中小學校園欺凌的法律規制

摘 要 校園欺凌的法律規制有兩種研究思路：一個是針對具體問題進行如何規制的研究，另一個是針對校園欺凌的發展現狀，提出需要規制的問題。本文從后一種思路出發，結合校園欺凌的現狀，從校園欺凌的判定、校園欺凌懲戒以及校園欺凌預防等三個層面上提出了需要法律規制的問題供大家思考。

關鍵詞 校園欺凌 法律規制 個案研究

作者簡介：齊若楠，石家莊二中實驗學校。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.075

中小學校園欺凌備受各界關注，中小學校園欺凌的法律規制問題也隨之進入了研究者的視野。無論是中小學的任課教師，還是校園安全的研究者，幾乎所有的人都在從不同的角度，探究著中小學校園欺凌的法律規制問題。

中小學校園欺凌的法律規制應該從中小學校園欺凌的判定談起，結合其具體的表現，才能談及相應的法律規制。法律規制問題的研究有個具體的思路，一個是針對某一對象，例如對于校園欺凌的現象提出那些需要規制的法律問題，以供進一步的探索；另一個思路是針對某些需要規制的問題，提出如何規制的思考。本文準備結合第一個思路，對中小學校園欺凌這一現象所需要的法律規制問題進行列舉式說明。

因此，本文涉及到三個方面的內容：校園欺凌的判定的法律規制、校園欺凌懲戒的法律規制、校園欺凌預防的法律規制問題。

一、校園欺凌判定的法律規制

校園欺凌判定的法律規制與探討如何界定校園欺凌并行的研究實踐。這也就是說，對于任何一項研究而言，只有確定了研究對象，才能進行后續的說明與闡釋。對于校園欺凌的研究也是一樣。雖然每一個人都知道校園欺凌是一種違法行為，但如何界定校園欺凌這種違法行為卻是仁者見仁，智者見智。因此，下邊的說明就從傳統研究中校園欺凌的界定開始。

（一）校園欺凌的界定

在現實的研究中，如何界定“校園欺凌”是一個頗具爭議的事情。這也就是說，對于什么是校園欺凌，不同的研究者有不同的界定。在這諸多的界定中，影響最大，也是最受眾人認可的定義是挪威奧維斯（Olweus）教授的界定，他將校園欺凌理解為：“如果一個學生在一定時間內經常遭受來自一人或多人的消極行為，那么該學生就是受到了欺凌。”

（二）校園欺凌界定中的法律規制

詳細閱讀上述有關校園欺凌的界定，就可以發現存在以下幾方面需要法律規制問題的研究：

首先，根據上述界定無法區分校園暴力與校園犯罪。這也就是說，雖然校園欺凌是一種違法行為，但它畢竟與校園暴力與校園犯罪還存在著一定的區別。如何判定哪些行為是校園欺凌，哪些行為是校園暴力、校園犯罪是界定校園欺凌的前提。因此，首先應該在法律的視角下，對校園欺凌進行科學地界定。

其次，校園欺凌的特殊性。校園欺凌是一種由主、客觀共同作用而形成的客觀事實。在主觀的層面上，欺凌行為的實施者具有主觀故意；在客觀的層面上，欺凌行為給被欺凌者造成了一定的身心傷害。因此，如何從法律的視角對這樣的行為進行界定尤為重要。校園欺凌具有團伙性，在團伙實施的校園欺凌中，如何確定區分各自的法律責任，更是其法律規制中的關鍵所在。

再次，校園欺凌法律規制的迫切性。根據法制網輿情監測中心統計，2013年2月-2015年5月媒體報道的40起校園欺凌事件中，有75%發生在中學生之間。2002年，張文新教授通過對9205名中小學生的調查發現，有19%即約1/5的學生卷入校園欺凌，其中14. 9%的學生受到了別人的欺凌。 面對這與日遞增的校園欺凌，校園欺凌界定中的法律規制尤為重要。

二、校園欺凌懲戒的法律規制

既然校園欺凌是一種違法、違規的行為，那么它就應該受到一定的懲戒。但是，如何懲戒有欺凌行為的學生呢？對這一問題的思考又引出了另一個與之相關的法律規制問題——校園欺凌懲戒的法律規制問題。

