內江市東興區(qū)扶持村級集體經濟發(fā)展的實踐

傅光燦

摘要：增加村級集體收入，能有效解決“空殼村”和精準扶貧等問題，是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求。本文在對內江市東興區(qū)開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點調研的基礎上，總結提煉出可復制推廣的模式和經驗，以期對其他地方發(fā)展壯大村級集體經濟提供借鑒。

關鍵詞：政策扶持；農村集體經濟；實踐

四川省內江市委、市政府高度重視發(fā)展農村集體經濟，全市所有縣區(qū)開展了扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作。該市東興區(qū)堅持農村基層黨組織領導核心地位，以黨建為引領，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，走出了一條推動發(fā)展壯大村集體經濟的新路子。

一、實施黨建強基行動，實現(xiàn)基層黨建與集體經濟發(fā)展“雙引擎”

（一）黨建引領凝聚發(fā)展合力。東興區(qū)選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，明確按程序和章程，通過選舉由村黨支部書記擔任村集體經濟組織負責人，加強村黨組織對村集體經濟組織的領導。結合實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”、“雙找雙配套”工作和村級“千名后備干部”培養(yǎng)計劃，成功將32名政治素質過硬、懂經營、善管理的黨員培養(yǎng)為村集體經濟組織經營管理人員。同時，將24名種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等培養(yǎng)成黨員和村后備干部，構建起村集體經濟組織和村“兩委”班子人員之間雙向進入的通道，壯大了農村基層干部隊伍，提升了村黨組織引領發(fā)展的能力。

（二）黨建引領提升經營管理水平。東興區(qū)實施“黨建電商四先計劃、雙促拓展計劃”，充分發(fā)揮村級活動場所基礎和遠程教育優(yōu)勢，與本土電商平臺“全搜索”簽署合作協(xié)議，建立標準化電商體驗店和物流點，夯實了農村電商發(fā)展硬件基礎。同時，積極培育歸屬村集體的本土電商品牌，登記注冊“荷花谷”、“慈花李”、“冷家兔”等多個本地知名商標。2017年，通過電商平臺宣傳鄉(xiāng)村旅游景點和項目，吸引網(wǎng)絡點擊40余萬次、游客11萬人，實現(xiàn)農副產品網(wǎng)絡銷售11267單。黨支部在發(fā)展集體經濟中的組織優(yōu)勢得到進一步體現(xiàn)，經營管理水平得到進一步提升。

二、建立農村綜合服務中心，實現(xiàn)服務“三農”與集體經濟發(fā)展“雙融合”

（一）優(yōu)化制度設計，創(chuàng)新成立農村綜合服務中心。東興區(qū)在書房村、楊嶺村、亢家村3個村試點運行“半官方”性質的區(qū)域性農村綜合服務中心，中心下設金融、發(fā)展、供銷、保險四個部門，開展信用貸款、技術推廣、供銷經營、金融保險服務，由黨組織書記任法人代表，推選1名村干部任經營管理人員，民選2名村民分別負責金融、保險和發(fā)展、供銷業(yè)務。這種制度設計不僅成功解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的資金從哪里來、技術從哪里學、農資從哪里買、風險怎么防四大問題，而且還克服了純民間服務組織的無序競爭、以利為主的弱點，保證了農村綜合服務中心的發(fā)展方向和服務“三農”性質。

（二）在服務“三農”中實現(xiàn)集體經濟收入。農村綜合服務中心就近提供農村服務，積極引導村民依托優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，并走出去引進業(yè)主就地培育經營主體，帶動了城鄉(xiāng)周邊產業(yè)發(fā)展。如楊嶺村套種桃樹與中藥材近200畝，擴大荷花種植面積至1000畝左右，建成投產荷蓮加工廠1座。同時，為解決農戶資金短缺、農業(yè)技術指導、農資購買等具體問題，農村綜合服務中心提供快速便捷的貸款服務，為農戶生產經營活動提供小額貸款擔保服務，代辦銀行貸款業(yè)務37筆，實現(xiàn)銀行轉移擔保費收入約9000元。提供全覆蓋農技指導，為3個村的農戶和農業(yè)經營戶免費提供良種繁育、肥料施用、病蟲害防治等技術指導服務以及農業(yè)政策、農資購買咨詢服務132次。提供質優(yōu)價廉的農資，成交各類化肥約100噸，實現(xiàn)村集體農資銷售利潤約1萬元。提供靈活的保險代理，代辦玉米、水稻和花椒等傳統(tǒng)和特種農業(yè)保險34筆，實現(xiàn)提成收入約9萬元。

三、構建利益連接機制，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與集體經濟發(fā)展“雙豐收”

東興區(qū)在楊嶺村試點成立村集體資產管理公司，將分散的農戶、經營業(yè)主和村集體統(tǒng)一起來，形成利益共同體，構建起“以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐”的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

