河南省農村住宅建設狀況調查研究

王鵬宇 汪明泉 吳杰 李賽格 徐龍飛 張建設 孫現軍

[摘要]河南省農村人口眾多，農民住宅建設問題不容小覷。以河南省部分農村為調查對象，通過實地走訪調查了農村住宅建設的現狀，調查結果顯示河南省農村住宅建設過程中仍存在人均面積過大，住房布局散亂，配套基礎設施缺失以及嚴重的攀比現象等問題。針對這些問題，提出要加強住宅建設引導和施工人員安全保障，改變發包模式等措施來促進農村住宅建設更好發展。

[關鍵詞]建造模式;農村住宅;調查研究;對策建議

[中圖分類號]F301.2[文獻標識碼]A

1? ? 引言

自改革開放以來，我國農村經濟快速發展，農民生活水平大大提高，特別是在近年來城鎮化和縮小城鄉差距等國家政策的推動下，農村住宅建設突飛猛進，農村面貌也煥然一新。農村住宅使用功能上實現了從遮風避雨、安全到寬敞、舒適、美觀的轉變;建筑材料也從土坯、木材、青磚轉換成了紅磚、鋼筋、水泥。但由于住宅建設法規和政策引導機制欠缺，施工模式各式各樣，導致農村住宅建設存在諸多問題。

蔣萬方等通過對廣東省增城的研究提出了改善農村住宅建設不僅要從規劃建設管理本身做起，還需要從國土管理、社會管理、規劃管理和財政管理等，從根本上進行改革，方可取得實際的成效：陳東強從政治、經濟、社會文化和人類可持續發展四個方面分析了如何能讓農村住宅建設更好的發展，吳賢國，陳躍慶提出了農村住宅建設過程中要注重建設規劃，住宅設計以及施工過程管理。

上述研究成果從不同的角度為農村住宅建設更好的發展提供了一定的依據，但也存在一些局限性，因為農村住宅建設是一個動態過程，應將其置于歷史發展脈絡中做歷時性分析才能與時俱進。2015年12月國務院發布了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，提出農村建設的新舉措并上升為國家政策，十九大報告中提出了“鄉村振興戰略”，這二者對農村住宅建設都提出了更高的要求。

因此，需要針對農村住宅建設中的具體問題尋求更加科學合理的建設思路和模式。基于上述情況，抽取河南省部分農村作為研究樣本，開展詳細的實地調查研究，總結河南省農村住宅建設中存在的問題，并提出相關建議。

2? ? 調查數據分析

本次調查以河南省長垣縣，南召縣、西峽縣、桐柏縣、新野縣、唐河縣、新蔡縣、焦作市城鄉結合部等多個市縣農村為調查對象。以問卷法和訪談法為主，共計發放調查問卷108份，回收有效問卷101份，有效回收率93.5%。

2.1? ? 宅基地土地來源

調查過程中發現，農村住宅土地來源主要有四種方式：原有宅基地、村新規劃宅基地、購買宅基地和占用耕地。最主要的方式是原有的宅基地，所占比例高達88%，此外隨著人口的增多也逐漸出現占用耕地來建造住宅的現象（表1）。

2.2? ? 建設規劃手續及施工圖紙

在住宅建設過程中，建造前一般都需要辦理土地、建設規劃等手續。但在調查中發現，農村住宅建造過程中大部分沒有辦理手續，有合理規劃手續的只占20%左右，而且這些規劃手續也只是一個簡單的土地使用證明。調查結果顯示，在被調查的101個對象中，88戶沒有施工圖紙，比例高達87.1%;大約13%有圖紙的，但也是比較粗糙的圖紙，并不規范完整。由于專業知識有限，施工人員也并不能夠完全理解圖紙內涵，所以在施工過程中經常會借鑒鄰居的施工設計或者根據施工工人的建議對房屋的設計作相應的修改，這種現象在農村住宅建設中非常普遍（圖1）。

2.3? ? 發包方式分析

調查結果顯示，選擇包工不包料的戶主占到了總數的60%，選擇包工包料和不包工包料的比例分別為30%和10%，可見包工不包料的發包方式在農村住宅建設中占據著主導地位（表2），此外在調查過程中發現，農村住宅的建造過程中發包方式較為簡單，一般只需委托一個施工隊，施工人員大部分是由有一定施工經驗的農民組成，每個施工隊伍由一個包工頭來負責即可， 這些施工隊伍專業配備不齊全，技術力量薄弱，施工人員沒有經過任何系統培訓， 缺乏必要的理論知識和實踐經驗，這種現象在農村十分普遍。

2.4? ? 質量與安全監督和戶主滿意度

建筑質量的安全監督是整個建筑工程的重中之重，但從所調查的結果來看，90%的戶主并沒有采取任何的質量和安全監督措施，僅憑施工隊伍的口碑和主觀感覺來評判房子的質量（表3）。

此外在對戶主滿意度進行分析時，參考李克特5級評分法，把戶主滿意度分為五個等級（圖2），92%的戶主對住宅整體是滿意的，只有8%的戶主對此不滿意，由此可以得出農民對住宅建設的滿意度相對較高。

2.5? ? 成本構成

工程成本可分為直接成本和間接成本兩方面。直接成本包括：人工費、材料費、機械使用費和其他直接費;間接成本是指直接從事施工的單位為組織管理，在項目施工過程中所發生的各項支出。由于農村住宅施工大多規模較小施工人員較少，施工隊伍管理水平沒有統一化和標準化等各種原因，使得其在組織管理方面的費用很少或幾乎沒有。因此本次調查只對直接成本展開。由表4可知，人工費和材料費仍然是農村住宅建設費用中的主要支出部分，這也與目前我國農村住宅建設中大多采用磚混結構有關。此外農村建筑施工隊的工人大都是由一些沒有經過專業培訓的農民臨時拼湊而成，既沒有上崗證，也沒有專業知識理論，很多人連施工圖紙都看不懂，更談不上技術操作規范，他們在施工時僅僅憑借經驗或者借鑒模仿正規施工隊的技術等。這就造成了農民多花掉不少的錢，但住宅的建設質量仍未得到提高。

