制定量化評價方案 優化貧困生認定程序

孫濤 徐穎 胡一梅 郭靜 李嘉陵

摘要：高校貧困學生認定環節是各項資助工作開展的前提，筆者根據工作經驗總結高校在貧困認定過程中存在的問題，并提出實施量化評價的具體方案以供同行探討。

關鍵詞：高校資助；貧困生認定；量化評價

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）15-0009-02

在高校學生管理過程中，對家庭經濟困難學生進行資助是現在國家、社會普遍推行的重要舉措，意在使“家庭經濟條件困難”不會阻礙學生高校求學[1-3]。但在高校資助工作開展過程中，越來越多從事該項工作的人員發現，如何有效進行“高校貧困生認定”是我們現在應當關注的焦點，是現在學術界開始討論的熱點問題。只有真正嚴格合理地界定了“貧困生”，才能對資助評選工作、對育人教育工作有促進，才能更有效地提升班風、學風、校風。

一、高校在資助工作開展中存在的主要問題

學生的“貧困證明材料”是當地民政部門開具的權威材料，也是貧困認定環節的重要憑證。對于新生而言，在各項資料、印象沒有建立的初期，這是貧困認定小組對貧困同學進行認定的重要標準；對于高年級學生，這也是學生家庭貧困情況是否發生動態變化的憑證依據。但是從實踐過程以及資料查閱中我們了解到，對于貧困證明的開具存在許多亂象：根據申請人自我表述未經核實進行主觀判斷；憑借私人關系對證明材料進行簽署蓋章；對正常辦理貧困申請的人員進行亂收費等。

學生的常規表現存在模糊性。在大學就讀期間，學生更多地是自主生活、學習，以班級為單位的集體行動相對于大學前減少，因此，同學之間的相處會更加趨于小團體，一個班級同學之間的了解會不夠深入。根據對個別高年級同學、對班級認定小組的訪談得知，即使到了畢業年級，仍然存在對貧困學生的了解片面、局限，只有總體印象這樣的情況。除了認定人員的因素以外，另一個重要原因顯示：部分貧困的同學具有性格內向、少言寡語等[4]特點，各項團體活動參與度少、表現力不強，因此也很難讓他人更進一步地了解。

學生的育人教育工作未有效銜接[5-6]。在資助工作開展過程中，大量的資金[1]每年都從國家層層落實，最后發放給每一位同學：學生進入貧困生庫并進行等級認定，通過審核后發放相應的補助金額。依照筆者單位的工作安排，該項工作的評選時間集中在每年的9月至10月中旬，之后便是一系列的資金上卡工作。但針對受助學生的專項育人工作、專題育人工作并沒有滲入到每一位學生的心中，以致學生在貧困認定中所規劃的發展方向在后續生活學習中反饋也是減少的、偶然的。因此，能夠真正帶來思想上的脫貧工作尚需要跟進。

二、高校可量化評價的實施項目

根據筆者單位多年來對貧困生評定方法的總結，提煉出了在貧困生認定及貧困等級評定過程中，高校所扮演的重要角色是可以起到有效引導作用的。因此，筆者單位制定了《×××單位學生需求指數核算辦法》，從以下方面進行分數評定，以期使得評定更具數據表達化、考核量化科學化。

1.貧困生證明材料的更新時限。前文提到貧困材料在開具過程中會有一些影響因素導致真實性下降，細節也會存在部門認定不精準的情況。因此筆者單位在該項工作中規定，凡每年需要申請進入貧困生庫的同學應于當年暑假期間開具貧困證明、留下經辦老師的電話，于九月開學初期上交以進行認定。這樣的做法會增加貧困學生每年的貧困證明辦理過程工作量，會增加當地民政部門的認定工作量，同時也會增加貧困認定小組的審核工作量。但是如此一來，會把非貧困且嫌手續煩瑣的學生淘汰出范圍；由于管理人員以電話形式對申請同學的情況進行隨機核實，這也會促進證明材料開具的嚴肅性。此外，由于每年證明材料的更新，還可以及時更新貧困生的困難程度、困難類別，起到良好的動態掌握作用。