（一）在統(tǒng)分結合中實現(xiàn)利益共享。村黨組織提出“產業(yè)聯(lián)建、共謀發(fā)展”的思路，推動村集體資產管理公司以控股或參股的形式，介入村內8個農民專合社和加工廠的經營管理，并堅持實行“一項目一核算”機制，任命不同的公司管理人員負責跟進不同的專合社和項目，各項業(yè)務分別結算、分別分紅。在減輕專合社前期資金投入壓力、降低經營風險的同時，村集體獲得了股權收益，形成“村集體+經營業(yè)主”的利益共同體，實現(xiàn)了將各農民專合社“分開”的經營收益，歸入村集體資產管理公司“統(tǒng)一”的利益管理。

（二）在土地聯(lián)營中實現(xiàn)利益共享。按照“三權分置”原則，在堅持農民家庭土地承包地位不變的前提下，村黨組織牽頭發(fā)起土地聯(lián)營，并由黨員帶頭參與，鼓勵農戶將閑置的田地、林地交由村集體資產管理公司統(tǒng)一對外進行經營活動，經營權流轉給業(yè)主，村民每畝獲得280—400元不等的流轉收益（每年增加20元/畝）。村集體資產公司以村集體土地所有權向經營業(yè)主收取15元/畝/年的權屬費用，形成“村集體+經營業(yè)主+土地流轉農戶”的利益共同體，解決了長期以來農村產業(yè)發(fā)展與村集體經濟收益脫鉤的現(xiàn)實難題。

（三）在管理服務中實現(xiàn)利益共享。村黨組織圍繞荷花產業(yè)基地，規(guī)劃形成了集休閑、觀賞、游樂于一體，各色農家樂、休閑山莊間插式分布的鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)。積極邀請各類中小商家進駐，并由村集體資產管理公司組織農戶向入駐商家提供全方位統(tǒng)一服務，每年向入駐的農家樂、旅店、超市等經營實體收取物管費、供水費、衛(wèi)生費等管理服務費用逾2萬元，形成“村集體+經營業(yè)主+務工農戶”的利益共同體，使三方利益緊緊聯(lián)系在一起。

（四）在合作經營中實現(xiàn)利益共享。村黨組織探索提出農戶出土地、勞動力，村資產管理公司提供技術、銷售服務，雙方協(xié)商分紅的合作模式，動員農戶以土地折價入股、“返租倒包”責任制管理的形式，與村資產管理公司合作種植荷花200余畝、桃樹近200畝、邊角地經濟林木3000余株，形成“村集體+合作農戶”的利益共同體，解決了部分農戶自行發(fā)展產業(yè)缺技術、缺銷售渠道等問題，適應了農村勞動力結構性短缺、農業(yè)經營前期成本高、大規(guī)模流轉土地違約風險大、土地流轉后農民與產業(yè)發(fā)展無直接利益關聯(lián)的實際。

四、抓好貧困村財務管理，實現(xiàn)脫貧攻堅與基層治理能力“雙結合”

（一）整合項目資金發(fā)展集體經濟與脫貧攻堅工作相結合。東興區(qū)選擇8個貧困村作為試點，整合創(chuàng)新扶貧、新農村建設、交通建設、水利設施建設等21個項目共計資金3069萬元，形成了眾人拾柴的良好局面；在每個貧困村建立了50萬元（非貧困村每村30萬元）的產業(yè)扶持基金，支持貧困村發(fā)展產業(yè)。在幫助貧困戶脫貧的基礎上，村集體同時獲得收益，實現(xiàn)村內基礎設施大改善、產業(yè)大發(fā)展、村莊大變樣。

（二）發(fā)展集體經濟與基層組織建設和服務群眾相結合。在試點中注重發(fā)揮村干部的作用，讓他們參與組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督，鍛煉他們的能力，不斷增強村兩委的聚集力、戰(zhàn)斗力和在群眾中的威信。為加快村集體經濟發(fā)展壯大，提高村干部積極性，東興區(qū)出臺《關于大力實施集體經濟空殼村“三年清零行動”的指導意見》、《東興區(qū)發(fā)展壯大村集體經濟獎勵辦法》等文件，通過發(fā)展村集體經濟，促進和加強基層黨組織建設。同時，通過建立農村綜合服務中心，為村民提供資金、保險、農資、電商等多方面社會化服務，讓群眾感受到村集體的貼心服務，受到了群眾的歡迎，村集體也增加了收益。

（三）發(fā)展集體經濟與實行三級財務監(jiān)管相結合。東興區(qū)對村集體經濟收支實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理。區(qū)農林局、財政局每個季度組織檢查一次村集體經濟收支，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門遴選一名干部兼任村資產公司會計監(jiān)管村集體經濟收支，村設立民主理財小組、監(jiān)事會等監(jiān)督集體經濟收支，并向村民公示接受村民監(jiān)督。同時，制定村集體經濟收益分配方案，明確對村內產業(yè)發(fā)展再投入、公共設施維護及獎勵扶助、村民分紅、管理費等分配比例，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理審批村集體經濟收益分配的辦法，確保資金分配合理有序，資金使用合法合規(guī)。實踐證明，集體經濟實力強的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰(zhàn)斗力強，農村社會管理也更加有序。

（作者單位：四川省財政廳農業(yè)處）

責任編輯：欣文endprint