新形勢下農民工職業技能培訓現狀及對策探究

申海龍

【摘 要】農民工職業技能培訓需要學理層面的支撐，人的全面發展的理論、人力資本理論、公共產品理論和多元合作理論是其重要的學理基礎。當下，農民工職業技能培訓的參與度比例偏低，培訓主體各自為政，有待整合，培訓的體制機制有待進一步健全規范，培訓的實效有待進一步提高等是農民工職業技能培訓面臨的整體現狀。破解這些難題，需要解放思想，樹立科學的農民工職業技能培訓觀；需要整理資源，加強農民工職業技能培訓的組織領導；需要多措并舉，切實提高農民工職業技能培訓的實效；需要多元投入，為農民工職業技能培訓提供可靠的經費保障。

【關鍵詞】新形勢；農民工；職業技能；培訓

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）03-0060-04

新時期以來，黨和政府高度重視勞動者素質提升和職業技能培訓工作，出臺相關政策、頒布培訓方案，取得了顯著成就。但審視當下農民工職業技能培訓之現實，我們還存在一些亟待探討的問題：

一、農民工職業技能培訓的理論解讀

農民工職業技能培訓涉及面廣，涵蓋面寬，是一項系統而復雜的工程，既關涉實踐層面的應用操作，又涉及理論層次的學理支撐。

第一，人的全面發展理論。在馬克思看來，人是社會關系的總和，人是生活在一定的社會關系之中，并從事一定社會實踐活動的人。在眾多社會實踐活動中，生產勞動實踐和職業技能實踐是其中重要的方面，這就需要勞動者有一定的、從事該項職業所必需的技能，需要人的全面發展。馬克思主義還認為，人的全面發展理論其本質要義在于，人的勞動能力的全面充分發展，換言之，就是人的智力水平和體力水準的充分統一的發展。夸美紐斯在《大教學論》一書中，提出了泛智教育的思想，認為所有的人都應當受到完善的教育，并使之盡可能得到多方面的發展，從而成為和諧發展的人。法國啟蒙思想家盧梭認為，教育的目的和本質，就是促進人的自然天性、自由、理性和善良的全面發展。瑞士教育家裴斯泰洛齊認為，教育應以善良意志、理性、自由及人的一切潛在能力的和諧發展為歸宿。由以上理論，我們不難看出，作為從事一定職業勞動的農民工，有些本領技能不可能先天獲得，而必須通過一定形式的后天學習而鑄就，換言之，就是需要進行一定的職業技能培訓。這既是農民工自身實現個體全面發展的需要，也是在競爭日益劇烈的當下社會，實現職業可持續發展的應有選擇。

第二，人力資本理論。人力資本是體現在人力資源本身從事生產的技能和生產知識的存量，是勞動者文化教育水平、專業技能培訓水平、經歷特征以及人口質量等有關要素在勞動者身上的集中凝結，是通過人力資本投資增加人力資源供給而影響一定時期的貨幣和物質收入的綜合活動。[1]在人力資本理論之父舒爾茨（W.Schultz）看來，“向農民投資”是人力資本理論的重要內容之一，其中，讓農民抑或農民工接受不同層次的教育培訓，乃至個人職業之外的各種形式的學習和計劃項目是提升農民職業素養水平和從業技能的重要途徑。在筆者看來，勞動者本人接受一定的教育與職業技能培訓，可以看做是對自身人力資源的一種短期抑或長期的投資行為，它有利于提升勞動者的人力資本價值，有利于提升勞動者的市場競爭能力，更有利于提升勞動者的經濟收益。

第三，公共產品理論。在公共產品理論專家薩繆爾森（Paul A Samuelson）看來，依據一定的標準，即某種產品是否具有分割性、競爭性和排他性，大致可以將社會產品歸納為公共產品、準公共產品以及私人產品。在我們看來，農民工職業技能培訓是具有公共產品的某些特性，同時又具有私人產品的一定特征的所謂“準公共產品”。一是在一定條件下，接受職業技能培訓的農民工接受的都是無差別的、同質的培訓。基于這種維度，我們認為農民工職業技能培訓，具備效用的不可分割性。二是在農民工技能培訓擴大到一定的范圍、規模和層次時，囿于政府財力的限制，當公共財政不能供給農民工所希冀的技能培訓時，農民工職業技能培訓消費便具有競爭性，換言之，農民工職業技能培訓消費上的非競爭性是有限的和有條件的。三是農民工職業技能培訓，一方面對于農民工而言可以增加個人的收益；另一方面，對于用人單位而言，能夠提高企業生產效率，滿足國家社會產業結構調整以及經濟轉型的迫切需要。

