新形勢下提升刑事執行檢察隊伍職業素能的若干思考

王強 徐威 胥白

摘 要 新形勢賦予刑事執行檢察部門新職能的同時對刑事執行檢察隊伍職業素能提出了更高的要求，刑事執行檢察隊伍職業素能的高低直接決定刑事執行檢察工作的成效。目前刑事執行檢察隊伍的職業素能與工作職能要求尚有一定的差距，需要通過重塑刑事執行檢察隊伍價值體系、明確刑事執行檢察隊伍專業素質要求、創新培養方式，著力提高執行檢察隊伍的人才培養績效的立體化、全方位的培養模式，切實提升執行檢察隊伍的職業素能。

關鍵詞 新形勢 刑事執行 檢察 職業素能

作者簡介：王強，上海市寶山區人民檢察院副檢察長；徐威，上海市寶山區人民檢察院監所科科長；胥白，上海市寶山區人民檢察院監所科檢察官。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.289

刑事執行檢察隊伍職業素能的提升是檢察隊伍專業化，職業化建設的題中之義，曹建明檢察長明確提出“結合深化司法改革，優化刑罰執行隊伍結構，重點配強刑罰執行檢察官。制定符合刑罰執行檢察部門實際的素能標準，加快推進刑罰執行檢察隊伍的專業化建設。”而當前刑事執行檢察隊伍的職業素能還不能完全適應檢察職能的需要和社會的新期待，在新的形勢下如何進一步提升執行檢察隊伍的職業素能值得思考和研究。

一、新形勢下刑事執行檢察工作的再認識

（一）“全面推進依法治國”戰略布局賦予了刑事執行檢察工作新的方向

黨的十九大以來，中央提出“四個全面”的戰略布局，突出強調全面依法治國的基礎性、保障性作用，特別是把強化刑罰變更執行監督，健全社區矯正制度，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督等放到了前所未有的高度，并提出明確要求。刑事執行作為法治國家建設的重要內容，是保障法治實施的關鍵環節。習近平總書記曾多次就減刑、假釋中存在的司法腐敗作出重要指示，要求嚴格規范對“有權人”和“有錢人”的減刑、假釋、暫予監外執行。中央政法委、高檢院也先后對嚴格規范減刑假釋暫予監外執行、集中清理久押不決案件等工作作出具體部署，黨中央對刑事執行檢察工作的重視程度前所未有，為新形勢下的刑事執行檢察工作增添了信心、指明方向。

（二）刑事執行新規定進一步拓展了刑事執行檢察職能新內容

新《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》的頒布實施，進一步強化了刑事執行法律監督職責，賦予了刑罰變更執行同步監督、指定監視居住執行監督、社區矯正執行監督、強制醫療執行監督、羈押必要性審查、死刑執行臨場監督等新職能，明確將刑罰執行、刑事強制措施執行、強制醫療執行的監督職責統一由刑事執行檢察部門負責。尤其是以審判為中心訴訟制度的改革和《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規定》的頒布施行，更是首次提出建立重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度，要求對重大案件，刑事執行檢察部門應當在偵查總結前詢問犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供非法取證情形并同步錄音錄像，以解決當前刑訊逼供發現滯后、調查取證困難、證據易于滅失等問題。

（三）司法體制改革對刑事執行檢察工作提出了更高的要求

伴隨著我國司法體制改革的深化，檢察改革以及監察體制改革等改革措施不斷推進，刑事執行檢察原有的監督環境、監督模式、工作機制都發生了明顯的變化，對辦案權限、辦案責任、辦案模式和辦案規范化等提出了更高的要求。如最高人民檢察院《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規定》中就提出“人民法院開庭審理減刑、假釋案件的，人民檢察院應當指派檢察人員出席法庭，發表檢察意見，并對法庭審理活動是否合法進行監督。”這就要求執行檢察部門要順應形勢發展要求，及時作出相應響應。此外，刑事執行檢察涉及刑事訴訟的多個環節、多個部門、多項職能，且直接涉及公民的基本權利和法律的公平正義，政策性和敏感性都極強。特別是當今已邁入自媒體信息化時代，借助QQ、微博、微信等網絡工具，監獄、看守所等特殊場所發生的應急突發事件等很可能瞬間成為引爆輿論的“焦點”，直接影響司法公信力。這也要求刑事執行檢察部門要認真做好新形勢下的刑事執行檢察工作，提出積極的應對策略，以更好地服務于檢察工作大局。

