鄉村語文教師隊伍建設策略研究

陳桂萍

摘 要： 培養一支高素質的鄉村語文教師隊伍，對發展鄉村教育至關重要，是解決貧困現象代際傳遞問題的有效手段。本文結合我市鄉村語文教師隊伍建設的情況，從四個方面進行分析并提出培養鄉村語文教師隊伍建設的策略：創新用人制度，給予鄉村語文教師人事管理優惠政策；加強鄉村教師編制管理、合理調整；名師、名班主任引領鄉村語文教師隊伍建設；全面提高鄉村語文教師的能力素質。

關鍵詞： 鄉村語文教師 隊伍建設 培養策略

全面實施素質教育，必須建設一支高水平的教師隊伍。由于鄉村教育發展的滯后，加上各方面因素造成鄉村語文教師隊伍建設發展緩慢。發展鄉村教育，培養高素質的鄉村語文教師隊伍對解決貧苦現象代際傳遞問題能起到重要的作用。調整結構、優化隊伍、整體提高素質是培養鄉村語文教師隊伍的必走之路。從鄉村語文教師隊伍現狀來說，應著重從教師人事用人政策導向；解決編制問題；名師、名班主任引領隊伍建設；全面提高鄉村語文教師的能力素質等方面建構。

一、創新用人制度，給予鄉村語文教師人事管理優惠政策

由于鄉村工作環境的使然，待遇留人、感情留人是培養鄉村語文教師的一個手段。

（一）積極提高鄉村語文教師生活待遇。1.依法依規落實鄉村語文教師工資待遇政策。嚴格按照《自治區人力資源社會保障廳財政廳教育廳關于〈印發寧夏回族自治區義務教育階段農村學校教師補貼實施意見〉的通知》將義務教育階段農村學校教師補貼按時足額予以發放。按照《教育部財政部人事部中央編辦關于實施農村義務教育階段學校特設崗位計劃的通知》文件精神，按時足額發放農村特崗語文教師工資、補貼并保障其各項待遇落實到位。2.積極實施鄉村語文教師幫扶計劃。對因遭遇突發事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉村教師積極進行救助幫扶，鼓勵企業和社會力量積極為學校捐助資金，用于對鄉村貧困教師和重病教師進行幫扶。3.切實做好鄉村語文教師定期體檢工作。積極制定適合鄉村教師需求的體檢細則，加強對體檢教師的跟蹤指導，保證體檢質量。4.切實解決好鄉村語文教師的住房問題。積極實施好鄉村學校教師周轉房建設項目；將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍統籌解決，同等條件下優先分配。5.積極解決鄉村語文教師生活難題。對夫妻雙方均在同一縣域內鄉村學校工作的教師，在本人提出申請的情況下，市、縣教育行政部門可考慮將一方調到離家較近的農村學校工作。

（二）優先鄉村語文教師榮譽制度。1.在評選“塞上名師”、特級教師、各級骨干教師等榮譽時，名額向鄉村語文教師傾斜，并適當放寬評選條件。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人時，鄉村學校、鄉村教師所占比例不低于表彰名額總數的30%。2.做好鄉村突出貢獻語文教師和語文優秀教師的選拔推薦工作，每年推選一部分優秀語文鄉村教師享受自治區鄉村教師療養待遇。3.實施語文鄉村骨干教師支持計劃。市、縣教育行政部門按轄區內鄉村教師總量的10%評選認定鄉村語文骨干教師，并給予獎勵補助。

