基于情景模擬的應急管理培訓課程模式探析

閆琳

摘 要：基于情景模擬的應急管理培訓課程模式有其自身獨特的規律、方法與操作模式。本文在理論梳理的基礎上重點結合教學準備及教學實施等課程核心環節的實踐經驗對課程模式的建立進行總結反思。

關鍵詞：應急管理；情景模擬；教學準備；教學實施

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

一、應急管理情景模擬教學的相關概念

應急管理是一門實踐性、操作性很強的工作，對領導干部能力要求很高。突發事件的特點對其應對者，尤其是指揮者提出了與一般管理不同的要求，需要應對者具備強大的抗壓力能力和在不完備信息下的判斷和決策能力。

當前應急管理培訓的形式主要包括三種：課堂講授教學、課堂案例分析（研究式案例分析）與討論和實地考察。三種教學方法各有所長，但也各有自己無法克服的局限。因此，開發一種新的應急管理培訓的教學形式非常重要，也非常迫切。

基于情景模擬的應急管理培訓模式作為一種新型培訓模式，正在成為提高各級領導干部和應急管理人員應對突發事件能力和檢驗應急準備工作成果的有效手段。在這種新的教學模式下，學員既可以身臨其境地感受到突發事件從開始，到發展，直至結束的整個過程，對突發事件應對過程中的高度壓力感和信息不完備的情形有深刻體驗，同時通過自己的操作，對事件發展過程產生影響，從而導致不同的應急處置結果。這種模式可以使學員結合已經學得的基本理論和技巧，通過實際操作得到演練，加深對基本理論的印象，提高對突發事件應對的實際操作能力。

一個完整的情景模擬應急管理教學過程包括教學準備、實施和評估三個環節，這其中教學準備和教學實施是核心環節，也是決定整個課程教學能否成功的關鍵。

二、應急管理情景模擬教學準備

教學準備的主要內容包括課程規劃、課程開發和課前準備三個部分。

（一）課程規劃

課程規劃是為一個課程“定調子”“搭框架”的過程。規劃階段需要完成的工作主要有總體設計、需求分析和確定培訓目標幾個方面。

1.總體設計

總體設計是課程教學的起點，是培訓質量的重要保證。主要包括確定課程內容和形成項目計劃。

（1）確定課程內容包括要明確課程名稱、授課對象、授課時間等

課程結構要指出是否需要課程的前置性課程、課程預備會等。其中有些內容在課程開發過程中可能會做微調。

（2）項目計劃

項目計劃要對課程開發的項目組織、項目進度、任務要求等作出規定。完整的項目計劃書應包含課程內容等項目信息以及一張具體的項目實施計劃表。

2.目的確定

培訓目的是對于為什么培訓和培訓效果的總體描述。教學目的可能會涉及到提高能力、檢驗預案、磨合機制等。

此次“暴雨應急管理情景模擬課程”的課程目的設定為：通過情景構建、任務設定、角色扮演和災情推演，來幫助學員提升復雜情境下的信息管理能力、形勢研判能力、危機決策能力和溝通協調能力；積累重大氣象災害事件處置經驗；深入了解桌面推演和模擬演練方法。

3.目標選擇

培訓目標是培訓者預先確定的，對參訓者通過培訓后應該表現出來的外在行為的具體明確的表述，也是培訓所要達到的效果。

此次“暴雨應急管理情景模擬課程”的課程目標設定為如下：

（二）課程開發

課程開發重點準備以下內容：背景信息、事件信息、相關知識、可視化資料、突發事件應急預案、指揮部職責、指揮部組織結構圖等。

1.背景信息

背景信息是指課程開展所依托的時間和空間等信息。有了時空依托，初始場景、事件信息等的設計才得以展開。

此次“暴雨應急管理情景模擬課程”的背景信息如下：

2.初始場景

初始場景是指參訓者最先面對的突發事件情況信息?？梢砸劳袑嶋H發生的真實案例，適當進行虛擬改編，設計一個虛擬事件，并對事件初始情況進行描述。初始場景的要素包括：事件發生的時間、地點、人物、事件起因和目前事件發展情況。

此次“暴雨應急管理情景模擬課程”的初始場景設定如下：

3.動態信息

動態信息依據某些實際突發事件的內容進行設計。通過對場景不斷變化情況的描述，盡量達到逼真的效果，符合設定的演練目標。

從內容來看，發送給參訓者的信息一般有兩種類型：一類是描述性信息，包括：災情情況、公眾詢問信息等，這些對于決策起到間接的支持作用。另一類是指令性信息，要求指揮部成員必須做出決策的信息，包括災情（或事件）發展情況的描述等等。

