試論民族地區職業教育定向培養模式實施體系的建構

陳豐丹+許鋒華

摘要：定向培養模式為民族地區職業教育的發展提供了有益思路，要想使定向培養模式在民族地區職業教育中實施和運轉需要一定的先決條件。民族地區職業教育定向培養模式的實施包括招生、培養、就業的整個過程，具體包括人才需求計劃的下達、定向生招生、簽訂定向培養協議、制定定向培養方案、設置定向培養專業、構建定向培養課程體系、實施定向培養教學、定向生上崗就業等環節。此外，民族地區職業教育定向培養模式的順利實施還需要建立其內部運行機制，內部運行機制包括對擬合作地區和行業的調研論證機制、定向培養方案的外部論證機制、運作過程的互動機制、遵守協議的誠信機制等。

關鍵詞：民族地區；職業教育；定向培養模式；實施體系

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）02-0021-06

加強我國民族地區職業教育人才培養模式的理論研究，將定向培養模式引入民族地區職業教育領域，為民族地區職業教育人才培養模式改革提供實踐方略，具有重大的理論和實踐價值。將定向培養模式引入民族地區職業教育領域，可以為民族地區培養一大批“進得來、留得住、下得去”[1]的高素質實用人才。

一、民族地區職業教育定向培養模式實施的前提

由于定向培養模式的特殊性，要使這種人才培養模式在民族地區職業教育中正常地實施，一般需要以下幾個先決條件。

（一）地方政府、行業企業要有參與定向培養的意識

職業教育定向培養模式的順利實施和運轉，離不開地方政府、行業企業的配合與支持，地方政府、行業企業只有樹立了積極參與定向培養的意識，定向培養的實施才有可能。因此，地方政府、行業企業的積極參與是定向培養模式實施的前提條件。首先，民族地區地方政府要充分認識到職業教育在區域經濟社會發展中的做用，認識到實施定向培養模式的重大意義，及時做好本地區人力資源規劃和人才需求預測工作，并及時與職業院校溝通聯絡，將人才需求計劃及時傳達給職業院校，進而確保定向培養的針對性。在定向生畢業后，能夠確保定向生按定向協議回定向地區就業。其次，行業企業也要有積極參與定向培養的意識，特別是那些人才緊缺行業、條件艱苦行業、民族特色行業，要及時做好所需人才數量、類型、規格的預測，并積極與職業院校尋求合作，將職業院校的定向培養作為人才培養和儲備的重要手段。通過職業教育的定向培養為這些人才緊缺行業、條件艱苦行業、民族特色行業定向輸送所需人才，確保這些行業的可持續發展。

（二）職業院校改革驅動確保定向培養的質量

職業院校作為定向培養模式實施的主體之一，是實施人才培養的單位，一定程度上決定著定向生的培養質量。定向培養模式與職業院校原有的人才培養模式不同，實施定向培養不能沿襲職業院校原有人才培養模式的做法。職業院校在與地方政府、行業企業確定合作進行定向培養之后，就要積極采取與定向培養模式相配套的行之有效的改革措施，以實施定向培養模式、為地方政府及行業企業培養所需人才來推動學校人才培養模式的改革。通過職業教育人才培養模式改革，推動職業院校更好地面向民族地區、面向民族地區人才緊缺行業、民族特色行業來辦學；通過優化、調整專業設置來提高職業教育與地區經濟發展的適切性；根據定向培養的方向和定向崗位的要求，結合職業資格標準，改革原有的課程設置和教學內容，使新建立的課程體系能突出對定向生專業素質和職業能力的培養；強化定向生職業技能和實踐能力的培養，加強定向生的生產實習和實踐；定向生畢業后嚴格履行之前簽訂的定向就業協議，按照定向協議的要求將定向生輸送到定向地區或行業就業，并確保定向生就業中的各項權益；用優質的教學資源和良好的就業前景吸引學生選擇定向培養成為定向生。職業院校通過系列改革確保定向培養的順利實施，確保定向培養的質量。

