高校督查督辦與辦公室行政管理效能問題探究

楊麟

摘 要：高校是人才培養的搖籃，改革開放以來，黨和國家十分重視教育事業，而促進高校全面發展和提高辦學質量就必須以高質量的行政效能為保障。高校督查促辦是圍繞提高學校辦學質量和效益為中心而開展工作的，是推動高校各項工作做細、落實的有效手段，有利于高校行政管理效能的提高。

關鍵詞：督查督辦;行政管理;效能

一、督查督辦工作內涵

在我國，督查督辦工作有著深厚的歷史淵源，《周禮》《史記》《漢書》《三國志》等古代典籍史冊均有對督查督辦工作的記載。歷史上，統治者為了保證其統治意圖和朝廷決策能夠得到執行，將行政督查工作擺在了比較重要的位置，設立相應的督辦機構、配備督辦管制、建立督辦制度。最早的督辦工作發展歷史可以追溯到先秦時期，到明清逐漸完善。秦朝開始設立承擔朝廷督查職能的專職官員御史大夫;唐代建立了以法規形式頒布的、具有很強嚴肅性、權威性、強制性的辦文時限制度，進行催辦催報督查，明確規定，辦文時限“小事五日程，中事十日程，大事二十日程”;明清時期中央監察機關設立都察院，并在地方地方設置“督撫、按察司、巡道”三級督查系統。督查督辦工作雖然伴隨著歷史的發展而發展，但督查督辦工作仍缺乏理論性。到當今社會，督查督辦工作才逐漸完善。

督辦，督，察也;辦，致力也。即監督，督查;辦理，治理。督辦，即督促督查辦理，對工作任務的貫徹落實執行情況進行監督檢查，并督促執行，確保工作完成質量。督查督辦工作作為高校辦公室領導工作運行機制的一個很重要組成部分，是確保一個組織機構中的大政方針及重大決策能否得到貫徹落實的重要手段之一，是運用行政管理手段，對學校發展總目標進行設定，并將具體工作分解為若干個子目標，由相關負責單位具體落實各子目標的落實，在各目標實現過程中對目標完成情況、工作效能、具體措施等進行控制的過程，是提高工作效能和執行力的有效途徑。

二、高校行政管理效能

“效能”體現在工作能力的強弱和辦事效率的高低上，效率、效果、效益這三個方面可以作為衡量效能的重要標準。現階段，在關于效能的含義方面，國內研究還沒有一個統一準確的定論。比較認同的概念是指“機關工作人員為實現其管理目標，在從事相關工作時，發揮功能的程度及其產生的效率、效果、效益的綜合體現，體現的是能力、效率、效果、效益的有機統一”。高校行政辦公室作為學校的綜合智能部門，要理順各方關系，確保政令暢通紐，其工作起著承上啟下的作用，其行政管理效能的高低直接反映出高校行政工作人員的工作能力，影響著學校教育事業的可持續發展、辦學水平的高低以及社會對學校辦學成果的滿意度。成效高的行政管理工作可以有效地促進各項決策的落實，確保培養目標的實現，推動高校教育事業的發展。

三、高校督查督辦工作的重要性

為促進知識經濟發展、提升國家綜合競爭力，許多國家政府制定了新的高等教育發展戰略。 在新形勢下，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，是中國社會主義現代化建設長期堅持的重大戰略方針。目前，我國的高等教育已經進入到一個全新的快速發展階段，高校發展規模日益壯大、辦學層次不斷提升，面臨的任務繁重，轉型發展和內涵建設任務頭緒繁多，加之社會對人才培養的期待以及學生個性的多元化，高校肩負著繁重的改革、發展與建設的重任，若遇到的問題和矛盾得不到有效地及時地解決，則會制約學校的發展。為有效促進高等教育的發展，高校督查督辦工作應運而生，且意義重大。

四、高校督查督辦在提高行政管理效能上遇到的問題

目前，高校督查督辦工作網絡體系已經初步形成，其主要工作由高校辦公室承擔，在提升學校各項工作的執行力、提高工作效能和發揮工作實效性方面起到了一定的成效。但是，高校督查督辦工作起步較晚，加之受到主客觀因素的影響，高校督查督辦工作與當前高校工作要求相比，還存在很大的差距。

（一）對督查督辦工作認識不夠

如今，高校內部結構日益完善，許多高校設立了督查督辦部門，督辦工作進開始逐步健全，但高校開展督辦工作的歷史比較短暫，學校各二級單位對督查督辦工作認識還不到位，且督辦工作往往帶有一定的行政強制性，在推行督辦工作的過程中，會遇到相關單位的排斥，很多時候督辦工作不被理解甚至遭遇阻力，督辦工作的權威性無法保證。

（二）督查督辦工作制度不健全

目前，我國大部分高校督查辦只是掛靠黨委辦公室或者校長辦公室，依靠黨政辦公室的特殊職能來開展督查工作，沒有專門的督查督辦機構。且督查督辦工作僅僅作為一種行政工作的輔助力量，存在著督辦工作流程及網絡體系不完善全，沒有健全的督查督辦跟蹤流程，督查督辦工作只流于形式，或者只是注重走形式，沒有真正起到督辦，提高行政效能的作用。同時，學校各二級單位缺少督辦工作的人員配備，導致督辦工作在對接上存在著一定的困難。

