消防執法難點及對策探討

摘 要 隨著我國教育整體水平的提高，人們的消防意識逐漸增強，對消防執法也越來越關注。社會的發展使得用電需求量不斷的增加，配電網的規模在逐漸的擴大，電網系統中的用電設備越來越多。由于用戶操作不當、用電設備出現故障等引起的火災事故越來越多，不僅威脅著人們的財產安全，還關系著其生命安全。因此，需要加強消防執法，對用電、火災事故進行有效的控制，確保人們的安全。本文對消防執法中的難點進行分析，并就克服這些難點的對策進行探討。

關鍵詞 消防 執法 難點

作者簡介：劉學威，棗莊市公安消防支隊山亭區大隊，研究方向：法制。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.089

目前，我國的消防法規體系建設已經初步完成，能夠在制度上為我國的消防執法提供依據和保障。但是，在執行消防法規體系的過程中，卻存在許多問題，使得消防執法的難度增加，影響著消防執法工作的順利開展。因此，消防執法人員需要對消防執法中的難點有充分的認識，才能夠有有效的對策克服難點。

一、難點分析

（一）消防執法任務量增加，執法力度卻不夠

近年來，我國的社會經濟發展非常迅速，使得監督檢查任務越來越繁重。同時，伴隨著新《消防法》的出臺，要求消防執法機構在消防執法過程中要配備足夠的人員，并在資金和技術上給予執法工作一定的支持。但是，在實際的消防執法工作中，這些條件都沒有得到有力的保障。以某縣為例，該縣的轄區總面積為1500km2，總人口數為100多萬，轄區內包含30個鄉鎮和2個街道辦事處。全縣的法人企業有450多戶，經營單位有990個，有限責任公司和股份公司分別有615戶和7戶，個體工商戶和私營企業總有18000多戶，消防安全重點單位有169個。在2016執法年度中，縣消防大隊所檢查的單位有1000多家。但是，縣消防大隊的干部只有5名，其中有2名是大隊領導，2名為內勤參謀，還有1名為防火參謀。在平時的工作中，大隊干部還會不定期的參加不同類型的學習會議，參加上級組織的各項考核和檢查工作。而防火干部則要參加政府和公安單位所安排的一些臨時性的工作，這些工作會占用其不少的時間，使得消防執法力量被削弱。根據調查，歐美一些發達國家的消防員人數與當地居民人數的比例為1：1000，本縣的比例卻達到1：3000。從全國范圍來看，這個比例卻高達1：10000。由此可見，面臨著日益增加的消防執法任務，我國的消防執法力量不足的現象卻越來越嚴重。

（二）執法手段單一，強制性行政措施無法有效實施

在現行的《消防法》中，沒有明確規定消防行政處罰執法權力，所以其可操作性并不強。在《消防法》中，雖然對“停產停業”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制性措施有明確的規定，但這些措施卻難以得到有效的實施。比如，強制執行的主體有兩種，一是公安機構，二是法院。監督、取證等工作，則是公安消防機構的工作。如果當事人不配合公安消防機構的工作，就會在送達法律文書和制作筆錄的過程中浪費大量的時間，也會消耗掉許多人力資源。于是，在這樣的情況下，就容易因為執法超時導致程序違法，最終導致行政訴訟失敗。由于公安消防機構不具有執法權力，所以如果當事人拒絕被處罰，公安消防機構也不能強制執法，法院也會找理由拒絕受理類似的執行案件。于是，火災隱患越來越多，得不到根本上的控制，也會影響消防機構的執法權威。另外，如果申請法院執行，不僅程序復雜，消耗的時間多，還會使行政效率受到影響。通常情況下，一個行政處罰決定，從最初的裁決，到最后完成執行，所需要的時間最少為3-4個月。而接受行政處罰的單位或場所，往往存在嚴重的火災隱患，但又不愿意整改。如果發生火災，后果就不堪設想。

