我國東中西部地區差異背景下公共圖書館發展策略研究

陳雅 潘雪

摘 要利用國家統計局等單位公布的相關數據對我國各地區公共圖書館和高校圖書館的發展情況作了分析;以中國知網的相關研究論文為數據源，對該領域文獻進行了簡單的計量分析與主題討論;在此基礎上對我國東中西部地區圖書館服務資源、服務內容和服務體系進行了比較研究，并提出發展策略。

關鍵詞?區域圖書館 ?公共圖書館 ?均衡發展

Research on the development strategy of Public Libraries under the background of East， central and Western differences in China

Abstract?This paper makes an analysis of the development of public libraries and university libraries in different regions of China by using the relevant data published by the departments such as National Bureau of Statistics. Based on the related research papers of CNKI， a simple quantitative analysis and thematic discussion of the literature in this field are carried out.?On this basis， this paper makes a comparative study of library service resources， service content and service system in the eastern， central and western regions of China， and puts forward development strategies.

Keywords?Regional library. Public library. Balanced development.

我國幅員遼闊，但區域經濟與文化發展的不均衡情況顯著，其中中西部地區的圖書館相對于東部地區的圖書館在整體發展方面存在著較為明顯的差距，對于全國圖書館事業的發展而言一直存在區域性差異。多年來，國家一直在努力尋求解決之道，出臺相關政策。2015年黨中央指出公共圖書館作為公共文化服務的重要組成部分，需以均衡協調發展為科學合理的導向?？梢哉f，我國東中西部圖書館發展不均衡的問題亟待解決。本文擬對我國東中西部地區公共圖書館和高校圖書館的研究成果和相關數據進行對比分析，從服務資源、服務內容和服務體系等方面論述其發展情況，在此基礎上提出我國東中西部地區差異背景下公共圖書館發展策略

1 東中西部區域圖書館建設研究分析

本文以中國知網的期刊全文數據庫所收錄的文獻為對象，檢索和分析國內學者對我國圖書館區域性發展研究情況。考慮到主題詞“東部”和“西部”的替代主題詞較多，在實際檢索中，測試出影響較大的替代檢主題詞有“沿海”、“長三角”、“珠三角”、“京津”、“西北”、“西南”等，因此將檢索式定為“TI（題名）='圖書館'?and SU（主題）='發展'*（'東部'+'沿海'+'珠三角'+'長三角'+'京津'+'中部'+'西部'+'西北'+'西南'）”（檢索日期：2016-6-20），手動剔除重復和無效文獻后，共得到822篇檢索結果。利用python軟件進行統計分析，得到了文獻發表時間分布（圖1）、關鍵詞詞頻統計情況（表1）。

1.1文獻發表時間分布

對我國圖書館區域性發展研究的文獻開始發表于20世紀80年代。改革開放后東部地區經濟快速發展，東西部的差距卻呈現出拉大的趨勢，因此有學者對于我國圖書館區域差異進行了相關研究，但直到1999年之前，這一領域的研究文獻年發表數量始終處于個位數，說明這一時間的研究還處于起步階段;從1999年開始，文獻發表數量開始顯著增加，處于快速增長階段，到2002年達到了65篇之多，其原因在于新世紀伊始中央政府提出的“西部大開發”政策，引起了社會各界對西部地區的廣泛關注。此后，對于我國圖書館區域差異的研究文獻處于穩定性波動（見圖1）。

1.2關鍵詞詞頻統計

論文關鍵詞詞頻統計可以有助于獲取該領域討論的終點，幫助進行主題分析。對得到的822篇文獻的關鍵詞進行詞頻統計，剔除掉“對策”“作用”“西部”“發展”等對主題分析無效的關鍵詞以后，得到的詞頻在10次及以上的關鍵詞從高到低排列情況如表1所示。

由表1可知，我國研究者在研究圖書館區域發展差異時，以高校圖書館與公共圖書館為主要研究對象，此外對基層圖書館，如縣級圖書館、農村圖書館、中小學圖書館的研究量也很可觀。研究的關鍵點有信息服務、信息資源、資源共享、扶著服務、購書經費、資源建設、特色數據庫等等。