（三）各利益主體資源整合形成人才培養的合力

職業院校、民族地區地方政府、行業企業是定向培養模式的利益主體。各利益主體只有通力合作，進行有效的資源整合，才能形成職業教育發展的合力，才能為定向培養模式的順利實施提供良好的環境。首先，民族地區地方政府要充分認識到實施職業教育定向培養模式的必要性和重要性，給予各方面的政策支持。為此，教育行政部門要推進職業教育體制、運行機制的改革，建立職業教育定向生資助制度；其他相關部門，如組織、人事、科技等部門，也要做好相互間的聯系、協調工作；還要協助職業院校做好本地區的生源管理工作，并保證定向培養中應由民族地區地方政府承擔的教育經費的發放；此外，民族地區教育行政部門還應協助實施定向培養的職業院校完成招生、培養、就業工作，監督定向協議的簽訂和履行。其次，行業企業也要在定向培養中扮演好自己的角色，提出人才需求，與職業院校加強合作共同制定人才培養方案，合作進行人才培養，為定向生提供實習實踐場所，在定向生畢業后按定向協議吸引定向生就業，按照定向協議中的要求為定向生提供相應的工作、生活條件，避免人才浪費和閑置。最后，職業院校要在定向培養模式的實施中做好溝通協調工作，加強與政府部門和定向培養用人單位之間的聯系與交流，切實按照政府部門、行業企業下達的人才需求和要求進行人才培養。各利益主體只有目標一致、加強相互之間的統籌協調和密切配合，才能使定向培養模式順利實施和運行。

二、民族地區職業教育定向培養模式的實施過程

一個完整的人才培養模式應該包括特定的人才培養目標、科學的人才培養方案、完整的教學內容、合理的專業設置、優化的課程體系以及相應的教學管理、評估制度等要素。基于此，民族地區職業教育定向培養模式的實施體系也將圍繞上述各方面來展開。

（一）地方政府下達人才需求計劃

在職業教育定向培養模式下，實行定向培養的職業院校應開設什么專業、培養什么類型的人才、培養的學生應該具備什么樣的基本素質和職業能力，這些都需要與民族地區地方政府、行業企業進行溝通，根據地方政府、行業企業的要求予以決策。地方政府做好本地區人力資源供求狀況分析是進行定向培養的前提條件。民族地區地方政府要根據當前和今后一段時期本地區各行業對人才的需求，扎實做好人才需求預測和和人才資源規劃，對緊缺人才的地區和行業現狀進行深入的分析，做出準確的判斷。與職業院校合作的地方教育行政部門要會同組織、人事、科技等部門，每年向本地區發布農業、服務、教育、科技、經濟等領域對職業技術人才的需求信息，在此基礎上制定出本地區的職業技術人才需求規劃和年度培養需求計劃，以此來確定本地區對職業技術人才的需求類型和需求數量。在確定了人才需求計劃后，當地教育部門將其下達給實行定向培養的職業院校，職業院校根據這一需求計劃進行后期的招生、培養等系列工作。endprint

（二）職業院校做好定向生招生工作

職業院校根據合作地地方政府部門下達的人才需求計劃制定具體的招生方案，并嚴格按照地方政府的人才需求落實招生任務。為了吸引生源、確保定向生數量，職業院校可以通過系列招生渠道將定向培養模式的優惠政策公布于眾，并進行定向培養招生相關政策的宣傳，確立定向培養的公信度，為家長及學生講解定向生在學習期間享受的優惠政策以及在未來的就業中具有的優勢，通過宣傳吸引更多的學生參與定向培養。做到讓每位學生都知道并了解此項政策，避免因對該政策不了解而產生入學后心理迷茫、不適應等情況。[2]另外，由于民族地區特殊的地理環境和民族特色，在招生時選擇人才需求地的學生作為定向生，因為這些學生對當地的生活習慣、語言文化、風俗習慣等都比較熟悉，有利于人才隊伍的穩定，也有利于定向生將來走上工作崗位后各項工作的展開。對于在本地區內選擇定向生不能完成招生計劃的情況，可以從其他地區省市內選擇。定向生招收雖然以職業院校為主，但也需要地方政府相關部門的配合和協調，需要相關政府部門監督職業院校招生的執行情況。

（三）三方簽訂“定向培養協議書”

