引導非公有制企業服務鄉村振興探析

龍笑梅

摘 要：非公有制企業是鄉村建設的重要主體。非公有制企業在服務鄉村建設中，存在政府部門扶持力度不夠大、發展項目不平衡、對村企合作認識不到位等問題，要通過加強教育引導、堅持問題導向、注重科學引導、提高村民的村企合作意識等途徑，引導非公有制企業助力鄉村振興戰略。

關鍵詞：引導；非公有制企業；鄉村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.007

[中圖分類號] F121.23；F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0035-04

習近平在黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求， 加快推進農業農村現代化[1]。非公有制企業是鄉村建設的重要主體，據廣西工商局統計，截至2018年1月底，廣西私營企業達到59.82萬戶。因此，如何引導非公有制企業這一支重要的社會力量參與鄉村建設，充分發揮其在鄉村建設中的作用，這是值得深入探討的問題。本文從廣西南寧、柳州、梧州三城市中抽取部分非公有制企業作為調查對象設計調查問卷，旨在通過了解非公有制企業服務鄉村建設的現狀，分析廣西非公有制企業服務鄉村建設的主要制約因素，并提出對策建議。

一、非公有制企業服務鄉村建設的現狀

（一）參與的動機

在調查問卷中，當被問及“非公有制企業服務鄉村建設的主要動機”時，有32.2%受訪的非公有制企業認為出于“社會責任感”，有24.4%和21.1%的非公有制企業認為是“出于公益心”和“擴大非公有制企業的影響力或知名度”，認為是為了“回報家鄉”“政治任務”“投資賺錢”的分別占8.9%、7.8%、5.6%（表1）。由此可以看出，非公有制企業服務鄉村建設并不主要是為了謀取利益，而主要是出于社會責任感、出于公益心和擴大非公有制企業的影響力或知名度。

（二）參與渠道

在調查問卷中，當被問及“非公有制企業是通過什么渠道參與鄉村建設”時，認為是通過政府引導渠道或者牽線搭橋實現對接的占44.9%，主動找政府或村里洽談的占20.2%，認為通過親戚朋友介紹或網絡、新聞等渠道的占18.9%，認為通過其他渠道參與的占16%（見表2）。由此可見，政府的引導作用非常重要，政府應當制定相關政策，積極引導非公有制企業服務鄉村建設，同時村里也要積極努力作為，充分挖掘自身優勢，與非公有制企業共同形成合力，共促鄉村發展。

（三）參與途徑

1. 通過產業帶動，促農增收。培育富民產業、促農增收是非公有制企業服務鄉村建設可持續發展的有效途徑之一。從廣西的情況來看，非公有制企業利用農村資源和市場分析，因地制宜，發展特色產業，通過多種發展模式促農增收，實現非公有制企業與農村優勢互補，村企合作共贏。有的通過村民以土地流轉入股的方式發展種植業和養殖業，使村民不僅能在家門口上班領工資，還能獲得土地流轉金分紅等收益，幫助村民持續增收，還可以讓農民成為現代農業的參與者。有的則通過“公司+基地+農戶+互聯網”的模式，一頭連接消費市場，一頭連接農村，形成完整的產供銷鏈條，堅持“一村一品”，幫助農村發展特色產業。如廣西梧州岑溪市“九原生態”公司發展集約式訂單種植，通過政府引導，以村為單位，實行每個村或者幾個村集中、連片種植特色水果，由“九原生態”基地提供統一的種苗、技術、肥料、藥劑，并由“九原生態”公司統一回收或幫助村里直接對外批發、銷售。同時通過“九原生態”網，帶動農村青年、返鄉創業者開展電商創業，幫助已有的農業生產非公有制企業、合作社開展電商銷售、拓寬銷售渠道。這不僅推動了農業結構的調整，還帶動了當地村民就業，增加村民收入，當地群眾每年可以在該項目獲得每畝土地租金1 000—2 000元；基地工人年人均工資收入1.5—2.4萬元，每年促農增收達300萬元以上。還有采取“公司+專業合作社（基地）+農戶”模式，如廣西融水苗族自治縣引進山臻農產品開發公司等非公有制企業與林農專業合作社建立長期合作關系，目前已發展農戶達3 000多戶，覆蓋全縣17個鄉鎮，帶動了1 430戶貧困戶致富。

