廣西職業教育發展的現實問題與對策研究

程艷

【摘 要】本文論述廣西職業教育發展的現狀，針對廣西職業教育的布局及結構有待進一步優化、產教融合體制機制靈活性還需提高、管理的規范性有待加強、職業教育服務體系尚未建立等問題，提出加快廣西職業教育發展的對策建議：創新職業教育辦學體制機制，促進校企深度合作;服務經濟社會發展戰略，提升職業教育服務能力;聚焦職業教育內涵建設，提高技術技能人才培養質量;推動職業院校治理現代化，適應職業教育發展要求;擴大服務領域，提高服務水平，建立系統完善的職業教育服務體系。

【關鍵詞】廣西? 職業教育? 現狀? 產教融合? 服務體系? 校企合作? 內涵建設

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）11C-0004-04

廣西作為中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的邊境省區，既是中國與東南亞國家開展經濟貿易、發展出口加工的黃金寶地，也是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，更是中國職業教育面向東盟走出國門的重要窗口。因此，作為服務區域產業轉型升級及東盟經濟社會發展提供智力支持和人力資源保障的職業教育，研究其發展現狀、問題與策略，既是國家發展戰略和廣西經濟社會發展的需要，也是廣西職業教育改革創新發展的需要，同時，對促進邊境省區職業教育發展還具有一定的樣本參考價值。

一、廣西職業教育發展現狀

從2008年開始，廣西在全國率先部署實施職業教育攻堅，先后兩次與教育部簽署國家民族地區職業教育綜合改革試驗區共建協議。2012年，出臺《廣西壯族自治區新時期深化職業教育攻堅五年計劃》，提出五年攻堅的總體目標。2017年2月，自治區人民政府發布《廣西教育事業“十三五”發展規劃》，提出“十三五”廣西教育發展目標、三大主題、八項重點任務、七項教育改革等，明確提出要加快發展現代職業教育。

（一）廣西職業教育發展規模。截至2016年12月，廣西職業院校總數346所，全日制在校生65萬余人，其中，獨立設置高職院校34所，國家示范性（骨干）高職院校5所，國家改革發展示范性中職學校32所，自治區示范性職業院校115所。十年來，廣西職業院校校均人數由1500余人增長到3000余人，目前，廣西職普比例進一步加大，高等職業院校學生人數占高等教育半壁江山。

（二）現代職業教育體系建設情況。啟動第二輪職教攻堅以來，廣西重點推進職業教育內部貫通和職業教育與普通教育的相互溝通。協調推進職業教育中等、專科、本科三個層次的貫通銜接，靈活實施中高職分段學制，探索并實踐“3+2”“2+3”“3+4”學制，擴大高職高專院校招收中職畢業生、本科院校招收中高職畢業生的規模和比例，推進中、高職在辦學定位、人才培養目標、專業設置、課程設置、學工比例、教學內容、教學方式方法、教學資源配置等方面的有機銜接;探索在中小學階段開展職業認知教育，鼓勵在小學階段加強勞動技術、通用技術課程教學，推進初中階段職業教育滲透，開設職業指導課程，鼓勵高級中學校靈活開設職普融通班等。