民族地區職業教育定向培養模式的運行是通過簽訂并執行三方協議書來實現的。在招生工作完成后，擬錄取的學生與實行定向培養的職業院校、地方政府簽訂“定向培養協議書”后方可成為定向生。“定向培養協議書”對定向培養的三方利益主體各自的權利和義務進行明確而具體的規定。職業院校的權力和義務包括：職業院校負責定向生在校期間的教學組織和日常管理；與定向地區地方政府共同商定如何培養定向生；為符合條件的定向生頒發畢業證書和職業技能等級證書；協助定向生處理好到定向地區就業的相關手續。定向地區地方政府的權力和義務包括：有權了解定向生的學習和表現情況；有權利不錄用考核不合格的定向生；同時用人單位要履行為定向生介紹單位情況、提供實習場地、安置工作崗位的義務；履行協助職業院校共同制定定向培養方案及相關義務。定向生的權利和義務包括：定向生有權知道定向地區或單位崗位的詳細情況；必須按照定向地區和學校的要求完成全部學科的學習，考核合格后，一并取得職業學校畢業證書和國家職業資格等級證書；簽訂協議的定向生在畢業后只能到民族地區的定向單位工作，不得參與其他單位的招聘活動；并承諾在定向地區服務滿一定的年限[3]。“定向培養協議書”一經簽訂，定向生在校期間還可以享受一系列的優惠政策，諸如免除學費，獲得一定的生活補助等。通過三方利益主體“定向培養協議書”的簽訂保證定向培養的順利實施，維護定向培養運行的的合法性、公正性和有效性。

（四）定向培養方案的制定

按照職業教育定向培養模式培養出來的學生是專門為某一特定的民族地區或特定的行業服務的，這種模式下定向生的培養應有別于非定向生，所以就需要專門制定定向培養方案。在制定定向培養方案時，職業院校應與合作的民族地區地方政府進行廣泛交流并聽取其意見，雙方就培養什么樣的定向生、如何培養定向生進行廣泛深入的交流，并共同制定定向培養方案。在定向培養方案中必須明確定向培養的目標即為民族地區培養各類急需的職業技術人才；統籌規劃為實現這一培養目標需要實施的教育過程。這一過程包括：精選專業課程；加強實踐教學環節，確保實踐能力的培養；加強校企合作，全程產教結合進行人才培養。同時培養方案還需包括與定向培養相匹配的科學的教學方式和方法以及為實現人才培養目標而應采取的一整套教學管理和評估制度。

（五）定向培養的專業設置

民族地區職業教育要能夠培養出適合民族地區經濟社會發展的人才，最重要的就是專業設置要能夠反映這些民族地區產業結構及經濟發展的要求；專業結構的調控和優化要適應民族民族地區經濟發展水平和產業結構，及時追蹤民族地區人才市場需求的變化，確保專業設置的針對性和適切性。[4]參與定向培養的地方政府要列出本地區哪些領域人才短缺，進而確定出需求人才的類型。職業院校則根據地方政府對人才的要求類型來設置學校的定向培養的專業和專業的細分種類。同時職業學校自身也要合理定位，明確自己的特色和優勢專業，根據自己所長并結合地方政府的要求開設定向培養專業。具體來說，實行定向培養必須更新理念，緊緊跟蹤民族地區經濟社會發展實際和產業結構的動態變化，調整優化專業設置，停辦那些供大于求的專業，開設貧困民族地區急需的專業。圍繞民族地區各個產業發展的需求，適時對職業院校專業設置進行調整，多開設一些與民族地區產業發展、民族特色相關的專業[5]。通過專業的合理設置增強職業教育為民族地區經濟社會發展做貢獻的能力。由于民族地區的現實是農村人口較多，再加上近年來各地特色農業的發展，因此，民族地區的職業教育應圍繞“農”字做文章，針對農村當地經濟發展實際，經過深入調研和廣泛論證，開設一些和特色農業相關的專業，諸如農產品加工、園藝、獸醫學等。同時，由于近年來民族地區第三產業得到一定發展，還要注意設置一些符合民族地區特點的現代服務業專業。通過專業設置來確保定向培養出來的學生是民族地區急需的，為民族地區對口輸送緊缺人才。