（三）注重處罰違法行為，不重視糾正違法行為

在消防執法過程中，有的機構在辦案時重視采取罰款的方式對當事人進行處罰，而對于當事人違法行為可能引起的后果，卻沒有采取相應的措施予以糾正。這一現象的表現形式主要有以下幾種：首先，只罰不糾，對于違反消防法律法規的當事人，執法機構通常只對其進行罰款處理，而不在規定的時間內責令其整改，也不采取強制性的措施避免再次出現安全隱患。其次，罰款放行，一些沒有經過審核或者審核不通過的工程，并沒有按照消防法律法規的規定進行處罰，而是簡單的進行罰款處理后就對其放行。再次，只打不追，在消防執法過程中，對于已經查到的問題，會采取相應的措施進行處理。但是，這些問題背后存在的隱患，并沒有進行徹查。最后，手段單一，有些執法人員沒有全面的了解處罰與教育原則，在下達處罰決定書時，處罰條款基本只包括罰款這一項，而不會通過停產停業、警告等強制性的手段，要求被罰對象進行整改。只所以會出現這些情況，主要是因為在消防執法過程中受到一些不良因素的影響。比如，執法機構或者執法人員沒有轉變思想觀念，消極的對待執法工作，缺乏追究到底的精神。并且，在執法過程中所采取的執法手段也不夠強硬，缺乏足夠的執法依據。雖然我國出臺的與消防有關的行政執法法規不少，但卻很少對執法力度和強制措施做出明確的規定，使得其可操作性比較差，從而導致執法手段不夠強硬，很難提高執法的有效性。

（四）執法太過隨意，沒有明確規定自由裁量權

目前，我國的消防執法力度不夠，執法過程太過隨意，存在多處違法現象。比如，以罰代停、以罰代改、以罰代拘等；在對當事人進行處罰時，即使當事人不滿足法律規定的從輕、減輕行政處罰，執法機關卻減輕其處罰。但是，當事人是否滿足從輕處罰條件或者從重處罰條件，是根據消防執法人員的主觀判斷而來的。在消防執法的行政處罰中，往往存在告知當事人處罰結果，卻不對其執行處罰的情況。而在各種消防法規中，又沒對此做出明確的規定。從近年來的消防執法情況來看，雖然相關的規定和制度已經相繼出臺，但從與消防執法有關的執法投訴、舉報、執法質量考核等行政案件來看，對消防執法人員的自由裁量權缺乏有效的監督，執法過程中仍然具有很強的隨意性。

二、對策分析

（一） 轉變執法觀念

我國的社會主義法制，最基本的要求是要做到“有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究”。所以，要解決“有法可依”的問題，首先就要做好立法工作，在法制建設過程中，立法是最基礎的“有法必依”的問題，可通過執法工作來解決，在法制建設中，執法是最為核心的工作。消防執法的執法者要轉變執法觀念，全面深刻的認識這一問題。也就是說，在出臺消防法律法規時，還要出臺與之對應的實施程序，且實施程序要具有很強的可操作性。如果執法得不到有效的保證，則不宜出臺新的法律法規。因此，消防執法機構和人員，要根據現有的《消防法》，樹立“人民消防為人民”的思想觀念，并在執法過程中做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有堅持“為人民服務”的思想，才能夠有序的開展消防執法工作，減少火災安全隱患和火災發生概率。所以，政府要加強對消防執法機構及其工作人員的培訓，使其執法觀念得到真正的轉變。

（二）提高執法者素質

消防執法效果很多時候取決于執法者的素質，消防部門要加強對消防隊伍的建設，提高隊伍的穩定性，將隊伍中每個成員的優勢充分的發揮出來，并壯大消防監督隊伍，從而確保消防執法的質量。組織消防執法人員學習理論知識，提高消防執法和監督人員的綜合素質。比如，通過理論學習，提高其政治素質。消防執法工作者如果政治立場不端正，工作動機不是為人民服務，在執法過程中就很難做到公平公正。所以，要定期對執法人員進行思想政治教育，使消防執法的基礎更加堅實。在培訓中，還要對消防執法工作人員宣傳消防法律知識，提高其消防業務能力，注重對其進行業務考核，使其業務素質得到提高。所以，消防機構需要制定完善的業務培訓計劃，并嚴格按照培訓流程，定期對消防執法人員進行業務培訓，幫助消防執法人員熟練的掌握并運用現行的消防法律法規。此外，消防執法人員還要能夠熟練制作各種類型的法律文書。為進一步提高消防執法隊伍的業務素質，每個崗位的人員都必須擁有上崗資格證，以提升消防執法部門的整體執法水平。

