淺談國有企業紀檢監察機構如何把握運用“四種形態”

趙詣

摘 要：中紀委書記王岐山同志在福建調研時提出的監督執紀“四種形態”，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭精準度的科學選擇，是開展監督執紀問責的行動指南，具有很強的思想性、針對性和指導性。在國有企業經營管理實踐中如何準確把握、善加運用、不斷提升監督執紀實效，是國有企業紀檢監察干部需要認真思考的課題，是檢驗國企紀委組織監督責任落實情況的標尺。

關鍵詞：四種形態;國企;認知;運用;把握;實踐

一、正確認識“四種形態”

（一）“四種形態”的含義

黨的關系要正常化，批評與自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀的輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整應當是少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是“極極少數”。

（二）對“四種形態”的正確認知

“四種形態”是四個層面的歸納，高度概括了黨的十八大以來反腐敗工作的探索創新，體現了反腐敗綱舉目張、分類實施、逐級遞進、統籌推進的戰略考量，是新形勢下，黨中央對全面從嚴治黨認識的進一步深化，是對落實兩個責任的具體要求，是對全面從嚴治黨理論與實踐的重要創新，是企業特別是國有企業紀檢監察部門貫徹落實監督執紀問責的指向明燈。

二、把握運用“四種形態”遇到的主要問題

（一）紀檢監察隊伍力量不足

一是編制職數少。有的單位紀檢監察部門人員配備嚴重不足，紀檢監察人員所占管理崗位編制數比例過低，編制數和人力明顯短少。二是結構不優，專業水平不高，監督執紀能力存在短板。紀檢監察干部熟悉黨的法規法紀、懂財務，尤其是熟悉查辦案件工作的很少。

（二）紀檢監察機構領導體制機制尚需完善

首先按現行紀委領導體制和干部管理體制，紀委受同級黨委領導，且紀檢監察干部的組織人事關系、工資績效發放均在本級，在此情況下開展同級監督，難免陷入“吃人嘴軟、拿人手短”的窘境。其次，由于黨委信任，或領導干部配備不足，為減輕分管工作壓力等原因，有的基層單位紀委書記也參與分管業務工作，甚至分管涉財涉物部門（崗位），從而無法保證監督的獨立性。

（三）職能泛化，主業缺失

一是觀念老化，跟不上形勢發展需要。表現在監督模式老舊，思想守舊，觀念保守，拘泥于“紀委是保護干部的”，“常舉刀，不砍人”等思想觀念，查辦案件和信訪工作力度不夠，工作被動應付;工作辦法、方法老舊，查辦案件的手段、條件有限，無法滿足當前紀檢監察工作的要求，未能實現制度反腐、科技防腐、文化拒腐的有機統一;由于客觀條件如機構、人員老化，非專業化等問題限制，未能或不能滿足認真、有效受理各類投訴、申訴和群眾反映的問題要求。二是視野不開闊，眉毛胡子一把抓。表現在過程監督參與太多，有“既當運動員，又當裁判員”之嫌。

三、存在問題的原因分析

面對新的形勢和任務，企業紀檢察部門承擔的任務越來越多，涉及的領域越來越寬，大多數情況下是四面出擊，泛泛而抓。一些業務工作，如工程建設、物資采購、資產處置等監督的重點領域和關鍵環節，雖有紀檢監察人員參與，但實際上，有時監督會流于形式，監督效果并不理想。參與很多業務工作牽扯了大部分精力，職責不突出、不明確，加上企業專職紀檢工作人員較少，導致紀檢監察機關不能聚焦主業。

四、改進工作思路，把握運用“四種形態”，推進全面從嚴依規治黨

（一）防住“初萌”階段，要注重監督布局

實踐中，抓好前一種形態，就會不斷減少后一種形態的數量。因此，抓好、用好“第一種形態”至關重要，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”上下足功夫，干部發生嚴重違紀問題的可能性就會大大減少。為此，紀檢監察機構須創新辦法、改進方法，抓早抓小、動輒則咎，及時發現黨員的苗頭性問題，筑牢防止犯錯的第一道防線。從嚴治黨，是一項層次性、規范性、常態性的系統工程。要注重抓早抓小，防微杜漸，強化不同領域、層級、崗位的監管和防控，把反腐敗預防工作放在第一位，同時注重以懲促防、以戒固廉。要注重層次性，厘清道德、黨紀和法律紅線的邊界，針對“初萌階段”違紀行為的情節輕重和性質等不同，采取批評教育、組織處理、紀律處分等分類處理，針對性地將各種處理方式用盡用活，使監督執紀問責方式從“單一化”向“多元化”轉變。要注重規范性，健全黨員學習教育、廉政談話、定期約談等制度，以務實管用、明確規范的制度管住涉嫌違紀但尚不夠紀律處分的行為。要注意常態性，強化教育監督，突出警示提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，同時也要在作風常態化建設中管住“大多數”，一要常“咬耳朵”。通過約談、函詢、信訪調查等手段，強化對黨員執行紀律情況的監督，推動其嚴守黨的紀律。二要常“扯袖子”。勤于打聽“東家長、西家短”，及時了解掌握黨員的思想、工作、生活情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正，防止發生違紀問題。三要常“敲警鐘”。及時督促提醒干部要廉潔從業，合規辦事，積極營造廉政從業的良好氛圍。