二、新形勢下刑事執行檢察隊伍建設存在的主要問題

（一）傳統的慣性思維影響較為巨大，已不能適應新形勢下的發展需要

受慣性思維的影響，在當前的刑事執行檢察工作中，傳統的思維觀念仍然部分影響著執檢干警的認識觀念與方法思路。一是在個體認識層面，對檢察監督作用發揮的認識不夠深刻。工作中仍存在著片面強調犯罪控制忽略人權保障的觀念，與偵查機關的關系把握不夠準確，對監管場所的監督停留在表面，不夠深入，主動性較差，不能站在全局看待自身的職能與地位，缺乏與時俱進的創新意識。二是在整體認識層面，對刑事執行檢察工作的重視程度不夠。普遍把執行檢察部門作為所謂的“二線”業務部門，認為業務要求不高，工作強度不大，屬于“養老”部門和邊緣化部門，沒有認識到工作職能的發展變化，對執行檢察工作的職能還停留在以往的認識，缺乏足夠的重視和認可。

（二）人員質量結構不合理，無法滿足刑事執行檢察工作需求

當前，隨著檢察改革的推進深化，以及任務要求的明晰固化，刑事執行檢察監督正逐步從“幕后”走到了“臺前”。新形勢下工作職能拓展，工作量大幅增加，但人員構成方面與執行檢察工作的需求還有一定差距。一是從年齡結構看，執行檢察部門人員老齡化嚴重。二是從工作年限看，長期從事刑事執行檢察工作的干警較少，專業經驗不夠豐富。三是從員額配置來看：執行檢察部門的檢察官數量與其他業務部門相比較少與新的形勢下刑事執行檢察工作的辦案要求不匹配。四是從業務骨干的流動看：實踐中執行檢察部門骨干人才經常流向其他部門，但鮮有其他部門的骨干人才被安排到執行檢察部門，被動造成執檢部門人才留不住，精英化人才相對缺乏。

（三）專業化素能尚有較大提升空間，無法適應當前職能履行需要

刑事執行檢察工作錯綜復雜，對內涉及公訴、反貪和案件管理部門，對外涉及法院、公安局、監獄、司法行政部門等，工作面寬、量大，而且很多都屬于新增職能，部分法律法規的制定還處在醞釀、修改和完善階段，在實際工作中往往會遇到很多新的問題，這對刑事執行檢察隊伍的專業素能和新形勢專業化要求的匹配性提出了嚴峻的挑戰。以刑事執行檢察部門對重大案件的終結前訊問合法性核查工作為例，在法律賦予的監督手段剛性不夠的情況下，更需要執行檢察干警的專業功底精湛才能將監督落到實處。

三、新形勢下提升執行檢察隊伍的職業素能的路徑

（一）重塑刑事執行檢察隊伍的價值體系

1.順應形勢發展，強化執行檢察隊伍的政治素質。在當前司法改革的大背景下，執行檢察職責權能發生若干變化，如在監察體制改革后，對擁有職務犯罪偵查權的監察委的審訊提審工作也將擁有監督權。只有自覺將執行檢察工作融入到社會改革大局中考慮，增強“兩手抓、兩手都要硬”的思想自覺和責任擔當，努力為落實好“四個全面”戰略布局、推進改革開放和現代化建設提供強大法治原動力，做到旗幟鮮明、立場堅定，經受住各種考驗，才能確保黨的路線方針政策在刑事執行檢察工作中得到貫徹執行，切實承擔起時代使命和政治責任。

2.更新思維觀念，凝聚刑事執行檢察職業共識。沒有新觀念，就沒有新思路。一方面要對自己的角色和職能重新定位思考，要牢牢把握住新形勢下職能拓展的契機，牢固樹立“有作為才能有地位”的思想觀念，強化創新意識，激發做好刑事執行檢察工作的主動性和積極性。另一方面要從思維認識上，將工作主線從“強化刑罰執行和監管活動監督”向“強化刑事執行監督，強化人權保障”轉變，以辦案理念的提升促進公正司法能力和水平的提升。