此次“暴雨應急管理情景模擬課程”的動態信息設定部分摘選如下：

4.課程輔助資料

（1）突發事件知識

包括現骨干專業名詞解釋，災害等級的界定等等。此次“暴雨應急管理情景模擬課程”的相關知識主要為“暴雨洪澇背景知識”：

（2）突發事件應急預案是指與演練相關的預案：

（3）參演部門職責

根據虛擬的應急預案及分組制定相應的參演部門職責：

另外可根據情況制定課程的評估表和可視化資料。

（三）課前準備

1.培訓師和導調組

（1）培訓師團隊分工

培訓師團隊主要由培訓師和有關領域的專家組成。在培訓師團隊中通常需要兩名培訓師起主導作用。一名培訓師是整個課程控制的總導調，主要負責整個課程的控制、協調和評估工作；另一名培訓師是課程現場主持人，主要負責介紹課程規則、教學方法，并組織、控制課程進程并對課程進行點評；對課程中可能出現的問題及時給予指導。

（2）導調組構成

導調組通常由若干培訓師構成，具體人數根據課程規模和難易程度確定。導調組在整個課程中起著至關重要的作用，其主要職責包括：一是導演和控制整個課程的過程；二是扮演應急指揮部以外的所有角色；三是為課程評估提供支持。

2.參訓者和指揮部

參訓者是課程的主體和主要參與者，通常每個參訓者都要承擔一個具體確定的角色。

為幫助參訓者更好地承擔相關角色，一是需要提前發放有關資料并布置熟悉課程背景和角色方面的作業；二是需要召開參訓者課程預備會，在會上進行課程動員。

3.觀摩人員和評估組

授課中可適當安排觀摩人員和評估人員，可視情況由教學人員、參訓者或者來賓承擔。課程前要召開評估人員預備會，使評估人員明確評估任務，掌握評估方法。

4.課程資料準備

針對不同人員要準備印制不同的資料包，或者分別編制不同的手冊。并提前1-2天下發資料，便于熟悉資料，進入角色。

（1）培訓師用教學手冊內容包括：背景情況、初始場景、動態信息、相關知識、可視化資料、突發事件應急預案、指揮部職責、演練流程、活動安排表等；（2）參訓者用參演手冊內容包括：背景情況、初始場景、突發事件應急預案、指揮部職責、演練活動安排表等；（3）評估員用評估手冊內容包括：背景情況、初始場景、突發事件應急預案、指揮部職責、評估表、活動安排表等。

5.教室等教學場地及設備準備

教室大小選擇為100平米左右，桌椅按U字形擺放。導調組及評估組在教室后面或者側面就坐。

此外，教學所需資料物品包括：教學系統的測試和有關資料的拷入；準備小組所需的白紙及白板筆；角色桌簽；移動話筒；其他教學所需物品。

三、應急管理情景模擬教學實施

（一）課程導入

在課程初步設計階段將教學實施分為課程導入和課程推進兩個部分。其中的主要活動是課程推進。

1.課程說明

（1）在課程開始之前，教師首先需要向參訓者介紹本次課程的總體情況：

第一，每個人要做到自己角色的位置上。這就需要安排有關工作人員在合適的地方站好位，引導參訓者到自己所在工作組位置上坐好。

第二，設備設施使用說明。有關教學系統、計算機等如何使用，都需要一一交代清楚。

第三，設備測試。有問題要予以及時解決。

（2）介紹課程

待外圍工作做好以后，教師要對課程所需的一切背景信息有序地做出交待。有的信息如果在預備會上已經進行了講解，這里就可以簡要帶過。通常需要介紹的有：

本次課程的總體介紹。其中包括：教學目的、教學目標、教學活動框架。

教學方法的簡要講解。包括形勢分析研判方法、決策流程、溝通協調方法與要求等。

突發事件描述和知識講解。根據教學需要，教師可借助多媒體資料向參訓者進行突發事件描述和相關知識的介紹。

（3）明確規則

對學員提出講明課程規則是課程導入時要明確闡釋的環節。通常需要說明以下要求：

教學假設。參訓者要假設課程場景是真實發生的，在課程過程中不要質疑場景是否真實。

教學要求。認真參加，注重細節，悉心體會，團隊合作。

教學終止。必要時，課程的終止要由教學主持人決定。

（4）及時反饋

及時反饋的目的是幫助學員解惑和改進，因此反饋是一項經常性工作，教師應把握好如下時機和時間：

隨時隨地反饋。對于學員在課程中出現的問題或提出的問題，如果會影響教學方向和行為質量，教師應給予言簡意賅的指導。而對于需要他們通過自己的實踐深入領會的某些問題，則應容忍他們自主行動，而等到總體反思時再做處理。