第四，多元合作理論。多元合作即指三個或三個以上的主體為完成一定的預設目標而互相協同配合，其核心要義在于參與主體的多樣化。多元合作理論認為，多元主體需要有共同遵循的基本原則，需要基于人的全面而自由發展的價值評判標準，需要以人的綜合素質進步為社會進步的衡量標尺。本文論題下的多元合作理論意指由各級政府、培訓機構、企業事業單位、社會各種力量、農民工協會團體以及農民工個體齊心協力，共同構筑的農民工職業技能培訓體系，是一個多元、多主體、大合力的工程。

二、農民工職業技能培訓的形勢分析

當下，在各級政府的支持引導下，在各種社會力量的參與中，我國農民工職業技能培訓工作取得了諸多成績，農民工的整體素質有明顯改善。但是，無可否認的是，我們也應清醒地看到，目前在農民工職業技能培訓所關涉的諸多層面，還存在著這樣抑或那樣的問題，還存在著很多亟需改進和完善的地方。

第一，培訓受眾比例偏低。當下，農民工對職業技能培訓的需求遠遠沒有我們實際預料的那樣火爆。究其原因，一是職業技能培訓的經濟門檻偏高。以筆者所在的鄭州市為例，家用電子產品維修工，學費2 200元，學期2個月；金屬熱處理工，學費2 600元，學期2個月；保健按摩師，學費3 000元，學期1個月；美容美發師，學費5 000元，學期1個半月。其中不包括食宿費和職業資格考試費。二是部分農民工培訓意識淡薄。部分農民工缺乏職業生涯的長遠規劃，在職業選擇上往往是因為老鄉、朋友、親戚的緣故，還有部分農民工熱衷于實物消費，小農意識嚴重，缺乏職業發展的進取心。三是現實職業技能培訓實效不理想。部分農民工不能在短時間內，見到參與職業技能培訓給自己帶來的好處或者收益，甚至還有少數人認為參加所謂技能培訓和訓練需要請假，需要花費一定的精力和時間。據筆者就農民工參與培訓態度的調查表明：只有不到10%的農民工表示要參加職業技能培訓且有自己的計劃；78%的農民工不是缺乏培訓計劃，就是對培訓持無所謂的態度；甚至有25%的農民工根本就不愿意參加職業培訓。

第二，培訓主體有待整合。目前，在各個培訓主體上，各級政府、培訓機構和用人單位在培訓項目的實施中，通常條塊分割，各行其是。當下，負責農民工職業技能培訓的整體規劃的是教育部，具體負責操作的是各級地方勞動與社會保障部門，而這些部門往往又委托第三方抑或各種社會培訓機構。因此，在技能培訓工作實際開展的過程中，往往邊界不明，權責不清，缺乏溝通，盲目性、無序性問題較為突出，整合難度較大。例如，《2003—2010年全國農民工培訓規劃》指出，“用人單位負有培訓本單位所用農民工的責任。用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取”。[2]這樣，在企業看來，與其開展技能培訓，還不如將其作為農民工工資予以發放，農民工增加了工資，企業減少了因培訓的工作負擔。再如，在農民職業技能培訓的費用比例的劃分上，中央政府與地方各級政府之間如何分擔；分擔的標準怎樣確定，經濟發展水平程度不同的地區，以及它們之間的分攤額度怎樣平衡；流入地區與流出地區之間怎樣分攤；等問題都還沒有較為明確清晰的界定。