（三）廣西職業教育開放合作情況。廣西利用邊境省份的區位優勢，搭建面向東盟的職業教育交流合作平臺、開展國際化技術技能人才培養等形式主動服務國家戰略和自治區重大決策部署，持續提升廣西職業教育國際交流與合作水平。一是搭建交流合作平臺。廣西連續三屆舉辦中國—東盟職業教育聯展暨論壇，為中國和東盟國家政府、學校、企業各方參與職業教育交流、共享職業教育改革創新經驗，為區域經濟社會發展做出新的貢獻;2016年，廣西職業院校牽頭成立中國東盟邊境職業教育聯盟，促進廣西作為國門省區面向東盟開展職業教育合作，將廣西職業教育對外交流合作向更深層次推進。二是積極開展國際化人才培養。廣西率先在全國實施公派出國訪學研修項目，五年共培養來自東盟等“一帶一路”沿線國家的留學生3.9萬多人，廣西已成為全國東南亞國家留學生最多的省區之一;此外，廣西職業院校主動培養對接中國—東盟邊境跨境產業集群發展的技術技能型人才，形成了跨境物流、跨境貿易、東盟文化旅游等服務東盟跨境經濟發展的優勢專業群，為培養中國—東盟邊境經濟發展所需要的技術技能人才提供了有力的支撐。三是職業教育助力區域重點產業發展。廣西部分職業院校如柳州職業技術學院、柳州城市職業學院等高職院校找準區域支柱型重點產業龍頭企業需求，與上汽通用五菱、柳工集團等開展駐外人才培養，實施“企業走進東盟職業教育伴隨計劃”，通過在東盟國家設立專業教學點、輸送優秀畢業生等途徑，為廣西優質企業走出國門培養了大量專項技術技能型人才，人才輸出覆蓋越南、印尼、泰國、緬甸等國家，加速區域優質產能升級，推動企業的國際化發展。

（四）廣西職業教育服務社會發展能力。近五年，廣西注重服務城鄉經濟社會發展，職業教育主動對接自治區重點發展的千億元產業和戰略性新興產業，從人才供給側改革推動產業結構優化升級。一是持續優化專業設置。先后共調整設置393個高職專業、210個中職專業，覆蓋中高職19個專業大類和第一、二、三產業領域，初步形成適應區域產業升級、調整和就業需求的專業結構體系。二是加大對區域重點產業技術技能型人才供給。在廣西汽車、食品、鋼鐵等傳統優勢產業和加工制造、高速鐵路、現代物流、信息服務等快速發展行業中，數據統計顯示，60%以上的新增從業人員是廣西職業院校相關專業的畢業生。三是加大職業教育服務“三農”、扶貧助困力度。過去幾年，廣西在國家資助政策基礎上，增加經費投入，擴大面向貧困地區和特殊群體資助的覆蓋范圍，累計投入專項資金22.48億元，資助學生人次達到150萬，中職學生免學費政策全覆蓋，為推進新農村建設、新型職業農民培養提供有力支撐。

二、廣西職業教育發展的現實問題

（一）職業教育的布局及結構有待進一步優化。具體如下：

1.院校布局與區域經濟社會發展不相適應，有待優化。職業教育與基礎教育和普通教育相比，更能讓向勞動者提供快速吸收先進生產技術和新技能的途徑，在為區域經濟發展提供智力支持及人才資源保障的過程中，直接或者間接地調整優化區域產業機構，因此，廣西主體功能區發展戰略要求構建與之相適應的職業教育空間布局。目前，廣西僅初步形成了南寧首府、柳州工業、北部灣沿海、崇左國門四大職教園區為核心的職業教育空間布局，與對接國家“一帶一路”建設、廣西“國際大通道、戰略支點、重要門戶”三大定位、廣西珠江—西江經濟帶開放開發以及左右江革命老區振興戰略、桂東南（梧州、貴港、玉林、賀州）產業轉移承接區等區域相對應的職業教育空間布局還未形成，甚至部分設區市高職院校零覆蓋，經濟社會發展明顯受阻。

2.專業設置與廣西產業發展趨勢不相協調，有待調整。人才結構及供給水平與產業結構的調整升級關系密切，其人才培養的專業結構必須與產業發展相適應，但從當前情況來看，兩者發展還不協調。2016年，廣西高職院校專業布點排名前三的分別是物流管理、計算機網絡技術、旅游管理，中職學校多布點在汽車維修、學前教育等熱門專業上，圍繞廣西千億元產業、廣西北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放開發相關產業蓬勃發展急需的石化、林漿紙、冶金、海洋等產業相關的專業開設較少，有些專業還是零設置，滿足不了產業發展急需的相關專業高素質技術技能人才的供給要求。