3? ? 農村住宅建設現狀

由本次調查的數據分析和調查中了解到的實際情況，將目前河南省農村住宅建設中存在的問題總結為如下幾個方面：

3.1? ? 農民的綜合素質偏低，住宅建設沒有正規的設計圖紙安全處理措施

農民是建設新農村的主體，但由于經濟、文化落后以及歷史等原因，大多數農民受教育程度不高，而且大部分農民蓋房子都是根據自己的意愿來設計房子的樣式，就算有正規的設計圖紙，施工人員也會因為看不懂圖紙無法實施。此外，農民在建房時，都會堅持要看風水。例如，他們認為鄰居的屋頂不能高過自己家的屋頂，若高過自己家屋頂，一定要阻止或加蓋，由此產生的糾紛和浪費建材現象較多。在住宅建設過程中，一般都沒有相應的安全措施，安全意識薄弱，僥幸心理居多。

3.2? ? 人均住宅面積較大，存在過度消費的現象

農民往往把擁有一套氣派的住宅當作炫耀的資本，可以提高自家在本村的“社會地位”。大部分農村的房子都是兩層或兩層以上，人均面積很大。農民在住宅上的盲目攀比加上目前建筑材料和勞動力的成本不斷上漲，導致絕大多數農村家庭需要花費多年積蓄來修建一棟所謂的高檔住宅。由于住宅的造價遠超出普通農村家庭的承受能力，多數農民在修建住宅的過程中資金緊缺，往往要靠借貸資金來修建住宅。并且很多農民認為，只要住的房屋氣派，其他的消費都可以為其讓步。有些農民住宅面積很大，但內部幾乎沒有進行裝修，也沒有像樣的家具家電。此外無論是在城市定居的農村居民還是已致富的農民工，大部分都會選擇在農村老家大肆拆舊房、建新房，其中不少農村的住宅建設占用了大量的耕地，嚴重影響土地資源的節約使用和農業規模化經營，給農村的管理帶來了諸多不便，不利于新農村的建設與發展。

3.3? ? 住房布局散亂，配套基礎設施缺失

由于規劃深度不夠，農村住宅存在布局散亂的現象，相關管理部門只管批地，卻不管建房問題。農民為了讓房間采光，便不斷向上蓋，這種情況愈演愈烈，最終造成房子越建越高的惡性循環，而且也導致農民建造住宅的宅基地布局呈現分散雜亂的現象。此外大多數農村還沒有配置教育、文化、醫療等公共服務設施，無法滿足農民的生活需要。

3.4? ? 缺乏技術指導，住房結構與功能不完善

農村基本沒有專業的住宅建造和設計的人員，即使有會蓋房子的，也很少有機會接受培訓。再加上施工設備不專業，甚至十分簡陋，導致施工方面存在問題。設計市場也是十分混亂，設計人員參差不齊，缺乏專業指導和合理的住宅結構設計，普遍存在房屋的結構和功能不科學、不合理的現象，特別是在住宅的排水、通風等方面尤為明顯，存在安全隱患。

4? ? 思考與建議

新農村建設因其各方面的特殊性存在著諸多未解決的難題，已無法滿足新時期農民的住房需要。根據本次調查，提出如下建議：

4.1? ? 加強對村民自建房的引導

首先，提高農民的技術水平和文化素質，培養新一代農民，加強其對住宅設計和安全的重視，轉變其對住宅建設的傳統觀念，比如能夠合理分配空間，而不是盲目增大住宅面積。其次，政府不能一味尋求統一標準，而是需要長期規劃并按相關政策及要求不斷完善農村住宅建設體系，使農村住宅建設的發展與整個社會協調統一。

4.2? ? 改變發包方式，降低總造價

合理的發包方式，可以大大降低造價，原因主要有兩個方面：一方面是承包方熟悉市場總體情況，與供銷商關系熟悉，能在同等情況下買到同等質量甚至性價比更好的材料;另一個方面是包工頭比戶主更熟悉材料的用量，更能合理控制用量，減少浪費。

4.3? ? 加強施工人員的安全保障

在農村的住宅建設過程中，施工人員的安全保障措施十分簡陋，一旦在建造期間發生意外，后果只能由戶主和包工頭承擔。所以在住宅建造過程中，應大力倡導和推廣安全保障措施，如在施工前給每位工人購買意外險，這樣不僅可以給予每個工人一份安全保障，而且還能幫助戶主和包工頭減輕負擔，通過事先花小錢來避免事后花大錢。

4.4? ? 完善相關法律法規，加大執法力度

缺乏針對農村建設的相關法律法規及審批管理的相關規定，這是造成農村住宅布局混亂的深層次原因。我國新農村住宅建設所面臨的嚴峻形勢，迫切需要政府參與住宅的規劃建設;國家應頒發有關農村自建住宅規劃設計管理法規，加大執法力度，強制實施自建住宅的規劃設計，逐漸減少并杜絕無證設計，無圖紙施工的現象，使民房規劃設計工作走上正規化、法制化的軌道。

農村住宅建設中存在著諸多問題，已無法適應鄉村振興戰略的要求。因此在新農村住宅建設大規模進行、建設量迅速增長的同時，應該回顧歷史和總結現狀，對實際建設做出反思和判斷，努力做到政府重視，社會關注，群眾參與，進一步提高農村住宅的居住質量，對新農村建設做出貢獻。

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