新形勢下新型職業農民認定管理工作的思考

梁福生

摘 要：新型職業農民認定管理工作是新時代發展背景下的重要內容。通過了解新型農民與傳統農民的差別，明確新形勢發展的方向和要求，分析如何做好新型職業農民認定管理工作，以期為構建和諧社會提供幫助。

關鍵詞：新形勢；新型職業農民；認定管理；思考

文章編號：1004-7026（2018）19-0048-02 中國圖書分類號：G725 文獻標志碼：A

在以往農耕時代，農民一直都是“面朝黃土、背朝天”的形象，但在現如今這種意識正在逐漸變化。通過了解新形勢發展背景下提出的要求，我國各個省市開始關注起農業轉型發展工作，并向著農民專業化、職業化的方向革新，注重優化農民自身的專業技能和綜合素養，以此讓“農民”成為一份體面的職業。下面對新形勢下做好新型職業農民認定管理工作進行深層探索。

1 新型職業農民的分析

新型職業農民是以農業為職業，具備一定的專業技能和收入，且這些都源自于農業生產經營并獲取相應水平的現代農業工作人員。新型農民與傳統農民最大的區別在于，前者屬于主動選擇的“職業”，而后者是被動烙上“印記”。現階段，新型職業農民主要分為3種：生產經營型、專業技能型、社會服務型。

通過了解實踐案例可知，新型職業農民的概念證明其屬于自由職業，而不像以往那樣成為被賦予的身份。從經濟角度分析，其有助于勞動力資源在更大范圍內得到合理利用，可以保障農村經濟的持續運行，加快城鄉發展腳步，特別是在人口紅利減小、勞動力資源供給越來越少的情況下，這一作用更加重要；但從政治與社會角度分析，其更注重人性的選擇，可以拓展群眾的創造思緒，提升他們自主參與的積極性，這更符合“創新、協調、共享及開放”的發展理念[1]。

2 新型職業農民認定管理工作的意義分析

為了解決“誰來種地”的疑問，優化農村經濟水平，政府要加大對人的研究。習近平總書記提出，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，在新時代發展背景下，解決“誰來種地”問題的關鍵在于人才固農。新型職業農民的培訓過程，主要分為3項工作：教育培訓、認定管理及政策扶持。認定管理作為其中重要的組成部分，需要政府加大關注。農業部提出要想更好地面對農業后續乏人的問題，工作人員要在持續提升農業發展效益的同時，注重培育種植大戶、家庭農場及專業合作社等新型農業經營主體，促使農村地區的居民都可以向著新型職業農民發展。而要想實現這一目標，一定要了解認定管理的重要性，其中具體主要分為以下幾點：其一，優化農業發展目標的合理性。在了解新型職業農民認定方向后，有助于實現現代農業提出的發展要求，并在整合所在區域農業發展情況、未來發展方向等內容的基礎上，全面優化現代農業發展目標選擇的明確性。其二，提升教育培訓的目標性。教育培訓是獲取新型職業農業的重要平臺。在這一階段進行新型職業農民認定工作，可以有方向、有目標性地研究農民培訓需求，而后設計更加適宜的教育培訓方式，提出完善的管理制度，進而提升實踐教育培訓質量。其三，加速扶持政策的落實。在2015年的全國農業農村實用人才統計工作中，明確提出了要加大對農業生產經營領域人才的關注。因此，各市縣都要提出適宜的扶持政策，構建完善的實用人才扶持政策體系。這也證明，誰是新型職業農民誰就是政策扶持的目標。由此可知，做好新型職業農民認定工作，可以為政府提出的扶持政策提供落實依據。

3 強化認定管理的工作方案

3.1 青年農民是工作落實的核心

少年強則國強，換句話說，青年強則國家強，因此在新形勢下做好新型職業農民認定管理工作，要從青年農民入手。2015年，農業部提出了“現代青年農場主培訓計劃”，其主要是用來吸引青年和幫助青年進行創業。通過了解實踐案例可知，這一計劃的提出，可以讓農村青年在培訓指導、創業孵化機構認定管理等系統的引導下，成為擁有強大創造力、技術能力及引導力的社會力量。其中青年農場主就是新型職業農民的優秀代表。

