國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的探索與實(shí)踐

李慧

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 “四種形態(tài)”是黨的十八大對(duì)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)總結(jié)。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面提供了實(shí)現(xiàn)路徑。本文文章分析了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中實(shí)踐的意義，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中的實(shí)踐方法來幫助加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 四種形態(tài) 探索 實(shí)踐

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出和背景

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開座談會(huì)，聽取黨員和群眾代表對(duì)修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議。他強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

2016年10月26日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，條例第七條對(duì)“四種形態(tài)”重新進(jìn)行定義：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得明顯成效的背景下；是在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)新的紀(jì)律和規(guī)矩出臺(tái)的背景下；是在更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的背景下；是在不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成的的背景下；是在反腐重點(diǎn)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，反腐模式由傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐策略由零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)變的背景下；是在紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，深度聚焦“維護(hù)黨紀(jì)”這一本職，迅速轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念的背景下。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中實(shí)踐的意義

自從建黨以來，中國共產(chǎn)黨一直在不斷的建設(shè)紀(jì)律，且始終保持嚴(yán)明的紀(jì)律態(tài)度。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的要求和“懲前毖后、治病救人”的方針。不斷將紀(jì)律具體化。依照“四種形態(tài)”為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，建立四道防線，從細(xì)節(jié)抓起逐步提醒，逐步警告，建立“緩沖區(qū)”不允許帶病提拔，同時(shí)不存在“一棍子打死”的現(xiàn)象，從而不斷明確思想取得團(tuán)結(jié)同志的目的。

截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，基層黨組織436.0萬個(gè)，要對(duì)他們?nèi)采w，不能只盯著極少部分的違法亂紀(jì)干部，要全面管黨治黨。實(shí)踐“四種形態(tài)”，要抓小抓細(xì)，層層遞進(jìn)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育要嚴(yán)格，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更要嚴(yán)格。“四種形態(tài)”中最關(guān)鍵的是落實(shí)第一種形態(tài)，對(duì)于萌芽狀態(tài)的違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)其進(jìn)行早期處理、批評(píng)和懲戒，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)，防止事態(tài)變重。千里之堤，毀于蟻穴，抓好黨員的日常教育監(jiān)督管理是關(guān)鍵所在。“四種形態(tài)”不在于“罰”而在于 “救”，對(duì)癥下藥，治病救人，給違紀(jì)者當(dāng)頭棒喝，形成震懾。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨紀(jì)律的戒尺，將規(guī)矩和紀(jì)律放在法律面前，用嚴(yán)厲的規(guī)矩和紀(jì)律規(guī)范國有企業(yè)各級(jí)黨組織的日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒黨員、基層黨組織的違紀(jì)苗頭規(guī)范其思想言行將違法行為消滅于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)格約束黨員、基層黨組織。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決不能走走過場(chǎng)，應(yīng)付檢查，流于形式，要善用“四種形態(tài)”，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，突出執(zhí)紀(jì)特色，提升執(zhí)紀(jì)質(zhì)量，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境履職盡責(zé)，積極作為。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中的實(shí)踐方法

當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作相對(duì)薄弱，如何在新形勢(shì)下緊跟黨中央的步伐把握，把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，關(guān)鍵還是要在落實(shí)上下工夫、工作中見真章。

（一）夯實(shí)思想基礎(chǔ)，形成實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”良好態(tài)勢(shì)

一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)習(xí)資料，利用黨務(wù)看板、LED屏幕、短信、微信等傳播媒介，廣泛宣傳，營(yíng)造組織推動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐、全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部支持的良好工作態(tài)勢(shì)。

三是在元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)常態(tài)化下發(fā)廉潔自律相關(guān)要求和相關(guān)責(zé)任追究情況、“四種形態(tài)”內(nèi)容等通知文件，全方位緊盯“小苗頭”不放松，防止“苗頭”變成“大禍”。

三是強(qiáng)化廉政警示教育，以理想信念、黨規(guī)黨紀(jì)、傳統(tǒng)文化為重點(diǎn)內(nèi)容，以領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員為重點(diǎn)對(duì)象，通過組織專題學(xué)習(xí)，知識(shí)測(cè)試、理論研討、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等，讓干部教育“抓早抓小”成為新常態(tài)。

（二）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落地生根

一是從完善責(zé)任清單做起，全面梳理排查出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在的突出問題6類23個(gè)，下發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》和《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》；對(duì)照問題清單研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單26條，黨委書記、經(jīng)理主體責(zé)任清單16條，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員主體責(zé)任清單7條；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單6條，紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任清單8條，紀(jì)委副書記及紀(jì)委委員監(jiān)督責(zé)任清單6條，黨支部書記落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單10條、黨支部紀(jì)檢委員落實(shí)監(jiān)督責(zé)任清單6條。通過厘清職責(zé)邊界，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系。

二是嚴(yán)格考核問責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，完善《紀(jì)檢監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)辦法》，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，在責(zé)任分解、考評(píng)機(jī)制中充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”實(shí)施監(jiān)督管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，幫助查找癥結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不履職、不盡責(zé)引發(fā)的苗頭性、傾向性問題。

（三）用好紀(jì)律戒尺，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫穿于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是建立問題線索臺(tái)賬，建立周匯報(bào)、半月提醒、月問責(zé)、季考核機(jī)制，通過誡勉談話、批評(píng)教育、提醒談話、責(zé)令做出書面檢查等組織處理方式，堅(jiān)持對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律、節(jié)假日值班紀(jì)律、工藝紀(jì)律等開展抽查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令其按期整改。嚴(yán)格按照《關(guān)于婚喪嫁娶喜慶事宜的規(guī)定》要求，用好班組長(zhǎng)以上人員子女信息臺(tái)賬，做到提前告知，過程抽查，對(duì)頂風(fēng)違反的給予嚴(yán)肅處理。

二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞安全管理、工藝優(yōu)化、質(zhì)量提升、降本增效和設(shè)備精度等專業(yè)立項(xiàng)監(jiān)察。加大對(duì)外委加工、外協(xié)檢修、工模具、輔料（驗(yàn)收、庫存、使用）開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)管理提升和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成。對(duì)出現(xiàn)問題的，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，健全責(zé)任追究情況定期報(bào)告、典型問題公開通報(bào)制度，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

三是認(rèn)真對(duì)待涉紀(jì)信訪舉報(bào)線索，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過健全群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)受理制度，每周定期開舉報(bào)箱搜集舉報(bào)線索，每季度組織職工代表座談會(huì)收集職工意見建議等，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”解決涉紀(jì)信訪問題，廣開思路、暢通信訪，本著小問題輕處分，大問題嚴(yán)處理的工作原則，真正形成抓早抓小、動(dòng)輒則咎的良好氛圍。要嚴(yán)格落實(shí)涉紀(jì)信訪工作責(zé)任制，確保矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。要全力抓好紀(jì)律審查工作，以解決涉紀(jì)信訪問題的成效贏得職工群眾的信任，同時(shí)要將案件辦理結(jié)果及時(shí)向職工反饋，形成良性舉報(bào)問題的環(huán)境。

四、結(jié)語

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施要長(zhǎng)期去做，始終做到態(tài)度不變，決心不減，尺度不松。善于“四種形態(tài)”，進(jìn)一步提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，推動(dòng)從嚴(yán)治黨，不斷取得新成效。