職業學校防范學生頂崗實習人身損害的責任探討

湯藝峰

摘 要：職業學校是學生頂崗實習活動的組織者和管理者，對學生頂崗實習人身損害負有防范責任。《職業學校學生實習管理規定》有效規范了職業學校實習管理，彰顯了職業學校在頂崗實習活動中防范學生人身損害的責任，但也存在操作性不強、法律后果規定缺失等不足。為更好地防范學生遭受頂崗實習人身損害，在進一步完善《規定》的同時，也應進一步強化職業學校對學生頂崗實習人身損害的防范責任。

關鍵詞：職業學校；頂崗實習；人身損害；責任

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）02-0014-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.02.006

頂崗實習是職業學校的重要實踐教學環節，職業學校是其組織者和管理者，應恰當安排好頂崗實習活動。《職業學校學生實習管理規定》（以下簡稱《規定》）全面規范了實習管理，對職業學校防范學生頂崗實習人身損害作出了明確的要求，職業學校防范學生頂崗實習人身損害是其不可推卸的責任。

一、《規定》對職業學校防范學生頂崗實習人身損害責任的彰顯

（一）對職業學校作為頂崗實習組織者防范學生頂崗實習人身損害責任的彰顯

《規定》在第二章實習組織中，從多方面對職業學校防范學生頂崗實習人身損害作出了相關規定，可以說，作為頂崗實習的組織者，職業學校應當承擔以下責任：

首先，自覺將頂崗實習情況及時報備。將實習情況向主管部門進行備案登記，主動接受主管部門的監管，是有效防范頂崗實習人身損害發生的保障。《規定》第五條也明確規定，職業學校應當將頂崗實習情況進行備案登記，可以說，職業學校應當履行將頂崗實習情況進行報備的責任。

其次，嚴格選擇合法實習單位。將頂崗實習學生安排到符合安全生產法律法規要求的實習單位，是防范頂崗實習人身損害發生的有效保障。根據《規定》，關于實習單位的選擇，職業學校必須履行實地考察，嚴格選擇合法實習單位的責任。

再次，認真做好與實習單位的協調。不論是在實習指導計劃的制訂上，還是在實習內容、時間的安排上，以及學生實習安全保障與巡查的組織實施上，職業學校都應當與實習單位進行充分協商，切實落實好學生頂崗實習安全問題。

（二） 對職業院校作為頂崗實習管理者防范學生頂崗實習人身損害責任的彰顯

《規定》在第三章《實習管理》中，從管理制度、實習協議、管理要求等方面對職業學校在頂崗實習中的防范學生人身損害責任作出了相關規定，可以說，作為管理者，職業學校應當承擔以下責任：

首先，制定頂崗實習的制度性文件。頂崗實習工作的制度性文件的確立，是有效展開頂崗實習活動的依據。職業學校應當會同實習單位制定學生實習工作具體管理辦法和安全管理規定、實習學生安全及突發事件應急預案等制度性文件。

其次，認真簽訂與執行實習協議。實習協議明確規定了學校、企業和學生三方的權、責、義，頂崗實習人身損害事故發生時，實習協議是劃分責任承擔的有效依據。實習協議的認真簽訂與執行能有效地督促校、企、生三方注意各自的責任。

再次，對頂崗實習進行跟蹤管理。頂崗實習的管理最終是企業的管理，但它又是校外實踐教學活動，離不開學校的教育管理，職業學校應對頂崗實習工作與活動展開全過程跟蹤管理。

二、《規定》對職業學校防范學生頂崗實習人身損害責任的不足

完善的法律制度規定，能有效督促各方責任主體積極履行自身義務，是有效追究責任主體的法律后果的依據。《規定》的出臺呈現了諸多亮點，如明確規定了頂崗實習的禁止性行為，劃設了實習管理“高壓線”，也規定了實習協議制度、安全責任制度等實習管理制度，一定程度上明確了校、企、生三方的權利、義務及責任，為實習人身損害事故處理提供了一定遵循依據。但其也明顯存在不足，無法有效確保相關責任的落實。主要體現在為：

第一，法律位階低，缺乏可操作性。《規定》雖然是部門聯合制定，但從法律淵源看，仍只屬于部門規章，法律效力低，同時，《規定》的某些條款缺乏可操作性，如其中對實習中人身損害事件的處理規定，只明確了實習責任保險賠付范圍內或不屬于賠付范圍和超出賠付范圍的賠付，而對此類事件的具體歸責原則、賠付標準和處理程序等并沒有翔實的規定。