（二）管住“中間地帶”，要堅持紀挺法前

將紀律挺在法律前面，管住“好同志”和“階下囚”之間的“中間地帶”，防范出現管控“真空”，令黨員在違紀道路上迷途知返，及時止步。斬斷違紀違法行為從量變到質變的蛻變過程，實現從“查違法”到“盯違紀”的轉變。要堅持原則，敢于較真，以啄木鳥的精神盯住黨員的細枝末節，防止“大錯不犯、小錯不斷”現象。紀檢監察機構要切實提高認識，樹立高度的責任意識，自覺克服和防止在監督方面存在模糊認識，大膽開展監督工作。要明確監督工作重點。加強對黨員八小時以外的行為監督，逐步由重視黨員的工作圈轉向朋友圈、社交圈、生活圈的監督并舉。結合實際創新監督模式。要把黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，發揮各方面的監督的積極作用，形成監督合力，提高監督的效果。鑒于違規違紀行為的隱蔽性和油品銷售企業與市場、客戶聯系緊密的特點，建立與客戶聯系通道，形成雙向監督信息渠道，打通客戶監督的“最后一公里”。要加大對黨紀輕處分的適用，以“零容忍”的態度，對發現的“小病”行為決不能視而不見，要及時依紀依規果斷處理，該處分的要及時處分。要抓細抓實監督執紀，構建全方位、體系化、常態性的“糾錯”機制，堅持問題導向，對發現的問題及時督促整改，對違紀行為及早處理、通報曝光，形成震懾，以此真正實現抓早抓小“治病樹、拔爛樹、正歪樹”的新要求。要凸顯組織處理的優勢，加強與組織部門的溝通協調，在具體的責任追究中綜合權衡利弊，實現黨紀處分與組織處理的優勢互補;對反映較多、經核查夠不上違紀處理的人和事，要充分運用好誡勉、函詢制度，及時談話提醒談話，增強警示震懾作用，防止小錯釀成大錯。對黨員干部發生輕微違紀的行為，不需給予紀律處分的，要及時采取批評教育、誡勉談話、調整職務等組織手段，防止由違紀墜入腐敗深淵。

（三）剎住“病變態勢”，要提升懲治效應

要針對“少數”和“極極少數”，始終保持嚴懲高壓，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。剎住“病變態勢”，絕非簡單懲處了事，“去腐挖瘡”更要“消炎止痛”，實現懲治效應最大化。要堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處各類腐敗案件，發現一起，查處一起。要緊盯權力集中的部門和崗位，緊盯企業的工程建設、物資采購、財務管理、資產處置等重點崗位和關鍵領域，緊盯審計線索、信訪舉報線索，嚴肅查辦發生在企業的腐敗問題。充分發揮好查辦案件的治本功能，加強對信訪舉報登記、核實、查處和反饋，強化信訪舉報和查辦案件的綜合分析，深入研究企業違紀違法案件的新情況、新特點，針對存在問題，強化預防性措施，及時提出預警、防范對策和整改建議;發揮辦案警示功能，認真落實“一案兩報告”制度。按照“嚴懲極個別，處理最少數，教育大多數”的原則，要強化治病救人的功效，懲前毖后，加強職務犯罪預防和警示教育，剖析重大典型案件，以案反思，注重擴大影響力，讓更多的人受到震懾和警醒;要深化治本清源的實效，盯緊問題抓好剖析研判和風險防控，堵塞制度機制漏洞，推動標本兼治，將權力關進制度的籠子里。

監督執紀“四種形態”的提出，對當前推動全面從嚴治黨提供了指導和遵循。我們要準確把握“四種形態”內在關系和運行規律，把運用好“四種形態”貫穿于監督執紀問責的始終，打好標本兼治組合拳，形成一套契合自身實際，體現油品銷售企業特點的工作方法和理念，把監督執紀問責做深做細做實，確保企業和諧穩定健康發展。

參考文獻：

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[2]崔利民.把握運用“四種形態”的關鍵 2017.12 中國紀檢監察報.

[3]孫喜新.國有企業如何把握運用好監督執紀“四種形態”2017（11）中國黨政干部論壇.