五、改進督查督辦工作措施提升高校行政管理效能

（一）加強對督查督辦工作的重視和支持

習總書記要求“黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協調，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導責任”，明確地指出了領導的督查督辦職能。所以，有效開展督查督辦工作，學校領導首先要加強對督查督辦工作的重視和支持，要經常關注督查督辦工作，對于事關學校總體發展、重要項目的推進、師生利益的事項要親自介入督查，樹立督查權威。其次，要贏得學校各級單位和廣大師生的支持和配合。可以通過召開專門會議的方式在全校范圍內對督查督辦工作進行宣傳、講解，使全校上下能夠正確的認識督查促辦工作的意義和要求。

（二）找準督查督辦工作重點

有效地提高高校行政管理效能，必須要找準督查督辦工作的重點，要圍繞學校中心工作和重大決策，分清主次，將督查內容準確定位在件件可落實、可抓的事情上，切實推動督查工作的開展。要將督查工作重點范圍鎖定在學校黨委、行政的重大決策，校領導交代的重要任務，事關學校發展前途、師生利益、上級單位高度重視的事情，將精力集中在關乎學校層面的各職能部門上，這樣就能確保督辦工作的宏觀把控和督促性，避免將工作陷入到學校日常繁瑣的工作細節當中。 此外，還要主動搜尋信息，圍繞校領導關注的難點，師生反映的熱點，深入實地專題調研，收集、捕捉一手材料，盡可能地利用網絡資源及學校新聞媒體，主動挖掘督查事項，做到重點工作部署到哪里，督查就跟到哪里，問題就解決在哪里，快速有效地提升學校行政管理效能。

（三）完善督查督辦制度

高校內涵式建設發展對行政工作科學化、精細化、規范化的要求越來越高，高校必須要建設合理的督查督辦工作制度和體系，使督查督辦能夠有效地提高高校行政工作效能。

首先，要健全督查督辦工作規范運行制度。通過層層推進的方式，建立起自上而下、左右貫通、縱橫交叉的督查督辦體系。構建起督查部門、責任單位、協辦單位縱橫交叉的工作網絡及督辦人員、責任單位負責人、各單位執行人員相互聯動的溝通渠道。根據學校的實際情況，可根據實際情況將督查督辦程序劃分為立項、交辦、承辦、督辦、催辦、反饋、通報和歸檔八個環節。對領導批示件的辦理，從立項、下發督辦通知、跟蹤督辦、反饋、形成報告單和督查督辦通報等每一個環節均要規定辦理時限，堅持批必查、查必清、清必辦、辦必果，做到領導批示和重要會議部署專項查、中心工作重點查、重點問題反復查。同時要簡化工作程序，避免多頭組織重復督查督辦，降低工作成本。

（四）創新督查督辦工作方式

首先，做好督查督辦與服務協調相結合。高校督查督辦工作歸根到底是行政工作的一部分，是一個服務的過程，既要服務于學校發展，又要協助學校各單位的工作的推進，要在堅持“督促中有幫助、幫助中有指導”的工作原則下推進督查督辦工作。當學校各單位之間出現分工不明確、相互推諉或是意見分歧造成工作推進不下去的情況時，督查督辦工作人員切記一味地督促，要根據實際情況給予必要的協調和指導幫助。要充分發揮督辦工作的橋梁紐帶作用，積極主動地為相關單位工作開展做出幫助和指導，在服務協調中促進學校各項工作的推進，牢固樹立督辦工作就是服務協調學校大局發展的過程，要在服務中化解矛盾、理順關系，提升行政工作效能，促進學校各項工作的盡快落實。

（五）注重督查督辦結果的運用

首先，建立獎懲考核制度。結合學校的實際工作情況，對各基層單位支持、接受和配合督查部門工作情況進行考核。一方面，可以將督查考核與年終干部考核掛鉤，與部門評優和干部的提拔任用掛鉤，把督查督辦事項完成情況作為部門和干部考評的一條重要標準和依據、充分調動大家的工作積極性、確保督查工作順利、有效開展。另一方面，可以對工作落實速度快、質量好的部門和個人給予表揚，對因工作不力、失職、推脫責任而造成工作損失或影響學校總體工作進程的部門和個人，要給予通報批評，形成競爭和激勵機制。

其次，實行督查督辦工作通報反饋制度。對重要決策事項和群眾關注的熱點問題，可以在一定范圍內進行通報，有助于提高督查督辦工作透明度;對重要工作部署和專項工作，可以通過定期編印《督查督辦工作通報》，通過學校網站等載體，定期或不定期地對各單位落實上級和學校重大決策的辦理情況進行通報，及時通報工作進展情況及工作中存在的問題，接受領導和群眾檢查與評價，促進學校民主化管理。

參考文獻：

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