第三，培訓機制有待健全。勿庸置疑，農民工職業技能培訓是一項復雜的系統工程，涉及諸多主體，需要健全的體制機制予以保障。一是在培訓教材的選用上，存在教材陳舊，跟不上時代發展需要的問題。現有的農民工職業技能培訓中，反映新技術、新工藝、新科技的教材較少，尤其是在網絡時代、新媒體和自媒體宏觀環境下，多媒體教材和網絡課程教材相對缺乏。二是在培訓課程設置上不夠科學，存在教學內容不盡合理的問題。一些培訓機構囿于自身利益的考量，出于降低培訓成本的愿望，往往會選擇成本低、收費高的課程，或者對理論傳授有一定要求而對實驗設施要求不高的課程。三是在培訓的反饋機制上，存在反饋機制缺失的問題。目前，農民工職業技能的培訓反饋機制運行不夠流暢，各部分之間溝通不盡如人意，囿于種種主客觀原因，關涉信息往往被阻塞失真，這樣的直接影響便使培訓的實際效果大打折扣。

第四，培訓實效有待提高。一是在課程設置上，現有農民工職業技能培訓往往重課堂教學、輕實踐操作，重理論傳授、輕實訓鍛煉，70%左右的職業技能培訓，存在實訓課時偏少的現象，還有少數的培訓根本沒有安排實訓課堂。二是在教學方法上，部分培訓人員熱衷于理論的生灌硬輸、填鴨式教學，熱衷于傳統教學的講授法，在教學過程中處于絕對主導地位，學生的主體地位被變相抹煞，合作探究的機會也就蕩然無存。三是在師資隊伍的配置上，囿于部分職業技術院校工資不高，待遇一般，缺乏職業吸引力，很難留住年輕教師，導致從事農民工職業技能培訓的教師數量短缺，且出現專職教師少、外聘教師較多，年輕教師少、年長教師多，正式教師少、代課教師多的怪現象。上述現象的存在，不同程度地制約了農民工職業技能培訓的質量和實效。

三、農民工職業技能培訓的可為路向

如何提高農民工的勞動技能，切實增強培訓的實際效用，提升用人單位的效益，增加勞動者的收入，是目前面臨的一項重要課題。基于我國農民工職業技能培訓面臨的整體現狀，系統汲取國外關于職業培訓教育的成功經驗，我們認為，應著力從以下幾個方面，探尋破解之路徑。

第一，解放思想，樹立科學的農民工職業技能培訓觀。觀念一新，遍地黃金。一是就農民工而言，要堅持拋棄自私狹隘的小農意識，克服小富即安、小富即滿的傳統心理。解放思想，更新觀念，逐步樹立與現代都市生活相一致的職業培訓觀，真正把接受繼續教育和職業技能培訓，作為個人職業生涯發展和規劃的一部分，樹立長遠發展、職業發展和可持續發展的理念。真正把參加職業技能培訓上升到促進個人家庭福祉，改變人生命運的高度予以認識。二是就承擔培訓任務的各級部門和機構而論，要著眼于培養農民工不斷探求，終身學習的能力和精神；要堅持培訓本身的連貫性、連續性和可持續性，把培訓作為一項長期性、常態的工作做細、做扎實。三是就具體理念而言，要進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立以適應現代勞動力市場需求為核心的現代職業培訓觀。農民工職業技能培訓既要為農民工的謀生服務，又要提高農民工的職業競爭能力，使他們的文化知識水平、專業技能結構是和諧的、發展的，是與社會對農民工技能的總體需求相適應的。因此，農民工職業技能培訓要瞄準勞動力市場，倡導精準培訓、訂單培訓，在培訓理念和課程設置、教學內容、教學方法等方面都要充分考慮勞動力就業市場的現實需要，使培訓具有前沿性、前瞻性和預見性。