1.3文獻主題分析

對檢索出的我國圖書館區域性發展研究的文獻進行上述統計和分析，其研究主題主要集中在以下三個方面。

（1）東部地區圖書館的研究。例如，岳艷明提出，在服務型政府建立、企業發展、社區建設中，高校圖書館可以發揮獨特的作用。高校圖書館社會化服務具有內在優勢與外在動力，同時也存在著困難和問題，并對珠三角地區高校圖書館開展社會化服務提出了建議^[1];沈紅梅等人認為新時期農村圖書館事業的研究促進了城鄉一體化，提出農村公共圖書館服務體系建設要與信息技術結合?^[2]。

（2）中西部地區圖書館的研究。例如，吳新年論述了西北欠發達地區圖書館聯盟建設的幾個關鍵機制問題，包括目標引領機制、科學決策機制、誠信合作機制、協調管理機制、激勵與約束機制、利益平衡機制等^[3];曹潔以西北農林科技大學圖書館為例，通過對館員隊伍的年齡結構、學歷結構、專業結構進行數據分析，揭示了我國西北地區高校圖書館館員隊伍建設中存在的問題，分析了問題產生的原因并針對如何建設可持續發展的館員隊伍提出了相應的對策和建議^[4]。

（3）我國圖書館區域差異的分析研究。例如，吳正荊等運用相對差距綜合指數法對我國東中西部公共圖書館從“投入-產出-受益”3個方面進行評價^[5];程慧平等人利用偏最小二乘結構方程，從基礎條件、財政支出、資源利用、民眾受益4個維度構建公共圖書館發展水平評價指標體系，為公共圖書館協調發展以及評估定級提供了有益的參考，并指出我國公共圖書館發展水平區域差異顯著，東部地區公共圖書館發展水平最優，中部地區次之，西部地區較差^[6]。

2 東中西部區域公共圖書館建設分析

圖書館是公共文化服務體系的重要載體。經濟的發展能夠帶動文化服務體系的建設。改革開放以來，隨著城市化進程的快速發展，各省的圖書館公共文化服務體系構建得到快速發展。據統計，截至2015年，我國共有公共圖書館3136所，與2005年的2736所相比，十年間增長了400所^[7]。2014年，在“教育部高校圖書館事實數據庫”中填報數據的高校圖書館共有689所^[8]，此外還有未參與填報數據的普通高校圖書館，以及其他不計其數的中小學圖書館、企業圖書館等。

依據國家統計局的劃分，東部地區包含北京、天津、河北、等11個省市，中部地區包含山西、吉林、河南、湖北、等8個省份，西部地區包含內蒙古、廣西、重慶、四川、云南、西藏、、青海、寧夏等12個省、市、自治區。數據顯示，2014年，在全國3117所公共圖書館中，處于東部地區的省份，北京占有24所，天津占有31所，河北占有172所，遼寧占有129所，上海占有25所，浙江占有98所，福建占有88所，山東占有153所，廣東占有138所;處于中部地區的省份，山西占有126所，吉林占有66所，黑龍江占有107所，安徽占有113所，江西占有114所，河南占有157所;處于西部地區的省份，重慶占有43所^[9]。

單純從上述數據上來說，我國東中西部地區公共圖書館在數量上并沒有明顯差異，而在文化部于2013年公布的第五次全國公共圖書館評估定級上等級圖書館名單中，我國東中西部地區圖書館則顯現出了發展差異。由文化部組織的全國縣以上公共圖書館評估定級工作以文化部制定的省級、市級、縣級公共圖書館評估標準和定級必要條件為指導原則。將圖書館按照一定標準，命名為一、二、三級圖書館。其主要對公共圖書館的辦館條件、公共服務水平等指標進行全面評估后定級，可以反映出圖書館的整體水平。通過文化部公布的《文化部公廳關于公示第五次全國縣以上公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的公告》^[10]中可以知：2013年，我國公共圖書館各級圖書館共有2219所，其中一級圖書館共883所，二級圖書館共638所，三級圖書館共698所。筆者根據文化部公開的一級、二級、三級圖書館名單^[10]，選取了具有代表性的東、中、西部省級行政區域進行了統計，結果見表2至表4。