（六）定向培養課程體系的構建

職業院校要根據定向培養方向、定向技能和定向崗位的要求，結合職業資格標準，改革原有的課程體系和教學內容，使新建立的課程體系能突出對定向生專業素質和職業能力的培養，并在此基礎上加強課程教學基本要求的規范化，確立嚴格的課程標準，提高課程教學的質量。定向培養模式在一開始就確定了定向生畢業后就業的地區和將要從事的工作，鑒于此，職業教育定向培養的課程設計可以借鑒MES模式。MES模式即為每個工作崗位建立工作描述表，確定出每個工作崗位所需的全部技能知識，并將這些知識劃分成不同的模塊兒，每個模塊兒為一個學習單元，從而確定出某個崗位或崗位培訓的、用模塊兒或學習單元表示的培訓大綱或者培訓內容[6]。對于具體課程體系的建立，應針對定向培養模式的人才培養目標，對已有的課程體系進行增減或重組，以此來優化課程體系，同時注重基礎知識和技能的教學，強化職業人文素質和服務技能的培養。根據定向崗位所需的技能來選擇或編寫教學內容，加強民族地區實用知識與技能的教學。組建以“必修課程+選修課程+隱性課程”為基本框架的課程體系。結合定向生所定崗位工作的實際內容對部分課程進行整合，專業核心平臺圍繞培養定向生掌握定向崗位的定向技能，注重實用課程的教學，符合民族地區各行業功能定位的要求[7]。限定選修課程滿足民族地區對人才定位的要求，同時加強對定向生的職業人文素養的培養。endprint

（七）定向培養教學的實施

職業教育的定向培養注重學生專業知識和專業技能的培養，職業院校應圍繞所定地區、所定崗位來推進定向培養的教學工作。恰當安排理論教學和實踐教學的教學時數，做到二者的有機統一，使定向生不僅掌握豐厚的理論知識，還能掌握一手過硬的實踐技能。在定向生入學第一階段首先應進行基本理論知識的學習和基本技能的訓練，同時，為了讓定向生對自己的所學專業和將來要從事的工作崗位有一個初步的感性認識，教師應帶領定向生到指定的民族地區用人單位和企業進行認識實習。第二階段是專業知識的學習和高級技能的訓練，這個階段對定向生完成學業十分關鍵，定向生理論知識的儲備和高級技能的掌握基本是在這個階段完成的。學校要統籌進行課程安排，同時還要綜合考慮理論課和實踐課的緊密結合，恰當安排理論教學和實踐教學的教學時數，做到理論聯系實際。在學習完成了某一個完整內容或某項技能后，應該統一組織學生到相關的職業教育實訓基地進行實際的學習操作活動。在實訓基地應聘請企業的相關技術人員作為實訓基地的指導老師，做好實習過程中對定向生的指導工作，幫助學生掌握操作技術本領。第三階段是定向生到指定的民族地區用人單位中進行頂崗實習。

（八）定向生健康人格的養成

實行職業教育定向培養模式，職業院校不僅要培養定向生具有定向崗位相關的職業能力，還應培養學生的職業轉換能力和職業發展能力，滿足學生自我發展的需要；不僅要注重定向生職業技能和能力的培養，還應注重定向生人文精神的培養和健康人格的養成。由于民族地區有些地方經濟落后、交通閉塞，工作環境和工作條件差，使得一部分定向生在學習過程中思想上容易出現偏差，畢業時不愿意到所指定崗位工作。針對這種情況，應加大對民族地區職業教育定向生的思想道德教育，使定向生認識到工作沒有高低貴賤之分，要樹立為家鄉、為民族地區服務的意識以及扎根基層、服務基層的的意識，在平凡的崗位中實現人生價值，為民族地區經濟社會發展貢獻自己的力量[8]。另外一些定向培養生由于自己將來的工作已定，不用為將來就業擔憂，所以他們在學習過程中沒有緊迫感和危機意識，致使其學習過程中出現松懈怠慢，不能很好地完成學習任務，以致畢業時不能達到定向生的培養目標，不能實現就業。針對這種情況，要在學習過程中經常提醒督促定向生，使其認識到將來所要從事工作的艱巨性，同時在學習過程中定期對其進行考核，使其將來畢業時符合定向生培養的要求，順利實現就業。