2. 參與基礎設施建設，基礎便民。一是政府引導非公有制企業通過資金支持改善基礎設施。在這方面做得比較突出的有毅德控股集團、廣西新振錳業集團有限公司、廣西揚翔股份有限公司等，這些非公有制企業針對鄉村建設的實際情況，幫助其修橋、筑路、興建水利設施、改善公共活動設施等。二是通過政企合作模式開展村企聯建。在新形勢下，公共基礎設施建設由政府主導的模式逐漸轉變為政府引導、社會參與的新模式，即政府和社會資本合作模式。如廣西順益和投資集團通過村企合作模式，自2015年起積極參與到移民搬遷項目實施上來，先后在環江、大化、隆安、上林等貧困縣投資移民搬遷項目，打造了安居樂業的村企合作共贏的樣板，既打破非公有制企業發展困局，又極大地改善了當地鄉村基礎設施條件。

3. 支持公益事業，服務便民。一方面，非公有制企業通過捐款捐書、設立“貧困救助金”等方式加強鄉村教育的支持力度，如廣西瀚德集團有限公司給那度小學捐贈了500多冊圖書以及文體用品一批；廣西鴻尊投資集團有限公司為鹿寨、融水等縣提供資金援建小學，支持融水、柳城等縣援建少數民族村寨，為鹿寨縣拉溝鄉出資新建鄉村衛生院等。另一方面，通過技能培訓和吸納勞力，提高農村就業率。如崇左市湘桂糖業有限公司招收農村黨員群眾和農民、農村殘疾人入廠就業；梧州市天譽茶業有限公司在“百企扶百村”活動中先后與蒼梧縣扶貧辦聯結，派遣農業技術人員到梧州六堡鎮各貧困村舉辦六堡茶種植技術培訓，直接帶動農戶2 100戶，其中貧困戶350戶，大大解決了農村富余勞動力就業問題，獲得了較好的經濟效益和社會效益。

二、當前非公有制企業服務鄉村建設的主要制約因素

（一）政府部門扶持力度不夠大

對調查問卷的統計發現，當被問及“對政府部門對非公有制企業的扶持力度是否滿意”時，回答“滿意”的占58%，回答“一般”和“不滿意”的占42%（見表3）。

課題組在與部分非公有制企業負責人訪談交流時，他們也反映了遇到的一些問題。如政府扶持政策不夠明晰，企業尋找對口扶持政策及落實到位有難度；企業融資渠道比較狹窄，參與項目融資困難，融資成本高；企業間交流平臺少，交流機會不夠多；企業用工難、激勵機制不完善、非公有制企業優惠政策和補助未落實；等等。這些問題在一定程度上制約了非公有制企業服務鄉村建設的積極性。因此，政府對非公有制企業的扶持力度仍需加大，從整體上完善政策體系和機制建設，同時為非公有制企業提供個性化、精細化服務。

（二）非公有制企業服務鄉村建設發展項目不平衡

從非公有制企業服務鄉村建設的內容來看，社會公益、文化事業和農村基礎教育、農民技術技能培訓是非公有制企業熱衷參與的項目，占到63%；產業投資占到項目總數的18.5%，而水電交通環境等基礎設施和醫療衛生投資項目占的比例很低，分別是3.7%和2.5%（見表4）。因此，未來需考慮如何引導非公有制企業服務鄉村建設項目方面能平衡發展。

（三）對村企合作認識不到位

一是一些非公有制企業主回報家鄉意識、社會責任感、公益心不強，如有的非公有制企業服務鄉村建設只是為了得到政策扶持、擴大非公有制企業的影響力或知名度，對服務鄉村建設存在被動、應付現象。二是部分村干部服務意識不強，如一些干部存在向非公有制企業進行攤派情況，對村企合作發展面臨的問題、矛盾糾紛協調解決不夠積極，對村企合作支持不夠。三是村民配合積極性不夠，主動發展、改變現狀的意識不強，如對村企合作中需租用的土地，一些村民寧愿荒山閑置也不愿意出租給企業，土地集中較難。

