性質，在此基礎上為其制定具有針對性的扶持和管理措施。普惠性的幼兒園一般價格較低，所收費用難以維持幼兒園各項工作的正常運轉以及提高教育質量的需求，所以需要借助于政府的力量來實現健康、穩定的發展。另外，各級政府需要對發展普惠性學前教育的積極價值引起重視，現如今，“入園難”與“入園貴”是阻礙適齡幼兒進入幼兒園的主要問題，推動普惠性學前教育的發展能夠有效解決這些問題，讓廣大的普通幼兒有機會接受學前教育，并能夠減輕政府的負擔。在目前及未來很長一段時間內，發展普惠性學前教育都是政府的一項重要措施。政府在推動普惠性學前教育發展的同時應注重幼兒園辦園的水平與保育教育的質量，真正讓民眾享受到優質的、平價的學前教育。

（二） 建立完善的扶持與管理制度，實施分級分類扶持和管理

地方政府應邀請專家做出科學分析，以確定當地幼兒園的發展水平、教育的消費水平以及普通百姓對于受教育的需求等，以此為依據來確定當地建設普惠性學前教育的力度與速度，并結合當地特色來制定相應的扶持和管理制度。具體來說應包括以下幾方面：

第一，組織建設和發展普惠性學前教育的專題研究。根據普惠性學前教育所具備的特點來明確其所擔負的社會責任，并為其制定一定的優惠政策，為普惠性學前教育的發展提供保障。另外，地方政府應考慮到幼兒園所面臨的辦園經費緊張、資金投入力度較小等問題，在結合當地實際情況的基礎上制定公開的扶持和管理制度，如政府應為學前教育加大人力、財力以及物力等多方面的投入力度，確保幼兒園能夠正常運轉。

第二，對政府大力發展普惠性學前教育的目標和思路進行宣傳。各級政府應大力宣傳推動普惠性學前教育發展的積極意義，讓社會群眾對普惠性學前教育的性質有所了解。另外，應對發展普惠性學前教育的相關人員加強培訓，讓其理解和掌握國家和地方所頒布的各種與普惠性學前教育相關的政策，明確自身所應承擔的職責，積極配合政府部門做好各項工作。

第三，根據普惠性學前教育的特點來實施分級分類的扶持與管理。在推動普惠性學前教育的發展過程中，地方政府應針對公辦園與民辦園采取不同的扶持和管理措施。對于公辦幼兒園，地方政府應加大資金投入力度，多建設幾所公辦園，并對公辦教師加強培訓，提高幼兒教師的綜合素質。對于民辦幼兒園，地方政府應制定相關優惠政策，給予一定的資金補助，使其降低收費標準，并對其加強監管，確保其合理規范。

（三） 配備一定的幼教專干與教研員，加強管理與評估普惠性學前教育

政府應積極組織一支高素質的管理與指導人員的隊伍，對普惠性學前教育開展日常管理和指導工作，確保關于普惠性學前教育的優惠政策能夠發揮出最大價值。第一，應為各個學前教育機構配備專業人員，加強各級機構之間的業務聯系，為落實國家推動學前教育發展的相關政策提供保障；第二，應將幼教專干與教研員的監管和指導作用充分發揮出來，做好普惠性學前教育的監督與評估工作，尤其應對過程新評價提高重視，以便及時發現存在的問題并加以改進，從而推動普惠性學前教育更好發展。

三、 結束語

總而言之，推動普惠性學前教育的發展能夠有效解決適齡幼兒入園難和入園貴等問題，因此政府應對普惠性學前教育形成正確認知，加大普惠性學前教育發展力度，讓所有的適齡幼兒都能夠接受到正規的、質量有保障的學前教育。

參考文獻：

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