（九）定向生定向就業

實施職業教育定向培養模式，定向生順利就業是關鍵，只有定向生順利就業，定向培養模式才算成功。定向生在職業院校完成學習任務后應按“定向協議書”中的規定到定向民族地區服務，民族地區根據協議將定向生分配到相應的單位，用人單位則按協議書的要求對定向生進行考核，考核定向生是否已經掌握了協議中規定的技能和能力，考察定向生是否能勝任工作崗位。對于那些不符合協議要求、不具有崗位勝任能力的定向生，單位有權不予錄用；對那些達到協議要求的定向生，用人單位應立即錄用并給予相應待遇。在定向生就業的過程中，職業院校除了按協議督促定向生到協議地區和單位就業外，還應根據用人單位的要求，及時做好動員。民族地區地方政府則應高度重視定向生就業工作，珍惜這些人才資源，為定向生提供良好的工作、生活條件，保證定向生在民族地區充分發揮作用，防止人才的浪費、閑置和外流。

三、民族地區職業教育定向培養模式內部運行機制

職業教育定向培養模式的實施過程包括人才需求計劃的下達、定向生招生、簽訂定向培養協議、制定定向培養方案、設置定向培養專業、構建定向培養課程體系、實施定向培養教學、定向生上崗就業等環節。這些環節如何圍繞定向人才培養目標有序開展？如何保證定向培養的各個步驟能有條不紊地實施？這都有賴于職業教育定向培養模式內部運行機制的建立，來保證職業教育定向培養模式的各環節有序實施。

（一）建立對擬合作地區、行業的調研論證機制

實行職業教育定向培養，職業院校與哪些地區、哪些行業合作進行聯合培養，都需要進行深入的調查研究和論證分析。在充分考慮一些地區和行業的合作意愿后，職業院校應對這些地區和行業進行大量的市場調研，對這些地區和行業做詳細深入的調查研究和可行性論證。調查研究可以從這幾個方面入手：一是對有意向合作的地區進行考察，考察這些地區是否真正需要職業技術人才；是否能在定向生畢業后給其安排到相應的對口工作崗位并為定向生提供必要的生活、工作條件；考察這些地區是否愿意和職業院校共同承擔定向生的培養工作。二是對有意合作的民族地區相關行業企業進行考察，考察行業的發展潛力，諸如那些具有民族特色的民族工藝品加工業、民族文化產業、民族藝術等，考察其是否具有廣闊的市場和就業前景；考察這些行業企業是否是圍繞民族地區主導產業而設立；為了避免有些合作企業急功近利只求獲取廉價勞動力，還應對那些擬合作企業的合作動機進行考察，考察企業是否真正具有合作進行人才培養的意向。建立對擬合作地區、行業的調研論證機制是保證定向培養模式順利進行的重要內容，通過這一機制的建立確保定向培養的質量。

（二）建立定向培養方案的外部論證機制

在實行定向培養前要制定定向培養方案，定向培養方案可以說是為定向培養如何實施而繪制的“藍圖”。為了保證定向培養方案的科學性、確保定向培養的質量，需要建立科學的定向培養方案的外部論證機制，處理好定向培養中定向生的專業通用性與崗位針對性的關系。由于職業教育定向培養模式是職業院校與特定的民族地區或民族地區特殊行業企業合作進行人才培養的模式，所以定向培養方案理應由職業院校和定向地區、行業企業共同制定。但為了保證定向培養方案的科學性，在職業院校和合作地區、行業企業聯合制定出定向培養方案后，還應邀請職業教育領域專家、行業企業專家共同組成專家指導委員會，對定向培養方案進行論證。重點分析定向培養方案是否符合職業教育人才培養的基本規律和要求，分析定向培養方案在滿足定向地區、定向行業基本要求的基礎上是否注重對定向生社會適應能力的培養。專家指導委員會根據分析結果提出定向培養方案的修改意見和建議。職業院校和定向地區、行業在充分考慮這些意見、建議的基礎上，進一步修改完善定向培養方案，確保定向培養內容的崗位針對性、社會適應性的充分兼顧與融合，即既注重培養定向生具備定向地區、行業要求的能力，還注重定向生對基本技能要求的掌握。endprint