由表2至表4統計，東部地區一級圖書館445所、二級圖書館189所、三級圖書館107所;中部地區一級圖書館270所、二級圖書館227所、三級圖書館251所;西部地區一級圖書館168所、二級圖書館222所、三級圖書館340所。盡管東中西部圖書館在總數上差異性較小，甚至中部地區圖書館總數上較東部地區有一定的優勢，但是東部地區一級館占其總館數的60.05%、中部地區一級館占其總館數的36.10%、西部地區一級館占其總館數的23.01%?？梢娢覈鴸|部地區各省一級圖書館的占比明顯高于二、三兩級圖書館，意味著東部地區圖書館普遍整體水平較高，在公共文化服務體系建設中發展良好。其中在市級公共圖書館基礎設施中，以廣東深圳圖書館、廣州圖書館以及以浙江溫州為代表的市級公共圖書館都是近10年間建成的大型現代化公共圖書館，尤其是溫州圖書館以24小時開放的城市書房服務方式大大提高了公眾閱讀興趣，推動了溫州市公共文化服務體系建設。中部地區除湖北省外，各省一級圖書館的占比普遍與該省的二、三兩級圖書館均等，發展仍待提高;西部地區除四川省外，各省一級圖書館的占比則明顯少于該省的二級、三級圖書館。從整體數據上來看，我國東部地區無論是館舍建設、還是經費投入都較我國中西部地區有優勢。

在圖書館事業發展過程中，雖然東中西部的各地財政投入都在不斷加大館舍的資金投入，但通過瀏覽國家統計局網頁的相關數據，還是能夠清晰地看出我國東中西部在公共圖書館服務體系建設方面的資金投入呈現著區域差異狀態。其中，上海的資金投入水平最高，河南的投入保障水平最低，兩者相差了 10 多倍。上海公共圖書館的人均支出、人均購書費、購書經費占總支出比重和人均藏書量 4 個指標方面都居全國首位。河南省是人口大省，經費投入少，人均購書經費少，遠遠低于上海等經濟發展城市;寧夏和青海公共圖書館經費也遠遠低于上海，但因其人口基數小，人均公共圖書館建筑面積、人均計算機、人均支出等排名較高。有上述可知，我國東部地區公共圖書館的經費總投入高于中西部地區，但由于西部人口密度小，其人均經費投入量較東部地區大。

3?東中西部區域公共圖書館服務分析

我國中西部地區由于經濟發展狀況的差異性，其中西部圖書館的服務較東部地區相對整體落后，在服務內容，無論是傳統服務還是新型服務之上都落后于東部地區。關于我國東中西地區圖書館服務體系的比較研究，筆者將以公共圖書館為研究對象進行研究。

3.1服務方式

東部地區圖書館已經開始嘗試用“互聯網+”技術發展公共圖書館的各項服務，進行服務方式上的創新。如山東圖書館利用RFID技術，建立24h圖書館;江蘇購買移動圖書館，為讀者提供電子書全文等;推出手機 APP，為用戶帶來全新的服務體驗;青島市圖書館調整館藏結構，采集數字資源，滿足用戶對不同文獻類型的需求;上海圖書館推出“上海圖書館上海市中心圖書館即時數據展示屏”，借助可視化技術實時顯示圖書館情況，如借閱、人數等，提高了用戶閱讀的興趣，越來越多的市民被吸引。中西部地區圖書館的發展則相對滯后，筆者發現，中部地區許多城市的圖書館也利用信息技術開展服務，但是服務方式沒有特色化，創新不足，而西部地區圖書館的情況更糟糕，甚至沒有進行微信這一新媒體方式進行圖書館服務。

3.2服務內容

東部圖書館經常有講座、展覽、培訓等等服務內容，對到館的讀者人數有很大的影響，能夠滿足各類人員的需求，能吸引更多的讀者到館享受該項服務，如廣州越秀區圖書館打造了 24 小時線上討論平臺，涵括“創”溝通、“創”課程、“創”書目、“創”集市、“創”預約五大欄目，提供線上討論、課件學習、書目檢索、文獻遠程傳遞、工作室預約、作品展示與交換等全方位服務。中西部地區圖書館的服務內容大部分還停留在傳統的圖書借閱服務，沒有創新發展。 通過《中國圖書館年鑒》的相關數據，筆者得到以下結論：上海、浙江、北京三個東部城市公共圖書館舉辦的講座、展覽、培訓班的平均次數在全國城市中遙遙領先，分數幾近滿分狀態，其他東部城市也處在全國前列，可見東部地區圖書館服務的開展較頻繁，而中西部地區的各項評分卻未達到東部城市的一半，西部地區一些城市的評分甚至幾乎為零，可見中西部地區服務內容急需充實。

