新形勢下卷煙市場監管方法探索

徐海濤

中圖分類號：F713 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 在新形勢下，以往那種粗放型的、依靠經驗驅動的卷煙市場監管方式已經不能滿足工作發展的需求，必須對其進行創新。而本文正是出于這一立場，對新形勢下的卷煙市場監管方法進行了一些有個人想法的探討，希望對卷煙市場監管工作能有所借鑒。

關鍵詞 新形勢 卷煙市場 監管

近年來，卷煙市場發生了天翻地覆的變化，這些變化主要體現在國內外煙草市場競爭加劇、國內煙控形勢趨緊、新的營銷和物流運行模式確立推進等等，卷煙市場上發生的這些深刻變化不僅給卷煙銷售造成了深遠影響，而且給卷煙市場監管工作也帶來了沖擊，以往粗放式、經驗型的市場監管方法已經無法適應變化后的新形勢，對卷煙市場監管方法進行創新已經迫在眉睫。

本文從分析新形勢下的卷煙市場變化入手，探討了當前卷煙市場監管中存在的問題以及導致這些問題的原因，并在此基礎上了提出了新形勢下加強卷煙市場監管的措施，希望能探索可以與新的卷煙市場相適應的市場監管模式，進而全面推動卷煙市場監管效能提升，實現高效、高質監管。

一、新形勢下的卷煙市場變化

近年來，國際卷煙市場競爭不斷加劇，尤其是隨著全球化進程的加快，全球大部分煙草市場都被幾大寡頭壟斷，如菲利普·莫里斯公司、英美煙草公司等。我國雖然憑借著專賣制度控制了95%以上的國內市場份額，但卷煙銷售量尤其是外銷量與國際煙草寡頭間的差距還非常大。隨著中國煙草逐漸加入到全球競爭當中，我國煙草的發展既會面臨著廣闊的市場，同時也將遭遇到更為嚴峻的競爭。

在國際煙草市場競爭不斷加劇的同時，我國的煙草市場也正發生著深遠的變化。一方面，社會的控煙趨勢日緊，公共場所已經基本上實現了全面禁煙，同時卷煙消費稅也大幅度提升。另一方面，我國的煙草行業的市場化程度也在進一步提升，部分煙草企業已經建立了“訂單驅動、滾動配貨、實時合同”的新模式，全國的煙草市場正在向著更加統一開放的方向發展。

新形勢下對卷煙市場監管方法進行創新已經刻不容緩。當前卷煙市場監管工作呈現出粗放型管理模式，既缺乏對市場信息的充分收集和分析，無法及時、有效了解把握卷煙市場的變化，也沒有針對營銷、物流等煙草業務模式的轉變進行監管方式創新，卷煙市場監管手段從總體上仍處于經驗驅動的模式，而這些已經嚴重限制了卷煙市場監管效能的提升。

二、當前市場監管存在的問題及原因分析

（一）監管重點不突出

現階段，我國的卷煙市場監管工作還有一大部分停留在依靠經驗實施管理的階段，雖然針對守法經營情況對零售戶進行了分類，但卻并沒有依據分類進行動態監管，進而導致監管重點不夠突出。

（二）信息匱乏，監管缺乏針對性

目前我國卷煙市場監管存在的一個很大的問題就是信息匱乏，因為不能主動、有效地去收集和分析信息，導致監管部門無法及時、準確地掌握到卷煙市場的變化情況，這樣自然就無法做到針對性的監管。

（三）監管方式機械化

卷煙營銷的業務模式近年來出現了很大的變化，如一些卷煙企業已經實現了“訂單驅動、滾動配貨、實時合同”的新模式，但卷煙市場監管方法卻沒有做到同步創新，很多還在依靠過去的經驗在實施監管工作，而這樣就極易造成監管上的盲區。

三、新形勢下加強卷煙市場監管的措施探討

（一）加強信息收集分析

卷煙監管部門應該加強對市場信息的收集、歸納和整理分析等工作，特別是在當下互聯網應用充分發達的時代，監管部門更應該充分認識到信息網絡技術對提升市場監管水平的重要意義，通過構建市場監管信息系統（如圖1所示）來夯實信息化基礎，從而為監管效率的提升奠定一個良好的基礎。

圖1 某商品交易市場監管系統的體系結構圖

（二）明確監管重點

卷煙市場監管部門不僅要針對守法經營狀況對零售商戶進行分類，還應依據分類結果對其實施動態化的管理。對于守法商戶的監管可以更加強調以服務為主的日常檢查，并在相關政策上給予支持，從而不斷增強守法商戶對監管部門的支持力度；對于輕微違法用戶應以宣傳、教育為主，促使其主動轉變成守法經營戶；對于嚴重違法商戶要加大檢查頻率，采取有針對性的治理措施來規范化其經營活動；對于無證經營戶要加大檢查和清理力度，嚴重地還應追究其法律責任。

（三）創新市場監管方式

按照卷煙市場的變化情況調整監管工作，采取重點檢查和隨機抽查相結合的方式，從重視檢查頻率向重視檢查實效轉變，對重點監管對象應進行明察暗訪，對違規較嚴重的區域要進行專項整治。

（四）進行精細化管理

要針對新形勢下煙草業務表現出來的新變化進行深入的分析和研究，并在此基礎上對其進行細節劃分，然后在每一個重點環節上都加強細節控制。此外，對每一個監管環節的工作內容、崗位職責以及工作流程都要進行標準化，形成“用制度管人、管事”的局面。

（五）強化隊伍建設

現階段，雖然我們可以利用信息技術等高新科技來提升市場監管工作的質量和效率，但任何新的技術和方法都有賴于人去實施，只有建設一支專業素質高、戰斗力強的監管隊伍，才能保障新的監管體系和方法能夠切實得到貫徹落實。因此，還有必要加強對卷煙市場監管隊伍的建設，從而為新形勢下的監管體系創新提供有力支撐。

四、結語

在新形勢下，以往那種粗放型的、依靠經驗驅動的卷煙市場監管方式已經不能滿足工作發展的需求，必須對其進行創新。而本文正是出于這一立場，對新形勢下的卷煙市場監管方法進行了一些個人想法的探討，希望對卷煙市場監管工作能有所借鑒。

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