（三）做好鄉村語文教師職稱評聘工作。完善鄉村語文教師職稱（職務）評聘辦法，切實向鄉村語文教師傾斜，實現縣域內語文教師崗位結構比例總體平衡。在鄉村學校任教語文一定年限符合評聘條件且業績突出的鄉村教師，評聘中高級職稱（職務）不受崗位職數的限制。城市中小學語文教師晉升中高級教師職稱（職務），有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。1.完善鄉村語文教師職稱評聘辦法，調整中小學校專業技術；崗位結構比例。同時，鄉村語文教師在評聘職稱時不作外語成績（外語教師除外）的剛性要求，重點考察師德素養、工作業績和一線實踐經歷。2.對長期在農村中小學校工作的語文教師且現仍在農村教學崗位上，連續工作15年晉升中級職稱、連續工作25年晉升副高級及以上職稱，且歷年年度考核合格以上，經所在單位研究同意，教育主管部門審核，公示無異議，可不受專業技術崗位結構比例限制，直接參加專業技術資格評審。

（四）加強語文教師的交流輪崗，促進以城帶鄉的發展趨勢。實施義務教育階段語文教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，組織城鎮語文教師到鄉村學校任教提供制度保障。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校語文教師走教等多種途徑和方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校語文教師到鄉村學校交流輪崗，鄉（鎮）范圍內重點推動中心學校語文教師到村小學、教學點交流輪崗。1.鼓勵城鎮語文教師到鄉村學校任教，及時為從城鎮調動到鄉村學校任教的語文教師落實相關政策待遇，引導城鎮優秀語文教師向鄉村“回流”。2.每年安排轄區內不低于10%的專任教師進行城鄉交流任教。將城鎮交流至鄉村學校任教的語文教師納入鄉鎮工作人員工作補貼范圍，發放鄉鎮工作人員工作補貼，同時將城鎮交流至鄉村學校任教的語文教師納入農村學校教師補貼范圍，按照人均每月山區500元、川區300元的標準核發農村學校語文教師補貼。3.采用定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校語文教師走教等多種途徑和方式，引導優秀校長和骨干教師到鄉村學校支教。鄉（鎮）內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗任教，切實形成余缺互補、資源共享的教師管理使用機制。4.積極鼓勵退休教師支教。對自愿到鄉村學校支教，且身體條件允許的退休特級教師、高級教師，經本人申請，市、縣教育、人社、財政部門審核、公示無異議后，安排到鄉村學校支教語文學科。支教期間，由市、縣財政按照標準予以補助。

二、加強鄉村語文教師編制管理、合理調整

（一）解決鄉村語文教師隊伍結構的矛盾。按照《自治區機構編制委員會關于調整中小學教職工編制標準及核定市縣（區）中小學教職工編制的通知》（寧編發〔2015〕52號）相關規定，縣級機構編制部門會同教育行政部門依據班額、生源等情況，在自治區核定的中小學教職工編制總量內，對本地區中小學教職工編制及時進行調整，重點向人口稀少的教學點、村小學傾斜，保證教學點師資配備和學生安全，確保鄉村學校開足開齊國家規定的課程。嚴禁在有合格教師的情況下“有編不補”、長期使用臨聘代課人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

根據通知精神，鄉村語文教師按照師生比的配置是足額的，但由于農村進城速度的加快，鄉村學生越來越少。各個學校或教學點，尤其是小學的生源更少。雖然經歷撤并，但各個年級都有為數不多的幾個學生。每個學科都要開課。一位教師都要任教4至5門學科，編制顯得的不足。為解決這一突出問題，學校內部調整優化，就要嚴格控制學區及校領導指數，后勤、圖書、三室（實驗室、閱覽室、圖書室）人員的設置。清理在編不在崗的人員，堅決辭退不合格教師。同時做好鄉村學校崗位設置和晉級工作，對鄉村學校因教師退休等因素出現空崗的，及時按照程序通過考核進行遞補晉級。

（二）實施國家和地方農村義務教育階段教師特崗計劃，通過特崗教師招聘、事業編制教師招聘、免費師范生招聘和高層次人才招聘，在空編范圍內積極補充鄉村語文教師。確保將90%以上新招聘教師分配到鄉村學校任教，逐步解決鄉村語文教師數量不足的問題，切實加強鄉村薄弱學科的提升。

