我國金融基礎設施建設對于提供PPP平臺發展的現狀研究

劉泉

摘要：PPP平臺發展拓寬和擴展了融資模式，同時將市場機制引入至基礎設置的投融資方面。可見，金融基礎設施建設與PPP平臺發展間關系緊密。本文首先分析了金融基礎設施建設對PPP平臺發展的意義，進而探索和論述了在法律規法、金融機構參與和政府過度性參與等方面問題，最后針對存在的問題提出了解決對策和方法，旨在為推動PPP平臺發展提供借鑒意義。

關鍵詞：PPP平臺；金融基礎設施；現狀

PPP模式誕生于20世紀80年代的英國，伴隨著模式的不斷推廣，已被廣泛應用到社會多個領域。從我國金融領域來看，PPP平臺的發展依靠國家政府的政策和經濟支持，金融基礎設施建設力度的加大、措施的完善對該平臺的發展提供較大的作用和意義。因此，本文圍繞金融基礎設施建設對于提供PPP平臺發展的現狀和對策做出探討。

一、我國金融基礎設施建設對PPP平臺發展的意義

（一）民間資本積累提供大量資金儲備

PPP平臺發展不僅依靠于政府公共部門的投入和維持，也離不開社會其他私營部門的努力。民間資本積累可以為該平臺發展提供資金儲備和支持，而當前要求 通過轉變傳統建設理念，加大金融基礎設施建設力度，如投融資體制、擔保體制等不斷完善，使得民間資本積累的渠道和機制趨于規范化和體系化，引入民間資本的外部條件的不斷的成熟，才能夠吸引和聚集到大量的民間資本，為PPP平臺發展提供大量的資金積累。

（二）金融基礎設施建設提供政策環境

20世紀末期，我國開始試行BOT模式，隨后我國出臺了相關政策以保障該模式有效運作；進入21世紀以來，PPP模式逐漸在社會公共領域的得到應用，我國政府以及各個部分（發改委、銀監會和住建部等）先后幾年內頒布了相關文件和政策，如《市政公用事業特許經營管理辦法》等。現階段，加大金融基礎設施建設，我國相關部門同樣會出現各項文件，能夠為PPP平臺發展提高良好的政策環境。

（三）金融基礎設施建設提供市場

世界銀行經濟學家Bossone提出國家金融基礎設施的建設程度與國家的經濟、技術等存在密切聯系。伴隨著PPP模式在我國多個領域的廣泛應用，僅依賴政府預算已經無法滿足該平臺的發展。現階段，金融基礎設施建設力度加大能夠加大公共服務的力度，使得供給滿足不斷擴大的需求。從長遠角度考慮而言，金融基礎設施建設是穩定且長遠地為PPP平臺提供良好發展市場的方向。

二、我國金融基礎設施建設對于提供PPP平臺發展存在問題

（一）相關法律規范不健全

我國PPP模式是一項項目運作模式，也是契約式的投資形式，該平臺的發展需要專門法律規范以及政策文化給予支撐和保護。但現階段金融基礎設施建設方面相關法律規范滯后，已有的法律條款并不夠健全，無法為PPP平臺發展提供發展動力，主要表現于兩方面，其一，目前我國私人產權的界定較為模糊，無法積極調動私營企業參與其中，且其已有的權利未受法律保護，無法參與到金融基礎設施建設之中；其二，金融基礎設施建設涉及我國多領域部門參與，已頒布的法律條款等較多，但PPP平臺發展往往受到諸多限制，導致已有的法律規范無法覆蓋PPP平臺，也無法推動該平臺的發展和進步。

（二）金融機構參與度不高

縱觀我國金融體系而言，目前仍存在體系不完善的問題，相關項目無法吸引金融機構參與的主動性，而且法律規范度偏低，風險分擔和解決機制不健全，使得越來越多的金融機構并不會主動投入到相關項目之中，而保持觀望態度。以上問題的存在導致金融工具杠桿作用無法有效發揮，無法為PPP平臺發展提供動力；另外，從PPP項目角度來看，由于政府等行政部門自身提供準備不足，無法提前向金融機構提供相關項目的條件等具體情況，使項目風險和不穩定性增加，這樣以來無法吸引金融機構的關注度，多數金融機構考慮到風險的存在以及PPP項目情況，也不會主動性介入。