三、引導非公有制企業服務鄉村建設的對策建議

（一）加強教育引導，增強非公有制經濟人士投身鄉村振興戰略的責任感和使命感

課題組在調研中了解到，大多數非公有制經濟人士為了回報家鄉和社會公益愿意參與鄉村振興建設，體現出了對國家和社會有較強的社會責任感及造福人民的基本價值取向。但同時也有少部分非公有制經濟人士認為助力鄉村振興戰略沒有必要，不愿意參與鄉村建設。對此，應按照習近平提出的“要引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”的要求，切實加強非公有制經濟人士的思想引導工作。一是抓引導。通過舉辦非公有制經濟人士培訓班、搭建企業間交流平臺等方式，積極引導他們參與扶貧幫困、捐資助學、安置就業等活動，讓他們了解國家幫扶企業的大政方針政策，近距離了解鄉村的實際困難和發展機遇，從而幫助他們樹立助力鄉村振興的信心，堅定助力鄉村振興的步伐。二是樹典型。充分挖掘非公有制經濟人士中對鄉村建設貢獻突出的典型人物和事例，通過媒體大力宣傳報道。同時，對典型人物授予“鄉賢典范”“鄉賢模范”稱號，通過在受贈者、受贈地區為捐贈者樹碑立傳等方式，努力在全社會形成重視鄉賢、尊重鄉賢、崇尚鄉賢的良好氛圍，從而引導更多的非公有制經濟人士積極投身鄉村建設，為廣西鄉村振興獻計出力。

（二）堅持問題導向，突破非公有制企業助力鄉村振興瓶頸

一是政策要具有可操作性。據調查，一些企業主反映政府扶持政策不夠明晰，許多扶持政策或文件太繁瑣、太深奧、專業性太強，一些非公有制經濟人士讀不懂，看不明，不知道如何去執行。同時，一些政策沒有真正找準現實情況“痛點”“難點”和“關鍵點”，使政策執行效果不明顯。對此，政府相關部門要堅持問題導向和需求導向，創造條件，消除中梗阻，暢通微循環，政策要做到簡單易懂、操作性強、針對性強，讓非公有制企業真正有獲得感[2]。二是解決好政策落地“最后一公里”的問題。采用網格化管理模式，根據不同的區域劃分不同的模塊，在每個模塊下根據不同的需求（如土地保障、金融信貸、平臺搭建等）細分成多個網格，同時增設監督網格和評估網格，外包給有資質的組織或機構，實行第三方監督和評估制度。這樣，通過網格服務與外部監督評估相結合，每一網格落實到具體的責任人，橫向到邊，縱向到底，提供個性化、精準化服務。三是協調各方，多渠道解決融資難問題。通過多種途徑加大協調力度，加強銀企溝通交流，密切銀企合作關系，拓寬更便捷的融資渠道，實現金融資本和企業需求有效對接。同時，針對非公有制企業擔保難、貸款難的問題，積極推進非公有制企業融資擔保體系的建立和完善，可進行聯合擔保、互助擔保、融資擔保服務平臺等多項擔保模式的創新。

（三）注重科學引導，變“盲目”為“有序”

針對一些非公有制企業參與鄉村建設過程中結合農村當地實際不夠密切，出現不同程度的盲目性、無序性、不可持續性和人財物浪費、資源枯竭等問題，各地黨委政府應總結非公有制企業參與鄉村建設的經驗教訓，可通過SWOT（S-優勢、W-劣勢、O-機會、T-威脅）分析法，在對當地鄉村與非公有制企業合作的優勢、劣勢、機會、威脅進行綜合分析的基礎上，制定企業與鄉村合作發展規劃，從而實現雙方生產要素優化整合。實行“公司+基地+農戶”“農業+地產”等模式，在企業和村、農戶之間建立長期合作的有效機制，促農增收。在村企合作過程中，既要解決企業和農民的合理訴求，又要監督企業不得有損害當地生態環境、風土人情和農民切身利益等行為，提高非公有制企業參與鄉村建設的實際效果，開創企業與鄉村振興戰略合作共贏的局面。

（四）提高村民的村企合作意識

一是在人才方面，選好鄉村建設的“帶頭人”。鼓勵本村大學生或引進其他有知識、有能力的優秀人才到村里擔任“村官”，聘任非公有制經濟精英或知名人士擔任鄉村經濟顧問。同時，充分發揮黨員先鋒模范和黨組織的戰斗堡壘作用，深入群眾，做好農民的思想工作，引導鄉村村民加強學習，發揮鄉村建設的主觀能動性。二是成立鄉村建設組織，如成立由相關非公有制企業負責人、致富能手、鄉賢（族老、老黨員、退休教師等）、村民小組組長等成員組成的鄉村建設協會，定期召開協調會，加強各方溝通協調。

[參考文獻]

[1]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2017：25.

[2]郭倫德.以習近平同志講話精神為指導進一步做好非公有制經濟領域統一戰線工作[J].中央社會主義學院學報，2015（6）.

責任編輯：朱 列