（三） 完善辦案機制

完善的辦案機制，是消防執法的制度保障，有利于消防執法工作順利的開展。所以，消防機構應建立完善的辦案機制。首先，建立案件主辦人制度。公安機關可對消防執法人員進行考試篩選，挑選其中業務能力比較強的員工作為案件的主辦人，建立案件主辦人制度，賦予其相關的權力。比如，案件主辦人在查案過程中，可組織協調辦案成員，有權對案件進行調查取證，并對應急情況進行處理，案件主辦人享有對當事人進行定性處罰的權力。同時，案件主辦人制度中還應規定案件主辦人要限時辦結案件，并對錯案追究責任。在每個案件中，都要確定一名案件主辦人，并嚴格按照辦案程序辦案，由案件主辦人對執法過程負責。通過案件主辦人制度的約束，不僅能增強其責任心，還能提高辦案效率。又如，建立案件倒查制度，在對當事人作出行政處罰后，應成立督察隊，并聘請監督員對當事人進行回訪，對案件的實體和程序進行全面的了解，以確定其中是否存在錯漏情況，辦案人員是否在辦案過程中做到公平、公正，是否收受當事人賄賂等。建立完善的辦案機制，不僅是對辦案人員的約束，也是對消防當事人的約束，對于提高消防執法效率有重要的意義。

（四）強化執法監督

在消防執法過程中，要強化執法監督，對法制建設進行完善和創新。首先，重視對行政缺位的監督，行政缺位是由于執法不到位造成的，所以要制定相應的制度明確執法責任。比如，通過《案件審核制度》、《重大事項備案制》，明確各個崗位的職責和任務，使每個崗位上的工作人員都能夠在工作中有自己的目標。同時，要根據有規定，對執法績效進行檢驗，如果有執法人員存在瀆職行為，要依法追求其行政責任和法律責任。其次，加強對內部的橫向監督，目前基本采用的是上級對下級的監督，而很少在同級機構之間進行相互監督。因此，要加強同級機構之間的橫向監督，以便及時的發現問題，并采取針對性的措施解決問題。最后，在行政處罰案件中，通常會扣留和罰沒一些財物，要加強對這些財物的監督，隨時掌握其取向。比如，制定《扣留、封存、罰沒款物的管理規定》，以免在消防執法過程中有人產生腐敗行為。

三、結語

綜上所述，在消防執法過程中，受到各種因素的影響和限制，會增加消防執法的難度。因此，在信息化社會中，為提高消防執法質量和效率，消防機構和工作人員就需要轉變執法觀念，注重提升執法者素質，合理運用信息技術，并制定完善的消防辦案機制，才能促使消防執法工作得以順利的開展。

參考文獻：

[1]張帆.消防監督工作中的難點問題及對策分析.中國科技投資.2016（20）.

[2]陳航.消防監督檢查工作中存在的主要問題和難點.科技創新導報.2016，13（25）.

[3]張玉磊.簡析當前消防監督執法中存在的難點及對策.建筑工程技術與設計.2016（13）.

[4]郭永峰.消防行政執法中幾個難點的探討.消防技術與產品信息.2016（3）.

[5]楊曉強.消除執法難點，提升消防監督效率.中國科技縱橫.2016（4）.

[6]馬驥.當前消防監督執法檢查中存在的問題.科學與財富.2016（7）.

[7]孟祥宇.淺析基層消防監督執法工作中存在的問題及對策.中國科技縱橫.2016（5）.