職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)功能探索研究

黎修良

摘 要 從我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展背景等三個(gè)方面，分析我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)背景，指出解決我國(guó)職業(yè)教育面臨的問(wèn)題和困難需要職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)這一平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上分析職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的六大作用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；產(chǎn)教融合；校企合作

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2018）15-0101-02

1 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的背景分析

與國(guó)外職業(yè)教育相比，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展背景和國(guó)外相比截然不同，面臨的問(wèn)題、矛盾及困境也更為突出。

發(fā)展歷程 新中國(guó)成立后，我國(guó)職業(yè)教育的前身是中專教育和中技教育（建國(guó)初期的大專院校后期基本都升格為普通高等院校，這里沒(méi)有把它們歸入職業(yè)教育）。建國(guó)初期，由于缺乏大量的技術(shù)人員，我國(guó)大量的廠礦企業(yè)設(shè)置了中技院校，和日本的企業(yè)職業(yè)教育模式很類似；政府部門(mén)設(shè)置了中專院校，這些院校后來(lái)部分升格為職業(yè)技術(shù)院校，構(gòu)成現(xiàn)在職業(yè)教育大專層次的主體；而職業(yè)本科的主體則是一些普通本科院校設(shè)置的專門(mén)的技術(shù)本科，這三部分構(gòu)成職業(yè)教育的中、高、本三個(gè)層次。可以說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)教育是先有中專層次，后有大專層次，而本科層次的職業(yè)教育和大專、中專層次沒(méi)有產(chǎn)生任何交集，這也造成我國(guó)現(xiàn)在的職業(yè)教育中、高、本的銜接存在很大的問(wèn)題和困難。

發(fā)展環(huán)境 受傳統(tǒng)文化及人口結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境不理想。

1）社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高。近十余年來(lái)，通過(guò)職業(yè)教育的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度有一定的提升，但主動(dòng)選擇職業(yè)教育的少之又少，仍然需要不斷提升，亟待加大宣傳力度。

2）相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。我國(guó)的職業(yè)教育法是1996年頒發(fā)的，已經(jīng)嚴(yán)重滯后，無(wú)法為現(xiàn)代職業(yè)教育保駕護(hù)航。

3）相關(guān)方參與的力度不夠。相關(guān)企業(yè)、行業(yè)缺少參與職業(yè)教育的動(dòng)力，這也是由于我國(guó)人口紅利造成的，由于社會(huì)上有大量的閑余勞動(dòng)力，企業(yè)缺少參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性。相信未來(lái)隨著人口紅利的消失，這樣的狀況會(huì)隨之好轉(zhuǎn)。

4）職業(yè)教育的群體素質(zhì)整體不高，職業(yè)教育的理論研究嚴(yán)重滯后，無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的整體素質(zhì)有了極大提升，但面對(duì)“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)的推廣與運(yùn)用，我國(guó)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍亟待提升。此外，我國(guó)的職業(yè)教育研究長(zhǎng)期不受重視，研究人員的構(gòu)成和素質(zhì)也亟待優(yōu)化，研究成果無(wú)法有效指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。

發(fā)展背景 我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展背景極其復(fù)雜。

1）我國(guó)職業(yè)教育群體巨大，在其他國(guó)家一些本不是很大矛盾的問(wèn)題在我國(guó)則凸顯出來(lái)，成為制約我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

2）我國(guó)行業(yè)眾多，職業(yè)院校種類眾多，專業(yè)門(mén)類眾多，教育行政部門(mén)根本無(wú)法精細(xì)化施政，易引發(fā)各類矛盾，進(jìn)而損害政府的公信力。

3）教育行政部門(mén)的施政水平和施政能力亟待進(jìn)一步提升，很多地方教育行政部門(mén)對(duì)待職業(yè)教育按照基礎(chǔ)教育的模式施政，將職業(yè)教育變成應(yīng)試教育。

4）不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，我國(guó)的東部、中部、西部發(fā)展嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村和城市職業(yè)教育發(fā)展也嚴(yán)重不平衡。

正是由于制約因素的多重性，導(dǎo)致了職業(yè)教育模式選擇的多重性，通過(guò)分析國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展模式可以看出，國(guó)外職業(yè)教育模式的核心是解決職業(yè)教育中的“校企合作、產(chǎn)教融合”問(wèn)題，而我國(guó)職業(yè)教育面臨的問(wèn)題和困難不單單是校企合作問(wèn)題，還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡，教育行政部門(mén)無(wú)法精細(xì)化施政，以及中高職銜接、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要一個(gè)平臺(tái)，而在目前背景下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是一個(gè)很好的平臺(tái)。因此，綜合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展背景，可以得出職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育最大特征與現(xiàn)實(shí)性選擇。

2 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)作用

由上分析可知，我國(guó)職業(yè)教育面臨很多體制機(jī)制性問(wèn)題，通過(guò)教育行政部門(mén)無(wú)法很好地解決，而職業(yè)教育集團(tuán)化則可以很好地破解這些問(wèn)題和困難。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，集團(tuán)化職業(yè)教育是學(xué)會(huì)和商會(huì)的綜合體，可以解決學(xué)會(huì)和商會(huì)都無(wú)法解決的困難；從功能上來(lái)說(shuō)，集團(tuán)化辦學(xué)是政府和市場(chǎng)的綜合體，可以很好地分擔(dān)部門(mén)的政府職能，把易引發(fā)社會(huì)矛盾和損害政府公信力的行為承擔(dān)下來(lái)。因此，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有極大的現(xiàn)實(shí)作用。在具體的實(shí)施過(guò)程中，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有以下作用。