（二）職業教育的產教融合體制機制靈活性還需提高。具體如下：

1.校企合作的深化受到制約。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出“發展職業教育需要調動行業、企業的積極性”。但是，由于缺乏有力的動力激發機制，行業、企業參與職業教育的積極性不高、合作層次不深、質量有待提高，嚴重影響職業教育辦學的質量。在校企在合作過程中涉及產權、經濟問題時無章可循，“帶薪頂崗實習、半工半讀”等現代學徒制教學體制改革沒有健全的制度保障。

2.行業組織指導作用發揮不夠。掌握本行業新技術和人力資源的行業協會對職業院校在人才培養方面的指導作用沒有發揮出來，很多學校的課程標準和行業標準不銜接，行業最新的技術、設備、行業標準不能及時融入課程內容。

3.企業參與的積極性仍然不高。存在學校“一頭熱”、企業“一頭冷”的現象，致使校企合作多停留在較低水平，職教集團內部組織松散，機制不健全，存在責權不明晰、實質性合作不足、經費短缺等問題，現有的職業院校的辦學體制機制無法使企業成為辦學主體之一。

（三）職業院校管理的規范性有待加強。具體如下：

1.部分制度及管理標準尚未落地。隨著職業教育投入增加、軟硬件條件改善，部分地方和學校在落實教育惠民政策和依法依規辦學、完善職業院校內部管理體制和運行機制等方面還存在一些薄弱環節。2016年，廣西高等職業院校基本完成了高等職業院校章程的制訂，但中等職業學校章程制定工作尚未啟動。各職業學校在教學、學生、后勤、安全、人事、財務、資產等方面還不能做到按照標準和制度執行。

2.全面教學質量診改體系沒有建立。目前，大部分學校重視教學質量的提升，基本建立了人才培養質量監控的組織機構和隊伍，部分學校也出臺相關的管理制度，但是覆蓋全部課程、全部課堂的教學監控體系仍然尚未建立，院校的教育質量保證主體作用沒有發揮出來，教學質量管理仍然不夠規范、精細和到位。

3.全過程的校外實習監管體系尚未完全建立。職業院校校外實習中存在校企協同共管不力、過程指導缺位、信息溝通不暢、監管不到位等諸多問題。目前，校企實習共管機制不健全、師生遠程指導溝通的綜合管理平臺未完全覆蓋，行政管理部門對職業院校實習過程管理、過程實施缺少監控，多方共管、精準指導、實時監控的立體化實習監管體系尚未建立。

（四）職業教育服務體系尚未建立。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》明確職業教育服務體系的法律地位以來，我國職業教育服務體系伴隨著職業教育事業的發展，從無到有、從小到大有了一定發展，為職業教育觀念、手段、方法和環境的現代化提供了相應的支撐服務，但由于種種原因，廣西職業教育服務體系的發展遠遠滯后于職業教育事業的發展。相當一段時期內，由于職業教育缺乏系統、規范的課程教學標準、實訓設備設施標準，致使服務體系的建設沒有得到應有的重視，與普通教育和高等教育相比非常薄弱，例如同樣面對競爭激烈的勞動市場，廣西職業教育的就業服務體系與高等教育的中央、地方和學校三級網絡相比還處于起步階段;同樣是高中階段教育的職業教育的教學研究機構和人員，比起普通高中遠不在一個數量級，不少地方至今還是空白，廣西上百個縣中98%的縣沒有一個專職職教教研員。

三、加快廣西職業教育發展的對策建議

（一）創新職業教育辦學體制機制，促進校企深度合作。可采取以下措施：

1.激發行業企業參與職業教育辦學的動力機制。破解行業企業參與職業教育辦學難題，必須建立新機制，使參與職業教育辦學的行業企業有收益、有利益。從德國等職業教育發達國家經驗看，就是要從企業參與職業教育辦學減免稅政策、政府獎勵企業建設兼具生產與教學功能的生產性實習基地、出臺優惠政策引導行業企業參與職業教育開展校企合作等方面完善機制，系統構建企業參與職業教育的動力機制。