第二，整理資源，加強農民工職業技能培訓的組織領導。綜觀世界各發達國家和地區職業技能培訓，如德國的“雙元制”職業培訓模式、美國的社區學院制度、日本的企業職業教育模式、英國的“工讀交替”模式、新加坡的“教學工廠”以及澳大利亞的職業教育培訓證書體系，我們不難發現，貫穿其中的是各級政府和培訓機構的身影。一是加強農民工職業技能培訓的立法建設，為培訓提供法律保障。一方面，各級政府要建立健全維護農民工職業技能培訓的專門性法律，厘清各級政府在農民工職業技能培訓過程中的權力和義務邊界，將農民工職業技能培訓納入國家法治范圍，得到一定國家層面的法律保障和法律援助；地方各級政府可以依據本地區的特點特質，健全適應于本地區的農民工職業技能培訓的地方性法規，就培訓的范圍、培訓的目標、培訓經費的投入、承擔機構的甄選和師資資格的鑒別等方面，做出明確詳細的規定，切實使農民工職業技能培訓走上法制化、制度化和常態化的軌道。西方發達國家紛紛通過立法和頒布制度的形式，為職業技能培訓的發展提供保障。比如，法國政府的《職業培訓法》、《終身培訓法》、《青年就業法》等法令法案。英國政府出臺了一系列相應的法規和文件，如，《1982年產業培訓法案》、《1992年繼續教育與高等教育（蘇格蘭）法案》、《2009年學徒制培訓、技能、兒童與學習法案》等。另一方面，建立健全接受技能培訓的農民工就業推薦優先的體制機制。讓農民工切身認識到參加技能培訓與否，是與他們的就業直接掛鉤的，是與他們的現實物質利益息息相關的，要進一步提升政府勞動部門在推薦就業方面的力度，進一步完善參訓農民工就業的優先權，切實提升職業技能培訓的吸引力和感染力。

第三，多措并舉，提高農民工職業技能培訓的實效。當下，我國農民工職業技能培訓的質量有待提升，效果不甚明顯。為此，一是加強農民工職業技能培訓的師資隊伍建設。師資隊伍的水平如何、結構怎樣直接對培訓的實效產生影響。因此，當下較為緊迫的是提升一線培訓教師的待遇，豐富技能型學校師資的來源。具體做法可以考慮，在涉及理論課程的傳授時可以考慮聘請大學學歷較高、職稱較高的教師擔任；在涉及實踐和操作環節的課程時，可以邀請企業一線管理人員、一線熟練工人進行授課。二是拓展多樣化培訓形式。開發定向培訓、儲備培訓、校企協同培訓、創業培訓等內容豐富的培訓形式。如，定向培訓，把握行業需求和用工單位需求，簽訂訂單，定量定向輸出合格人力資源；儲備培訓，建立培訓后人才數據庫，發揮政府和勞動部門的就業推薦作用；校企協同培訓，加強培訓機構、培訓學校與企業的協同，了解企業發展新需求，把握企業發展新動態，利用企業現有資源就地開展實踐培訓；創業培訓，邀請知名企業家傳授成功創業經歷經驗，舉辦各種創業技能講座，傳授創業知識技能，提升有創業計劃的農民成功創業的幾率。

第四，多元投入，為農民工職業技能培訓提供可靠經費保障。隨著經濟社會的發展以及科學技術的突飛猛進，農民工參加各種各樣的職業技能培訓是必然的選擇，但是過高的培訓成本，往往成為制約其參與培訓的攔路虎和絆腳石。因此，一是要切實加大政府投資。政府是農民工職業技能培訓的主導者、組織者和推動者，在推進職業技能培訓方面承擔著重要角色，肩負著提升國民整體素質的神圣使命，因此各級政府要敢于擔當，要足夠重視，切實加大對農民工職業技能培訓的財政支持力度，健全農民工職業技能培訓經費轉移支付制度，加大對參與培訓的用工單位和培訓單位的稅費減免力度，減輕各參與方的負擔。二是鼓勵民間資本投資。通過政策引導和制度保障，鼓勵社會各方面力量投資辦學，鼓勵社會成功人士、慈善機構對農民工職業技能培訓出資捐款，健全民間資本進入培訓市場的體制機制，打破培訓市場壟斷局面，引入競爭機制，切實增強農民工職業技能培訓的實效性。三是依法約定企業投資。對于企業員工參加技能培訓，必須作出明確的硬性規定，讓企業主明白，增強員工的職業技能培訓是企業提高生產效益的必由之路，是降低企業生產和管理成本的應有選擇，企業應該也必須要拿出一定比例的資金，作為農民工接受職業技能培訓的專項經費，并切實用到員工的培訓上。四是農民工本人也應承擔部分培訓費用。除了上述幾種增加農民工技能培訓經費的路徑外，農民工本人是職業技能培訓的直接受益者之一，因此本人也應該承擔一定比例的培訓費用。

【參考文獻】

[1]張文賢.人力資本[M].成都：四川人民出版社，2008：105.

[2]2003—2010年全國農民工培訓規劃[EB/OL]（2003-10-02）[2016-08-31].http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-10/08/content_1112778.htm.