3.3服務模式

我國東中西部地區的公共圖書館服務體系的建設成績差距非常大。東部地區在總分館模式的發展上已經大有進步：深圳建成了“城市街區24小時自助圖書館系統”;北京公共圖書館服務體系聯系緊密，總分館三級互聯實現;上海公共圖書館真正實現“一卡通”;天津公共圖書館實現“訂閱式”“一碼通”服務?^[11]。與東部相比，中西部地區的縣級圖書館數量少，仍然處于缺少狀態，我國中西部地區的圖書館覆蓋率嚴重低于標準。截止2017年，中部地區偏遠的山區仍不能享有公共圖書館服務，服務體系建設落后，基礎設施和文獻資源信息缺少現象仍然嚴重。如貴州省公共圖書館占總數89%的縣級公共圖書館普遍存在觀念滯后、經費緊缺、設施缺乏、文獻和人才資源不足等問題^[12]。西部地區的公共圖書館的服務體系更加嚴重

4 區域差異背景下公共圖書館發展策略

4.1 認識地區差異下的合作策略

我國東中西部圖書館服務體系構建不均衡的問題是影響我國圖書館整體的發展和實現均等的圖書館服務的重要障礙，因而解決這個問題筆者認為要努力促進我國東中西部地區圖書館的協調與合作發展。

（1）建立以地區為中心的圖書館公共服務協作區，實行以省市圖書館為中心館的總分館制度。東部地區已經有一些圖書館實行了總分館體制，中西部地區可以參考和借鑒，如蘇州和哈爾濱市圖書館的總分館協調管理模式。當然在這個過程之中也要考慮區域問題，因為對中西部地區而言，縣區圖書館一般比較弱小，無法承擔如此責任，一般這樣應以市級圖書館作為中心館，組織本地區的碳素管的發展。

（2）充分發揮信息網絡技術在圖書館服務中的作用。在新技術環境之下，東中西部地區圖書館可以積極的利用信息網絡技術，促進圖書館資源的共建共享。當然，充分利用信息網絡技術的前提是技術的支撐，因而中西部地區要努力提升自身的技術水平、加緊引進相關人才，國家也要大力支持其發展，可以在經費和政策之上加以支持。

（3）中西部地區要借鑒東部地區圖書館發展的經驗，東部地區要對中西部地區的圖書館發展以幫助。2004年后我國東部地區公共圖書館率先邁出了改革的步伐，幾年間深圳的“圖書館之城”建設，東莞的圖書館集群模式，佛山的聯合圖書館，蘇州、嘉興的總分館管理，使圖書館服務不論在免費享用的均等化方面，抑或在管理方式的信息集成方面，皆取得了驕人成績。中西部地區圖書館的發展，學習東部地區的成功經驗無疑是十分重要的，例如，中西部地區圖書館購買東莞的Interlib圖書館集成管理系統，成功實現區域圖書館的集成管理，就是典型的例子。但是，由于地區經濟、文化的巨大差異和中西部地區的獨有特征，學習應結合各區域特點和歷史沿革，創造中西部地區圖書館發展的特有模式。

（4）要促進我國東中西部地區圖書館的協調與合作發展也需要體制保障，這需要國家政府的支撐。筆者相信，東西部地區圖書館的協調與合作發展有助于解決我國區域性圖書館發展不平衡的問題，也有助于促進我國公共圖書館服務體系建設更加完善。

4.2突出地區特點的館藏建設策略

除了促進我國東中西地區圖書館的協調與合作發展之外，筆者認為要努力引導我國中西部地區圖書館的特色發展。我國中西部地區不僅具有著地域特色、民族特色，同色也具有著豐富的文獻特色。因而，中西部圖書館可以利用其特有的歷史、自然等優勢，推動其建設更加特色化，打造公共圖書館品牌，因而建議從以下方面建設。