2.完善職業教育校企合作的運行機制。建立學校理事會、專業理事分會等校企合作機構，暢通校企雙方的合作渠道，推動職業院校與行業龍頭企業開展訂單培養，開展聯合招生、共同培養、定向就業，形成校企“共招、共育、共管、共就業”的人才共育機制。以“資源共享、校企雙贏”為原則，建立校企“雙向介入”共同培養“雙師”團隊的機制，探索師資培養培訓基地與教師企業實踐基地“結對子”的校企合作培養培訓模式。建立“校企合作”模式下解決就業的長效機制，努力完善“校企合作”模式下的企業參與學生培養的“前就業機制”、帶薪實習活動的“準就業機制”和校企合作模式下的“完全就業機制”的構建。

3.完善職業教育辦學活力的激發機制。目前職業教育辦學主體主要是地方政府、行業等。作為職業院校，在創新辦學活動過程中如何處理與主辦方，與教育行政主管機構的關系是難點。我區在形成具有職業院校特色的法人治理結構等提高職業院校辦學活力方面應積極探索建立基于產權制度和市場機制的職教集團治理結構，支持政府、社會組織、行業企業及院校共同組建職教集團，建立優勢互補、共同發展的集團化辦學機制，開展多元主體依法共建職教集團改革試點。鼓勵企業、行業和社區參與職業院校設立董（理）事會，完善體現職業教育特色的職業院校章程和制度，健全議事規則與決策程序，明確董（理）事會、專業建設委員會各自的職責和權力范圍，推進職業院校治理能力的現代化。進一步擴大和落實職業院校辦學自主權。加快政府職能轉變，減少對職業教育事務的干預，明確院校在辦學規模、經費投入、機構設置、專業設置等方面的決策權，使各職業院校成為依法自我發展的辦學行為主體，為自主辦學、特色辦學提供適宜的環境。

（二）服務經濟社會發展戰略，提升職業教育服務能力。可采取以下措施：

1.統籌院校布局，優化職業教育資源配置。以設區市為重點，建設職業教育核心區，以縣城為節點，建設職業教育網絡，形成核心帶動、中心輻射、覆蓋城鄉、功能完善的職業教育空間格局。通過“新建、合并、聯合、撤銷”等方式，調整全區職業學校布局結構。重點支持尚未布點高職院校的設區市建設符合當地經濟社會發展需要的高職院校;對縣域人口少、經濟總量低且學校辦學規模小的縣級中職學校采取合并、調整的策略整合教學資源;推動全區職業院校科學定位、辦出特色，堅持錯位發展，引導全區職業院校找準各自辦學定位，彰顯鮮明特色，著力建設一批服務區域經濟和特色產業發展、扶貧開發等重點工作領域的高水平職業院校，形成與國家、自治區戰略相適應的職業教育院校布局。

2.推進專業結構與產業結構的有效對接，提高專業設置與地方經濟的契合度。根據廣西發展提出建設特色農業、新興產業、現代工業、民族文化產業和跨境貿易等產業的發展需要，統籌全區專業設置，逐步建立區域間專業設置與產業發展的協同機制，嚴格控制面向非重點產業的專業布點，減小供過于求的專業招生規模，調整改造辦學層次、辦學質量與需求不對接的專業，逐步取消面向淘汰類產業的專業。重點建設與廣西戰略性新興產業相適應的專業，并形成優勢專業群。支持各市縣級職業院校集中力量做優做精做特1～2個服務區域支柱產業的核心（骨干）專業，辦好服務農村新生勞動力轉移就業、扶貧富民和民族文化傳承創新需求的特色專業。