3.2 合理規劃認定標準

認定標準是新型職業農民認定管理工作推廣的依據。依據產業明確人才的原則，提出適宜的認定標準，可以全面展現行業部門的發展作用。不管是種植業、農機化和畜牧業等，都要結合自身發展特點提出有方向性的認定標準，需要注意的是標準不能過高，也不能過低，要在滿足所在區域產業發展需求的基礎上，突破人數與比重的約束。通過提出完善的認定管理制度，結合實際行業發展特點，有方向性的提出認定管理方案，可以真正實現公平公正的發展原則。

3.3 展現承辦機構的作用

各級農廣校以及依附構建的農民科技教育培訓中心都是我國農民教育培訓的公共服務機構。各級農業部門要想展現農廣校在新型職業農民教育培訓中的優勢，就需要讓其作為新型職業農民與農村實用人才認定的承辦機構，并做好證書發放、信息庫管理等有關工作，以此在基層群眾心中構建權威形象[2]。

3.4 強化綠色證書的特點

證書是農民教育培訓最終結果的一種認可憑證，發放工作十分必要，但過多也會出現問題。在傳統意義上發放的證書有綠色證書、學歷教育證書及國家職業資格證書等，但因為大部分證書缺少含金量，在實際下發中并沒有展現出優勢。因此，在新形勢下，新型職業農民的證書發放工作要做好統籌規劃，堅持少而精的原則。對于個別類別的農村實用人才，暫時不需要發放紙質證書，可以通過構建電子檔案進行電子化管理，這也是新時代發展背景下的一大特點。

3.5 提出教育培訓績效管理工作

構建健全的管理制度，加大對新型職業農民教育培訓的監察力度。促使培訓與監察工作整合落實，定期或不定期檢查管理制度、培訓內容及教學結果等，而后構建適宜的管理機制，激發農村基層人員自主參與的積極性。對內，要注重優化參與者的綜合素養和專業技能；對外，要調動農民參與的自主性與積極性，以此促使農民可以將職業教育培訓看成是生活的一部分，進而保障農村人才可以向著人才資本化轉變。

3.6 強化政策扶持力度與宣傳工作

要著重分析扶持新型職業農民發展的政策方針，其中有社會保障、農業補貼及農業基礎設施建設工作等。要將現階段存在的尤其是新增加的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，以此構建完善的扶持政策體系。對那些更加宏觀、需要層次更高的扶持政策而言，要提出相應的政策內容。強化后的政策宣傳工作，可以讓農民逐漸認識到政府提供政策的優勢，而后自主參與到新型職業農民認定工作中，為農村經濟發展貢獻一份力量[3]。

4 結束語

新型職業農民屬于中國農民的一個特定群體，在保障我國糧食安全、農產品供給有效及農業現代化發展等工作中占據重要地位，因此培育大量新型職業農民是當前我國社會經濟發展的重要工作。尤其是在教育培訓、認定管理及政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度全面優化的背景下，我國各市、縣都開始關注新型職業農民的培訓工作。需要注意的是，當前我國對新型職業農民的立法還屬于空白時期，因此除了要做好上文研究的各項工作外，政府還要加速構建以認定管理工作為基礎的新型職業農民法律制度體系，以此為新形勢下的新型職業農民認定管理工作提供保障。

參考文獻：

[1]王世鵬.關于新型職業農民培育的思考[J].農民致富之友，2018（6）：248.

[2]鐘慧.論培養新型職業農民的法律政策支持體系[J].云南大學學報（法學版），2016，29（6）：85-93.

[3]闞言華，李婕，王峻楓，等.構建法制化的新型職業農民認定管理制度[J].農民科技培訓，2016（3）：9-12.