第二，責任后果的規定缺失。要準確界定頂崗實習人身損害事故的責任主體及責任承擔，實現對學生的有效救濟，必須仰仗明晰的法律規定。而《規定》從實習組織、實習管理、實習考核、安全管理等方面規范了實習流程，均衡配置了校、企、生三方的權利與義務，但是并沒有規定違反義務將承擔怎樣的法律責任。校企雙方一旦違反所應承擔的相關責任，《規定》對其無疑失去了權威性與威懾力。

第三，善后救濟途徑欠缺。對于實習期間人身損害的發生，《規定》指出學校和單位應該妥善做好救治與善后工作，但并沒有規定關于校企雙方應該怎樣展開救治與善后工作的具體規定。實習人身損害一旦發生，校企相互推諉，拒不履責，這無疑給職業學校規避法律責任提供了機會。

三、職業學校防范學生頂崗實習人身損害的責任完善

（一）完善職業學校防范學生頂崗實習人身損害的責任制度

1.增強學生頂崗實習人身損害防范法律制度的可操作性。現有有關學生頂崗實習人身損害防范的相關規定，大多比較抽象，可操作性不強。因此，國家應在立法技術上，對其法律規范進行深入研究，盡量少用或不用那些抽象的、可操作性不強的規范，充分發揮法律的指引作用和規范作用，增強法律規范關于頂崗實習規定的可操作性和實效性。

2.建立學生頂崗實習人身損害事故責任追究制度。學生頂崗實習管理法律制度，應明確要求職業學校設立院（校）長為頂崗實習工作的第一責任人的頂崗實習管理工作機構，建立分部門分級別逐級負責的實習管理機制。同時還應明確頂崗實習人身損害事故的責任追究主體、責任承擔主體、責任歸責原則、責任承擔方式，以及對責任人的具體的制裁措施等。endprint

（二）強化職業學校防范學生頂崗實習人身損害的責任擔當

1.確定實習安全的具體責任人。職業學校應該制定完善的實習管理制度，學校應牽頭建立校企為主體的雙主體育人制度，學院專業教師、班主任輔導員以及企業一線技術、管理指導人員共同關注管理學生個體，使得頂崗實習學生的安全教育主體精細化。此外，對于實習指導教師的確立，高校還應該用制度對其明確權、責、義。

2.慎重選擇實習企業。職業學校在組織實習中，應該慎重選擇實習企業：職業學校不僅要審查實習企業的資質及專業對口性，更應該實地考察實習的單位、崗位，對實習過程中的安全風險進行評估。 學校應派人員到符合專業與資質要求的企業，對其所提供的具體工作崗位、工作內容、工作時間、工作環境、相應的安全防護條件以及生活環境進行考察。

3.認真簽訂與執行實習協議。實踐中，頂崗實習協議簽訂率很低，究其因，一是職業學校自身不重視，二是實習單位不愿配合，這種情況下，有的頂崗實習協議簽訂了，也是流于形式。校企生三方權責不明確，事故一旦發生，各方合法權益都難以得到有效保障。對此，職業學校應高度重視實習協議的重要性，特別是要在協議中明確約定實習崗位、實習內容、實習勞動保護、實習紀律、實習責任保險、工傷保險等內容，使得頂崗實習協議的內容精準化，明確學校、企業和學生三方各自的權、責、義。

4.展開精細化管理。頂崗實習的期限一般為6個月，時間較長，且處于校園之外的工作單位，學生專業不同，實習的單位不同，這增添了學生頂崗實習管理的紛繁復雜性，給職業學校的頂崗實習學生管理工作提出了新的挑戰。問題越紛繁復雜，對問題的考量與解決就越應該精細化。管理時間上，要從實習的前期、中期和后期分階段定期聯系，全過程掌握學生的動態；管理途徑上，傳統的現場指導同時，還要利用新媒體技術，積極關注學生頂崗實習動態；安全教育內容上，要結合不同的頂崗實習人身損害事故的原因，通過各種途徑選擇適當的時機進行實習安全宣傳教育、職業道德教育、企業文化適應、心理健康輔導、安全法制教育等多方面的教育。

5.完善事故處理的應急與調解機制。頂崗實習活動中，學校與學生是管理與被管理者的關系，人身損害事故發生后，作為弱勢主體的學生更多的是期望學校出面為其爭取權益，因此，職業學校應成立專門的調解部門或小組，建立學校內部的應急機制與調劑機制，確保能夠及時、高效地對事件進行處理，對學生權益進行維護。

參考文獻：

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