3.建設職業教育人才培養“立交橋”，加快構建現代職業教育體系。全面推進落實《廣西壯族自治區現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》，完善技術技能人才成長“立交橋”構建。深入推進中高職有機銜接，探索在學分制管理模式下，構建中高相互銜接的現代職業教育體系，實現培養目標、課程體系的有效銜接，教學內容深度和廣度的有效銜接，通過設計出不同層次（中職、高職、應用本科）的職業教育課程體系和課程質量標準，人才培養路徑和學生職業成長路徑達到同步遞進，實現人才培養過程和職業成長過程的有機融合。推進職普融通，建立中等職業教育和普通高中之間課程和學分互認機制，加強普通高中教育與中等職業教育的雙向溝通交流，鼓勵普通高中適當增加職業教育課程，開拓學生在普通高中與中職學校相互轉學的通道，并適時導向過渡，進行合理分流;教育行政部門和學校在學籍管理、教學管理、評價方式等方面及時跟進，實施動態管理。

（三）聚焦職業教育內涵建設，提高技術技能人才培養質量。可采取以下措施：

1.創新人才培養模式，堅持校企合作、工學結合。將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環節，構建理論與實踐教學一體化、中高職銜接的職業教育課程體系，優化教學內容，創新教學方式方法。加強創新創業教育，將學生的創新意識培養和創新思維養成融入教育教學全過程，促進專業教育與創新創業教育有機融合和合理共生，充分利用各種資源建設創業孵化基地、小微企業創業基地等創業教育實踐平臺，培養學生的創新意識和就業創業能力。

2.全面推進實施職業院校教學工作診斷與改進工作。建立常態化的職業院校教學工作診斷與改進制度，形成基于職業院校人才培養工作狀態數據、學校自主診斷與改進、教育行政部門根據需要抽樣復核的工作機制，推動職業院校教學管理水平和人才培養質量持續提高。

（四）推動職業院校治理現代化，適應職業教育發展要求。全面貫徹落實《廣西職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，推動職業院校建立和完善以規范常規管理為重點的現代職業學校制度，提升職業院校治理能力和辦學水平。加強教育教學指導，職業院校要結合實際需要，設立有行業專家參與的校級學術委員會和專業建設指導機構，在專業設置評議、人才培養方案制訂、專業建設、教師隊伍建設、質量評價等方面主動接受行業指導;強化常規管理，加強職業院校招生管理，全面落實學籍管理制度;規范校校合作、校企合作、職業教育集團化辦學等合作辦學行為;健全實習管理的長效機制，強化實習過程管理，搭建政、校、企多方共管、精準指導、實時監控的全方位實習管理體系。

（五）擴大服務領域、提高服務水平，建立系統完善的職業教育服務體系。根據廣西職業教育事業發展需要建立、健全必要的公益性質的教育服務事業單位，吸引更多的相關企業參與進來，發揮好群眾性學術組織和社團的作用，構建并形成服務網絡。發揮政府主導作用，通過政府基礎能力建設計劃或購買服務的方式做好面向所有職業教育院校和培訓機構的公益性服務，充分利用市場機制的作用，引導服務資源向職業教育服務領域合理流動，鼓勵企業、社會和個人捐助職業教育服務事業。不斷增強職業教育服務體系效能，拓寬廣大職業教育機構、學校、教師、學生和管理人員對職業教育服務產品的選擇空間。

【參考文獻】

[1]肖鳳翔，薛棟.我國現代職業教育體系研究的現狀及思考[J].中國職業技術教育，2012（24）

[2]李進.論現代職業教育體系的治理現代化[J].中國高教研究，2014（11）

[3]邱同保.廣西職業教育在服務“一帶一路”戰略中的機遇和作為[J].廣西教育，2015（39）

[4]李燕.廣西中等職業教育免學費政策財政支出績效研究[D].南寧：廣西大學，2016