（一）懲戒中法律依據的缺失

法律依據的缺失是校園欺凌懲戒法律規制的核心問題，中小學校園欺凌的主體是學生——未成年人。目前我國針對未成年人犯罪的立法主要有《刑法》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，但從實施效果來看，似乎并未對未成年欺凌者形成明顯的威懾力。特別是在與教師的訪談中，我們發現，大家對于我國《刑法》中規定14周歲以下的人犯罪不承擔刑事責任頗有異議。 2015年江蘇省發生了一起四名女生把另一女生帶到賓館并進行脫衣毆打欺凌事件，事后這些毆打者又把毆打視頻發至網上。但是，對于實施這起欺凌事件的四名學生卻因缺乏相關的懲戒法律依據而沒有受到具有震懾作用的懲罰。

（二）確定懲戒對象的法律規制

在中小學實施校園欺凌作用的主體都是未成年人，但對于這些未成年人的管理卻由學校和家庭共同承擔的。因此，在懲戒的過程中，如何判定其監護人及其管理責任的問題。作為監護人的家長與校園管理者各自應該承擔什么樣的責任，如何確定他們的責任，這是校園欺凌懲戒法律規制研究中的另一個現實問題。

三、校園欺凌預防的法律規制

校園欺凌是可以預防的，因此，如何預防校園欺凌的法律規制問題就成了下一個探究的焦點。校園欺凌的法律規制應該從以下幾個層面上進行思考和規制：

（一）家庭教育的法律規制

家庭管理的失誤是校園欺凌產生的原因。特別是那些缺失家庭教育的學生，往往會成為校園欺凌的實施者。現在的中小學生大多數是獨生子女，由于家庭教育不當和父母過分溺愛，形成了驕橫的跋扈性格。留守兒童由于家庭教育缺失，從而造成任性、隨意、放縱，很容易被社會上不良青年拉攏、利用，參與校園暴力。 針對這種情況，上海市檢察機關實施了“親職教育”長效機制的實踐研究。在這次活動中，檢察機關對學生的監護人開具了《監護人義務清單》，清單內容包括監護人的法定責任與法律義務。而這些內容的制定，其法律依據就是現行的各項法律、法規。這也就是說，面對家庭教育的缺失，校園欺凌預防的法律規制首先應該從現行的法律、法規中尋找規制依據。但是需要關注一點，那就是家庭教育的缺失并不僅僅局限于單親家庭，對于留守兒童的教育而言，也存在著類似的現象。

（二）校園教育的法律規制

2015年9月，甘肅省某中學生高某因看到自己的照片被同學丑化后發到網上的事實而招集了自己的好朋友對那名丑化自己照片的同學進行了長期的欺凌。面對這樣的校園欺凌現象，學樣組織了法律進校園活動，并通過法制觀念的提升，在使高某認識到了自己的錯誤行為的同時，也提升其他同學對校園欺凌的了解。校園欺凌的法律規制還表現在對教師管理責任的明確上。每一名教師都是校園安全的管理者，但是如何依法管理校園欺凌卻因法律知識的缺失而使之無所適從。因此，法律進校園這樣的普法是加強校園安全管理的關鍵，但如何使校園普法的常態化卻是一個法律規制的研究重點。

（三）社會教育的法律規制

校園欺凌雖然發生在校園內，但對于它的管理卻還需要社會的參與。特別是社會媒體的參與。例如，很多人都從媒體上知道了發生在浙江慶元的校園欺凌事件，知道了四名初中生把一名小學一年級的學生關在黑屋毆打的事實，但是大多數人卻未能從媒體的后續報道中知曉這件事的后續處理結果。如果媒體能夠及時對這起校園欺凌事件進行連續的跟蹤報道，那么就可以使更眾的人知曉如何面對校園欺凌，如何管理校園欺凌，了解有關校園欺凌管理的法律依據。因此，如何使媒體正確地參與校園欺凌的預防則是另一個法律規制的焦點。

總之，校園欺凌及其相關問題的法律規制研究備受研究者的關注。因此，本文從校園欺凌的判定、校園欺凌懲戒以及校園欺凌預防等三個層面上提出需要的法律規制問題。

注釋：

張萌.挪威奧維斯校園欺凌預防計劃對我國的啟示.現代中小學教育.2017（4）.85-88.

沈國酰、王勇.校園欺凌與暴力的特點、成因及防范.教學與管理.2017（11）.14-16.endprint