（三）政府過度性參與，但缺乏整體規劃

PPP平臺是政府和社會資本合作的平臺，該平臺的主體體現出多樣化的特點，從目前政府在該平臺的活躍程度以及貢獻來看，存在過度性參與和缺乏整體規范的問題。主要表現在幾方面，其一，對于PPP平臺上提供項目情況，政府的角色定位不足，導致自身過度性參與到各個環節以及細節之中，很大程度上遏制了私營企業參與的主動性；加之，金融基礎建設方面法律規范健全度不高，私營企業參與項目可能會存在較高風險；其二，政府為金融基礎建設新建項目過度性參與，無法向社會和公眾提供信息，導致私營企業并不能掌握全面性信息。且政府規劃缺乏整體性，很多企業并不會參與到相關項目之中，也無法為PPP平臺發展提供原動力。

三、我國金融基礎設施建設對于提供PPP平臺發展的對策

（一）健全法律規范制度和體系

PPP平臺是一個創新度較高的平臺，該平臺發展和運作需要有法律給予保障和保護，現階段，加大金融基礎設施建設相關法律規范程度，即在很大程度上保障了民間資本的安全性，對于PPP平臺發展以及模式的運作有較大作用。針對存在問題，可以從幾方面加以完善，其一，構建出涉及多個領域且相互協調統一的金融基礎設施建設法律規范制度和體系，尤其在私人產權等方面給予清晰性界定，使得私營企業的權利受到保護，加大其參與項目的主動性；其二，改善PPP平臺運作環境，減少平臺發展的限制程度，使得金融基礎設施建設的發展為PPP平臺吸引更多的投資主體和資金等，以推動該平臺長遠性發展。

（二）完善金融服務體系，提高金融機構參與度

現階段金融服務體系中由于法律規范和體系健全度不高，且存在較大風險，無法吸引大量民間資本參與PPP平臺，因此，目前需要從完善金融服務體系入手，以吸引金融機構的關注度，進而提高其參與的主動性。其一，積極發揮政策性銀行在金融領域的帶頭和示范作用，由此為PPP平臺提供大量的民間資本；其二，我國相關部門應進一步完善服務體系，尤其是加大商業銀行參與度，對參與的相關私營企業提供資本以及運作等情況的評估，制定系列化措施以吸引私營企業的參與；其三，充分發揮地方政府的作用，加大地方政府融資平臺的發展，完善地方金融服務體系，使得地方政府能夠與私營企業共同聯合以推動PPP平臺的進一步發展以及平臺項目運作速度的加快。

（三）完善金融基礎設施建設，拓寬民間資本投資渠道

針對現階段政府過度性參與等問題，欲達到完善金融基礎設施建設，推動PPP平臺發展，各級政府進行準確定位，拓寬民間資本投資渠道。具體措施包括如下，其一，對于PPP平臺上的相關項目，政府首先要進行整體性、詳細性規劃，減少自身過度性參與的情況；同時，加大監督規劃力度，使得私營企業充分參與到項目之中，又能夠接受到政府的外部監督，保證PPP平臺有序性運作；其二，PPP平臺構建應當更加公平化和規范化，相關項目等應當制定完善地公開制度，使得私營企業能夠掌握相關信息，為其積極參與奠定基礎，以便于吸引民間投資資金。

總而言之，促進PPP平臺發展不僅依靠政府資金的支持，還需要推動金融基礎設施建設。主要在于給人弄基礎設施建設能夠為PPP平臺提供大量的資金儲備、良好的政策環境以及未來發展的市場等，因此，當前需要從完善相關法律規范制度和制度、提高金融機構參與程度、拓寬民間資本投資渠道等多方面入手，使得政府和社會公共部門和企業等共同為社會和公眾提供公共服務。

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（作者單位：廣州商學院）