促進(jìn)我國(guó)不同區(qū)域職業(yè)教育的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的共同進(jìn)步 我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，東部和西部職業(yè)教育差距巨大，不但體現(xiàn)在師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施上，更體現(xiàn)在職業(yè)教育的理念上。然而矛盾的是，我國(guó)中西部培養(yǎng)的很多職業(yè)畢業(yè)生最后又到東部就業(yè)，缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)差距的產(chǎn)生既有產(chǎn)業(yè)分布的原因，又有當(dāng)?shù)卣块T(mén)財(cái)政投入的原因，更與地方的教育觀念有極大關(guān)系，因此，依靠行政力量很難快速、有效地彌補(bǔ)這樣的差距。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的模式可以減少中西部的辦學(xué)差距，先進(jìn)帶后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的平衡發(fā)展和共同進(jìn)步。

促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校的緊密合作，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教融合 校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)和靈魂。然而由于我國(guó)勞動(dòng)力富裕，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性不夠。另外，由于相關(guān)法律的缺失，企業(yè)參與校企合作沒(méi)有一定的激勵(lì)政策，使得校企合作一直處在“剃頭挑子一頭熱”局面。在此背景下，加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，可以促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校的橫向聯(lián)系，強(qiáng)化校企合作，此外，隨著職業(yè)院校的發(fā)展，師資隊(duì)伍越來(lái)越強(qiáng)，可以承接企業(yè)的一些技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，使得職業(yè)院校由服務(wù)產(chǎn)業(yè)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)中高本銜接，構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)職業(yè)教育的“立交橋” 我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)門(mén)類眾多，通過(guò)地方行政部門(mén)實(shí)施的中、高、本銜接存在極大困難。如在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有的專業(yè)只有中專層次，沒(méi)有大專或本科層次，學(xué)生上完中專后很難繼續(xù)深造。職業(yè)教育集團(tuán)一般以行業(yè)劃分，面向全國(guó)，里面必然包括各個(gè)層次的職業(yè)教育，因此，在職業(yè)集團(tuán)內(nèi)實(shí)施中、高、本銜接具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這也需要教育行政部門(mén)給予職業(yè)教育集團(tuán)一定的權(quán)力，幫助教育行政部門(mén)實(shí)施中、高、本銜接，進(jìn)而構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)職業(yè)教育的“立交橋”。

促進(jìn)同類別職業(yè)院校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)的學(xué)分互換與學(xué)生流動(dòng) 目前，我國(guó)同類別職業(yè)院校之間聯(lián)系較少，缺少交流的平臺(tái)，且高職院校之間的學(xué)生缺少流動(dòng)，和國(guó)外相比有很大差距。國(guó)內(nèi)外本科院校都有一定比例的交換生，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)生之間的交流互動(dòng)，也實(shí)現(xiàn)了本科院校之間的交流合作。而目前我國(guó)高職院校缺少這樣的平臺(tái)和途徑，通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的探索，按行業(yè)、專業(yè)組建相關(guān)的職教集團(tuán)，探索課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，搭建同類別職業(yè)院校之間的交流平臺(tái)，構(gòu)建不同院校學(xué)生的流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的開(kāi)放辦學(xué)，使得集團(tuán)內(nèi)學(xué)院的學(xué)生可以自由流動(dòng)。

促進(jìn)職業(yè)教育的集約化發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)院校的專業(yè)群建設(shè) 目前，職業(yè)院校面臨的生存壓力較大，很多職業(yè)院校為了生存，什么專業(yè)熱就開(kāi)設(shè)什么專業(yè)，使得專業(yè)建設(shè)無(wú)序化非常嚴(yán)重。通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的探索，可以促進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)院校向所參與的幾個(gè)相關(guān)職教集團(tuán)的專業(yè)靠攏，進(jìn)而引導(dǎo)職業(yè)院校實(shí)施專業(yè)群建設(shè)。未來(lái)的格局可能是一個(gè)職業(yè)院校參與幾個(gè)職教集團(tuán)，該院校就開(kāi)設(shè)幾個(gè)專業(yè)群，從而優(yōu)化職業(yè)院校的資源優(yōu)化配置。

促進(jìn)教育行政部門(mén)科學(xué)施政，主動(dòng)承擔(dān)教育行政部門(mén)的部分職能 “小政府、大社會(huì)”不但是我國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)目標(biāo)，也是教育行政改革的一個(gè)目標(biāo)。實(shí)踐證明，很多事項(xiàng)都由政府部門(mén)站在第一線去推動(dòng)并不是一個(gè)很好的模式，反而會(huì)損害政府的公信力，因此，通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施，可以很好地緩解教育行政部門(mén)的壓力，很多教育政策都可以在不同的職教集團(tuán)去嘗試，然后修訂推廣。對(duì)于職教集團(tuán)自身來(lái)說(shuō)，為了生存，必須有所作為，積極承擔(dān)教育行政部門(mén)的各類職能。據(jù)課題組前期調(diào)研可知，很多地方教育行政部門(mén)將部分職能交由相關(guān)的學(xué)會(huì)承擔(dān)，而學(xué)會(huì)的組成過(guò)于單一，很難很好地實(shí)施。職業(yè)教育集團(tuán)將職業(yè)教育的相關(guān)方都容納進(jìn)來(lái)，可以很好地承擔(dān)這些職責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)近20年的飛速發(fā)展，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力、服務(wù)力逐漸增強(qiáng)。然而隨著第四次工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育原有的模式逐漸落伍，職業(yè)教育的一些深層次矛盾逐漸凸顯。在此背景下，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的功能，可以為探索我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式提供理論依據(jù)和支撐，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

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