3.筑守職業道德，聚焦刑事執行檢察工作的價值坐標。檢察干警的職業道德直接影響著檢察機關的形像與法律的尊嚴，既是忠實履行法律監督職責的內心力量，也是社會主義核心價值觀對檢察干警核心價值觀的本質要求。具體到刑事執行檢察干警，由于監督對象特殊、與社會公眾的接觸度相對較高、工作職能寬泛，工作條件相比檢察機關的其他部門而言比較艱苦等因素，除了應當具備檢察干警的職業道德外，需要更高的底線意識，甘于奉獻的愛崗敬業精神和“檢者仁心”的人本意識，既要通過刑事訴訟準確及時的懲罰犯罪，維護被害人人權，又要尊重和保障在押人員的基本人權。

（二）明確執行檢察隊伍專業素質要求

刑事執行檢察隊伍專業素質是從事執行檢察工作的起碼要求，是職業素能最重要的組成部分。根據當前刑事執行檢察工作的職能相對應亟需提升的能力主要有：執法監督、查辦案件、應急處置、組織協調、綜合分析，信息化應用和理論調研宣傳等能力。也就是要求刑事執行檢察干警在嚴格依法、依規辦案的同時，結合刑事執行檢察工作涉及面廣，監督方式直接，監督對象特殊等獨有的工作特點和性質，協調好與被監督單位、檢察機關內部相關業務部門和外部相關單位的工作關系，借勢借力，形成監督工作的合力，善于運用信息化提高工作效率。

（三）著力提升執行檢察隊伍的人才培養績效

1.筑牢人才管理基礎，盤活現有人力資源。一是充分發揮檢察官經驗豐富的優勢，著重帶教模式。實行“一對一”的捆綁式帶教模式，即經驗豐富的檢察官挑選帶教一位檢察官助理，以簽發責任狀年底考核的形式，激勵檢察官的傳幫帶工作。二是要抓好青年干警的培養使用，適當的壓擔子，盡快形成合理的人才梯隊。三是根據工作特點和建設規律要求，開展有針對性的業務培訓工作。如根據檢察官和檢察官助理工作職責的不同，聚焦干警在能力素質方面普遍存在的知識空白、經驗盲區和能力弱項等，通過制發調查問卷，課程評估等按照需求有計劃、有步驟地開展業務輪訓和專業培訓。

2.樹立正確的人才觀，創新人才培養管理方式。一是由單向向多向轉變，形成各種培養方式方法的密切協作、優勢互補的合力。如可以考慮選派干警分批次至公安、法院等跨單位交流鍛煉，或者參與公訴、偵監的崗位條線培訓。二是堅持以崗位需求為導向，結合刑事執行檢察業務，開展教育培訓需求調研，制定分級分崗位培訓計劃，提高職業素能培養的針對性和實效性。三是塑造執行檢察文化，由解決表面問題向解決實際問題轉變。用文化建設關心人、凝聚人、鼓舞人、服務人，更加注重精神鼓舞獎勵，提升對組織的歸屬感和向心力。

3.選拔好精英骨干人才，形成人才輻射效應。一是定期開展選拔評比活動。通過案件講評、業務能手評比等活動，讓一批能力出眾、業務拔尖、素質全面的干警脫穎而出，為上級院和本院選拔優秀人才提供機會和平臺。二是創建刑事執行人才庫。在省級院層面建立刑事執行檢察人才庫，由各基層院推薦，省級院統一考核、選拔有能力的年輕干警組成，形成人才培養蓄水池。三是健全人才激勵保障制度。積極用好檢察改革中員額制管理的相關政策如遴選，入額與一線業務部門的公平競爭保障等，積極探索除選拔任用、職級晉升以外的其他激勵舉措，讓人才普遍有成就感、獲得感和自豪感，充分調動干事創業的積極性，對精英骨干人才的流動實行報備制度，即精英骨干人才的調配必須提前與上級院執檢部門溝通，以專業精英人才的培養機制帶動執行檢察隊伍素能的整體提升。

四、結語

隊伍建設不僅是一個永恒的主題，也是一個復雜的系統工程，不可能一蹴而就。但是，只要堅持不懈，與時俱進，就一定能夠打造一支政治堅定，業務精通、作風優良，執法公正的、專業化，精英化的刑事執行檢察隊伍。數民族環境習慣法則只能適用于特定環境、區域和民族，不能無條件的適用于其他地方。否則，無限制的適用少數民族環境習慣法，將影響環境制定法的權威，甚至是造成司法混亂。