（1）建立特色數據庫，建設特色館藏。公共圖書館因其所處的地理位置以及面向用戶的不同需求，發展方向以及館藏建設都有所不同。建設特色化館藏的過程之中，在資源建設方面，要做好地方文獻的收藏和地方文物的收藏以及地方文化大師手稿的收藏等;在投入經費方面，公共圖書館要依據自身發展目標，加大對特色館藏的投入，設置?？顚ｍ棿罅Πl展特色館藏建設在人力資源方面，力求做到有專人負責，落到實處。

（2）建立特色數據庫。中西部公共圖書館在建設特色數據庫時，要充分利用其特有的特色文獻資源的優勢，但是公共圖書館的建設離不開人、物等多方面的支持。中西部地區的圖書館由于技術落后、經費不充裕、人才不足限制了西部地區特色數據庫的建設。所以，建立特色數據庫的前提是解決技術、經費和人才的問題。這是靠國家和東部地區的協助的，以及中西部地區的努力的。特色數據庫的建設不僅能夠推動信息資源的共建共享，而且能夠大大提高中西部地區在我國公共圖書館服務體系建設中的地位，這是非常有助于我國圖書館事業的發展的。

引導中西部地區圖書館的特色發展，建設特色資源館藏和建立特色數據庫，有助于解決我國東中西部圖書館發展不平衡的問題。因為在中西部圖書館在進行特色化建設的過程，這不僅有助于地方特色資源的保護，而且也有助于中西部地區圖書館更方面的發展與提升，從而有助于中西部地區圖書館在我國圖書館事業發展的過程發揮積極的作用。

4.3 迎合時代發展的“互聯網+”策略

互聯網的快速發展為人們提供多樣化閱讀的可能，人們的閱讀需求，閱讀方式多元化、復雜化，公共圖書館要順應時代發展的潮流以及用戶閱讀需求，積極轉變服務方式，完善服務內容，延伸服務區域，拓寬服務渠道。公共圖書館要積極抓緊 “互聯網 +”服務的改革契機，推動新時代公共圖書館事業的發展。公共圖書館首先要有利用好“互聯網+”的意識，信息網絡化時代，社會創新發展的動力強，用戶需求以及用戶行為等呈現多樣化的特點，公共圖書館要積極利用信息網絡技術對用戶大數據進行分析;其次，公共圖書館要積極培養信息時代新型圖書館員，一方面不僅能夠提升公共圖書館整體的服務水平，提高服務素養，而且能夠轉變公共圖書館服務創新方式，使得館員懂用戶，懂營銷，推動公共圖書館事業的發展;最后公共圖書館要注重和其它社會企業合作，積極探索新時代圖書館的服務方式，借鑒社會企業成功的經驗，實現跨界融合，使得用戶隨時隨地都能感受到圖書館的存在，享受圖書館提供的服務。

4.4符合“一帶一路”的走出去策略

新時代下“一帶一路”戰略是圖書館在新階段、新經濟常態、新時期應當肩負的責任和使命。公共圖書館作為公共文化服務的載體，要積極發揮社會機構的義務，要積極響應國家政策，協調企業與政府部署“一帶一路”走出去戰略、戰術執行。

（1）圖書館員首先要加強政治理論時間學習。堅定正確的政治立場和方向，在掌握圖書館基本理論知識的基礎上，提高自身信息服務的能力，提高圖書館隊伍整體的信息素養，打造一批高質量的信息服務隊伍。此外，圖書館員要積極你了解國家關于“一帶一路”的文件，熟悉了解“一帶一路”精神，掌握相關工作動態。

（2）公共圖書館要加強館際之間的合作，不僅是國內圖書館之間的合作，更要與加入“一帶一路”計劃的國家相關圖書館之間的合作，建立面向“一帶一路”的網絡數據平臺。網絡數據平臺的搭建一方面不能能夠讓相關國家的圖書館館員了解熟悉基層圖書館所在地落實“一帶一路”戰略的情況，而且能夠為政府、企業、專家決策提供信息支持，利用此平臺方便各界人士的溝通交流。

（3）創新拓展服務方式。“一帶一路”的計劃為公共圖書館拓寬服務區域提供了可能，“一帶一路”沿線國家經濟發展體系建設不完善，公共圖書館可以發揮其特有的優勢，利用豐富的信息資源，在深入調研的基礎上，集結相關專家，為“一帶一路”提供積極的建議，充分行使服務職能，發揮公共圖書館的作用，豐富公共圖書館服務體系建設的內容。

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