（三）用編制管好人。城市超編的語文教師適時調整到鄉村及邊遠貧困的地方任教，逐步解決區域性結構調整。學區與學區之間合理調整結構，使鄉村任課教師所教學科與所學專業一致。如：某些學校英語教師過多，這些英語專業教師任教的是語文、數學等學科。將同一專業的教師調整到其他缺本專業的學區或學校，解決學科不配套的問題。

三、名師、名班主任引領鄉村語文教師隊伍建設

探索實施義務教育階段語文教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城鎮語文教師到鄉村學校任教提供制度保障。各地采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校語文教師到鄉村學校交流輪崗，鄉（鎮）范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。

鄉村語文教師在專業成長上遠不如城市教師。通過城鄉聯動促進鄉村語文教師的發展，效果不太明顯。因此要深入推進“名師、名班主任”的引領導向作用，建立名師工作室，加強團隊合作。目前在鄉村教學中，名師工作室非常受歡迎，教學研討氛圍濃厚。建立“教學能手—骨干教師—名教師—名班主任”的梯度推進培養模式，建設一支鄉村語文名師隊伍梯隊。拓寬渠道，廣納賢才。通過優惠政策吸引、公開競聘、逐級推薦等措施，建設語文“名師、名班主任”儲備庫，提高鄉村語文名師、名班主任預備人選的社會影響力和公信力。健全制度，科學管理。建立健全鄉村語文“名師、名班主任”考核制度，實行動態管理和年度考核評價，確保語文“名師、名班主任”名副其實。充分發揮語文名師的帶動作用。全市各縣（區）各建設“鄉村語文名師”工作室l0個，在鄉村教師隊伍建設中切實能起到帶動、示范、引領的作用，縮短城鄉教師專業化的差距，使鄉村的學生受到高質量的教育。

四、全面提高鄉村語文教師的能力素質

自治區本級逐年增加師資培訓專項預算，到2018年達到1200萬元，重點支持鄉村教師培訓，履行教師培養培訓主體責任，把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系予以保障，確保鄉村教師培訓時間和質量。探索建立自治區鄉村教育人才培養基地，從2016年起，“國培計劃”集中支持鄉村教師和校長培訓，到2017年，對教學點教師和鄉村學校校長全部輪訓一遍，到2020年前，對鄉村教師、校長每人進行360學時的培訓。提高鄉村語文教師的信息技術應用能力，利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。按照鄉村語文教師的實際需求，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修、鄉村教師訪名校等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。全區每年培育25名鄉村教學名師，每年建設25個“鄉村名師”工作室、25個“塞上名師”工作站，重點培養培訓鄉村語文教師。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

（一）建立區、市、縣（區）、校四級聯動培訓網絡。各中小學嚴格按照規定，將農村中小學年度公用經費預算總額的5%用于語文教師培訓。根據教師發展需求做好短期、中期、長期教師培訓規劃，保證鄉村中小學語文教師五年一周期360學時的全員培訓。

（二）全面實施鄉村語文中小學教師資格定期注冊制度，并將教師參加培訓情況作為考核注冊的重要內容。

（三）加強鄉村語文教師培養培訓。建立國家、自治區、市、縣、校五級培訓體系，采用網絡研修、集中培訓、脫產研修、影子培訓、跟崗實踐、掛職鍛煉等形式，充分發揮“互聯網+”的優勢，利用“同課異構”、“一師一優課、一課一名師”、“信息化高效課堂”等載體，分層次開展新教師、青年教師、骨干教師培訓，整體提高鄉村教師隊伍的素質和能力。

（四）提高鄉村語文教師的信息技術應用能力。市、縣切實加大鄉村學校信息化建設投入力度，到2018年“校校通、班班通、人人通”實現率達到100%。積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，實現教師培訓全覆蓋。利用3年時間使鄉村中小學一線語文教師全部實現熟練運用信息化教學手段開展教育教學，促進信息技術與語文教育教學的深度融合。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.鄉村教師支持計劃（2015—2020年）[Z].國辦發〔2015〕43號，2015.