階段性反饋。對于持續時間較長的課程，教師每隔一段時間都要使演練停頓一下，就教學過程中需要及時注意的問題給參訓者以及時的反饋、指導。

2.學員參演

學員在課堂現場的活動與真實突發事件處置既相類似，也有所不同。類似的是壓力（包括時間壓力、兩難困境的心理壓力等）工作環境下行動；不同的是要采用一系列結構清晰的工作方法（以學會方法和提高能力為目的）。模擬活動有如下類型：

（1）信息接收和索取。信息接收是指演練指揮部成員要按照要求接收信息、記錄信息，向指揮部其他人員傳遞信息。信息索取是指在需要進一步信息時，要向外部人員索要有關信息。

（2）形勢研判。指揮部成員要采用三輪提問法、前瞻性分析法、頭腦風暴法等對突發事件形勢進行研判。

（3）決策。指揮部成員要采用案例推理法等應急決策方法，通過集體研究做出決策。

（4）指揮與協調。指揮部在做出決策后，應當發出指令，實施指揮行動。在此過程中，要協調指揮部內部關系，化解在應急處置過程中產生的沖突和矛盾。

（5）溝通和宣傳。指揮部在上述活動過程中，應積極主動進行內外部溝通（如發起內部臨時會議和磋商，召開新聞發布會和接受媒體采訪），并在需要時把對公眾的宣傳鼓動意見傳遞出去。

（二）課程的改進和完善

經過多次實踐后，授課團隊教師在綜合多次授課情況后，分析以下幾個方面對于課程授課效果具有影響：

學員是否從事過或者正在從事應急管理工作，對于參與課程的程度影響很大。

學員對于課程的理解，對于他們對于課程的認知影響很大。

因此，在課程主體內容相對成熟的基礎上，針對學員的情況，授課教師在課程導學方面進一步加大了力度：

在演練分組前下發學員調查問卷，對學員是否從事過氣象應急管理，是否參加過地方上的演練，是否從事過突發事件媒體溝通工作等方面進行調查，并根據學員反饋情況進行分組，經過實踐發現，授課效果有所提高。

在課程正式開始前一天，利用半個小時左右的時間對課程的核心學員進行課程輔導，重點從課程的教學目標、教學演練與實戰演練的區別、課程的教學流程、各個演練小組的職責與分工等方面進行輔導，使學員對于課程有進一步的了解。

四、教學分析及思考

（一）進一步完善課前準備

情景模擬是在特定場景中開展教學的，因此必須結合該班次的教學目標，確定是否開展此特定情景的模擬教學。在模擬過程中教師要把能力和行為訓練貫徹始終。教師就如同“導演”，幫助學員進入“角色”，啟發他們抓住要害問題，印發思考，必要時可幫助一些關鍵角色出謀劃策，以保證模擬成功，取得預期效果。

（二）選擇適當的案例形成典型場景

選擇案例形成模擬教學中的腳本場景是有講究的，太簡單的案例場景學員沒有興趣，太復雜的又來不及準備，要選擇難易程度比較適當，有復雜性但是又容易理解的案例場景形成腳本。

在腳本的設計中，要設置適宜大部分學員參與的，并能從容地容納有關角色的場景。盡量避免學員因其特定職位而存在的某種特殊的言行顧慮，要選擇適合大多數干部學員的情景開展教學，使得學員無顧慮，全身心投入角色。

（三）提高教師的教學經驗和應變能力

實施情景模擬教學時，若掉以輕心，組織不好，極易淪為走過場，收不到應有的效果。因此，必須完善細節，提高課堂組織者的能力。因此，教師在課程開發時應多開展調研活動，避免課程陷入從書本到書本、從理論到理論的條條框框。同時，教師要認真總結每次課程的經驗，加強對于學員的了解，以及與部分學員在課前安排的溝通，為靈活應對課堂當中出現的“意外情況”做好準備。

（四）重視理論提升環節

整個課程的組織，各環節都不可或缺，邊演邊評，互評互議，是整個情景模擬不可分割的組成部分。情景模擬課程不僅要“鉆進去”，還要“跳出來”，因此要重視點評環節，因為這是“跳出來”的關鍵。

只有“跳出來”，不就事論事，方能理解掌握應急管理中的應知應會的要點，提高能力。在點評中，各個組的立場也許并非完全一致，可能會產生矛盾，有利于對問題認識的深入。評議本身就是一個最好的學習過程，只有通過評議，才能找出問題，改善不足，掌握真知，增長才干。

參考文獻

[1]李雪峰.應急管理演練式培訓[M].北京：國家行政學院出版社，2013.