（三）建立運作過程的互動機制

定向培養的價值就在于根據定向地區或行業的要求對定向生進行有針對性的教育和培訓進而增長和提高定向生的知識和技能。這就要求參與定向培養的職業院校樹立為定向民族地區經濟發展、定向行業服務的理念，為定向民族地區和行業輸送緊缺、急需的高素質職教人才。為此，職業院校要時刻研究、關注定向民族地區、定向行業的人才需求，研究職業技能型人才的成長規律，實現專業、課程、教學與民族地區經濟社會發展和崗位需求的嚴密對接。另一方面，定向合作的民族地區地方政府、行業企業要把定向生的培養納入本地區、本行業人力資源開發的軌道，始終關注和監控定向生的培養過程，經常了解定向生在校學習情況。并選派專門人員到定向培養職業院校對定向生在校期間的生活、學習、思想等方面進行跟蹤管理。這樣就能把他們對人才的要求、民族地區行業發展狀態、技術進步趨勢等信息帶入校園，從而在一定程度上對職業學校的辦學理念、教學觀、人才觀等產生影響。定向生作為培養對象，在定向培養過程中，應自覺樹立正確的擇業觀、就業觀和價值觀，樹立服務民族地區、為民族地區做貢獻的意識；加強自身基礎知識和專業技能的學習，并充分利用定向地區提供的相應崗位的實習實訓機會，使自己畢業后能盡快適應定向崗位。通過建立職業教育定向培養模式運作過程的互動機制來矯正和調適職業教育定向培養過程，使定向培養的目標更好地實現。

（四）建立遵守協議的誠信機制

定向培養模式的實施是通過各利益主體以契約方式簽訂定向培養協議來實現的，所以誠信是民族地區職業教育定向培養模式得以實施、維持的最基本條件，是貫穿定向培養全過程的生命線。在定向培養模式的實施過程中，任何一方違背協議都會造成定向培養的終止和失敗。為了切實履行定向培養協議，要找準職業院校、定向地區或行業、定向生三者的利益結合點。一要考慮定向地區或行業的實力或基礎，考慮定向生畢業后是否愿意去；二是要考慮定向生能否將學到的知識和技能學以致用。這是保證定向培養穩定性的前提，也是保證各方履行協議的前提。為了督促各方履行協議，必須在“定向培養協議”中明確規定出各利益主體的權利義務，以便各方執行和落實。此外，為了防止違約，各利益相關方還應簽訂違約責任書，對各方違約應承擔的的責任予以明確。例如，如果定向地區或行業違背協議沒有給定向生提供崗位和相應的工作生活條件，則下一年定向培養中職業院校不與其合作；建立定向生誠信檔案，如果定向生違背協議，沒有去定向地區或行業工作，則需繳納一定的違約金和退還已享受的相關費用，同時將違約行為記入定向生誠信檔案。通過對違約責任的明確來減少和規避定向培養中的違約現象，進而保證定向培養的順利進行。

參考文獻：

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[6]李月香.東北地區職業教育人才培養模式創新及其實施體系建設研究[D].長春：吉林大學，2010.

（責任編輯：楊在良）

Abstract： Orientation training mode provides the beneficial thought for the development of vocational education in ethnic minority areas. To make the Orientation training mode normal implementation， some prerequisites are needed. For example， local governments in ethnic minority areas， industry enterprises have to take an active part in orientation training of consciousness； vocational colleges reform drive to ensure the quality of orientation training； resource integration to form various stakeholders together. The implementation of orientation training mode of vocational education in ethnic minority areas includes the whole process of recruitment， training， employment. In addition， it needs to establish its internal operation mechanism including being cooperative areas， industry research reasoning mechanism， the external argument mechanism of orientation training scheme， the interaction mechanism of the operation process and comply with the agreement of the good faith mechanism.

Key words： ethnic minority areas； vocational education； orientation training； implementation of systemendprint