2.學習情況。對于貧困生入庫、等級評定、助學金評定等工作項目，筆者單位會加入被評價學生上學年平均學分績點，之所以在貧困資助中使用學分績點是考慮到：（1）學習情況可用于參考受助學生是否履行國家資助目標，在大學期間是否將重心落實在學習上，是否有效構建專業知識壁壘，提升自我行業競爭力，不應有“等、靠、要”的思想；（2）其他獎項評定的條件中會著重考慮學分績點，為保證內部評價一致性，該項認定中會以該生上學年平均學分績點×10進行分數記錄。

3.綜合素質情況。筆者所在單位對于學生綜合素質分的評定體系龐大、評價項目齊全，項目類型包括思想政治情況、各級各類競賽活動參與情況、社團組織參與情況、自我能力提升、班級活動建設、課外知識拓展等，每類別的評分細則亦不斷更新，這使得綜合素質分對每位學生的素質能力評價起到了舉足輕重的作用。評價結果顯示，認真積極、活潑外向，切實體現出綜合能力高的同學綜合素質分可累計至150—180分/學年，而較少參與活動、性格內向的同學綜合素質分僅為40學分/學年。因此，從綜合素質分上存在的極端差距也提示我們，對學生進行評定時需將此作為考慮因素，同時也作為鼓勵學生全方面發展的有效手段之一。

4.日常生活情況。參考學生的日常生活情況是十分必要的，這是對貧困學生的困難程度以及思想品德做出判斷的重要指標。對于大一學生而言，貧困生入庫認定時間一般在軍訓完成后，這使同學之間開始有一定了解，能夠初步給出中肯的評價。鑒于前文問題，提示貧困認定小組成員應包括貧困學生所在寢室同學，這樣可以給出生活細節的詳細說明。具體而言，筆者單位在進行評定時會考慮“該生是否日常生活簡樸，勤儉節約，需以事實依據為基礎”、“該生是否合理安排時間，在校從事各類勤工助學工作（時間≥1學期）或校外掛職鍛煉（時間≥2個月），需相關證明”、“該生是否積極辦理緩交學費申請或生源地貸款”、“該生是否每學年參加無償性公益服務類活動至少達12小時，附證明材料”。這些考察條件都會事先告知申請學生，也是對他們在學習、生活方面正向發展提升的引導。

5.家庭經濟情況。對于貧困學生的認定，學生家庭情況當然是重要的。在《高等學校學生及家庭情況調查表》中，其要素包括個人基本情況、家庭成員情況、家庭經濟狀況。因此在進行分數核定時，筆者單位需具體了解“該生是否為孤兒、烈士子女或優撫家庭子女等，無直接經濟來源者”、“該生是否家庭或本人突遭不幸（如自然災害，重大疾患、事故），超越家庭經濟承受能力，致家庭經濟困難”、“該生是否為單親家庭、父母有殘疾或喪失勞動力或年事已高，家庭又無固定經濟來源者”、“該生家中是否有多個子女同時上高中或大學”、“該生家庭是否在國家級貧困縣、偏遠山區，家庭可利用資源有限，經濟困難”、“該生家中是否有人口多、勞動力少或其他特殊困難情況”。這樣細化各項宏觀表述，使評定小組在審定過程中更有方向性、一致性。

6.其他需要說明的情況。既往受資助情況。不同省市地區的貧困學生因地區政策不同，會有當地不同形式的資助，因此該項也作為我們考慮學生在貧困等級上劃定的一項指標。此外，對于上學年的資助金額也作為了考慮項目。

綜合以上評定方案，筆者給出示范性評價模板，不同單位貧困認定小組在實際工作過程中，可根據實際情況調整項目及評分，基于客觀材料和事實在小組評定中達成共識，如此方能做好貧困學生的認定工作，使得評價更加科學合理。

參考文獻：

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