提升引領能力促進鄉村善治的路徑思考

張寧蓉

[摘 要]良好的鄉村治理是鄉村發展的內在要求，鄉村治理必須立足縣情鄉情特點，因地制宜探索各具特色的治理模式，推進治理方式多元化，走特色的鄉村善治之路。筆者認為在鄉村治理中發揮好諸多因素的引領作用，以模范和榜樣的力量帶動鄉民積極向上以促進鄉村振興。

[關鍵詞]鄉村治理；鄉村發展；思考

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

1 鄉村治理中存在的亟待改進的問題

鄉村治理中存在許多問題，表現在：鄉村治理的頂層設計不完善，缺乏針對性和有效性；鄉鎮政府權力延伸過長、權力邊界不清，在實際工作中使農村基層組織成為“政府的派出機構”，削弱了農村基層組織的自主權；鄉鎮債務沉重，公共產品供給不足，社會保障水平不高，城鄉差距較大；鄉村治理體制機制不完善，各治理主體間的利益沖突存在，群眾參與不足；宗族勢力對鄉村治理干擾嚴重，影響鄉村的和諧穩定；農村越來越空心化，家庭越來越空巢化，農民越來越老齡化，農民思想觀念發生明顯變化，使得鄉村治理人才欠缺。

針對以上問題，鄉村治理結合新形勢，著力從以下幾方面提升引領能力促進鄉村治理走向善治。

2 提升引領能力促進鄉村善治的路徑

2.1 強化基層黨組織的戰斗堡壘作用

抓住“關鍵少數”，抓實基層支部”，是習近平總書記為新形勢下抓好基層黨組織建設作出的重要指示。以農村基層黨建為核心，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決策部署，做好黨支部經常性的思想政治工作，組織開展好“三會一課”、組織生活會，積極開展批評與自我批評，充分發揮好支部委員會的集體領導作用，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的優秀黨員選拔到支部書記崗位上來，樹立宗旨意識和責任意識，發揮基層黨組織主心骨、領頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農村生產生活的各個環節。對于各鄉村的發展走怎樣的路子，發展什么特色產業都應根據實際情況統籌安排。

2.2 促進能人的帶頭作用

人才短缺的瓶頸直接制約著鄉村的發展，也影響鄉村振興戰略的實施。鄉村治理和發展關鍵在人、在干部、在“一把手”，解決人才短缺問題造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。培養“能人”，村組干部中“領頭羊”式的能人、在家務農的技能型勞動力、種植養殖能手、能發展新型集體經濟的經營型人才、農民企業家。鄉村治理很多問題就可以解決。

2.3 發揮新鄉賢的榜樣作用

中國的鄉村社會，是以人為中心的復雜的人際交往方式和以血緣維系的家族或鄰里關系而繁衍存在的。鄉賢作為本地有聲望、有能力的代表人物，在協調村民糾紛、處理鄰里關系、緩和利益沖突、調解家庭矛盾等方面可以起到不可替代的作用。有德行有才華，成長于鄉土奉獻于鄉里，在鄉民鄰里間威望高口碑好的人，可謂新鄉賢。借助鄉賢的力量管理鄉村事務更具潛力。政府應該著力將體制之外的新鄉賢整合到鄉村建設與管理中，吸收他們成為村務監督委員會等監督機構的成員等，成為鄉村多元治理的重要力量。同時，著力培育“在地”鄉賢，如“鄉賢工作室”，吸納退休老干部、老黨員等有一定號召力和影響力的人。如白馬社區利用道德講堂這個平臺發揮鄉賢作用，針對村民思想近態適時舉辦一些宣傳，講禮儀、講經典、講歷史故事、講時事政治等，這些“在地”的新鄉賢有效地調解鄰里糾紛，敦化鄉風民俗，聽取群眾意見、建議并促進問題盡快解決，起著下情上達、監督治理的作用。

還可以從以下幾個方面努力：一是深入挖掘和恢復本鄉村的古代鄉賢人物及事跡，通過宣講、墻畫、宣傳片等方式進行宣傳，用古代傳統鄉賢文化涵養鄉民；二是修復或者是新建鄉賢祠，鄉賢通過個人的奮斗，功成名就后回饋故里，用自己的言、行、德影響家鄉，讓鄉人產生一種共同的認同感和榮耀感，因此可以開展“學鄉賢、做鄉賢”等活動，弘揚新鄉賢精神，樹立榜樣力量，讓當代鄉賢文化教化、陶冶、影響鄉人；三是可以通過開展家譜家風家訓的征集，營造鄉風鄉俗氛圍，重視道德教化的培養。

2.4 增強產業支撐作用

產業興旺不僅是鄉村振興的基礎，而且是鄉村振興的突破點。政府要通過頂層設計，充分挖掘農業的多維功能，大力發展現代高效農業，促進農村一二三產業深度融合。增強產業支撐，吸收更多文化水平高的城市人口去農村創新創業，讓各類人才和有較高素質的人力資源流向農村。例如以養殖業為龍頭，帶動種植業發展。例如文峰村一家族企業養5000頭生豬，建成了一個處理生豬糞便的大型沼氣工程，年產18萬立方米沼氣用于莊園鍋爐燃氣、供熱、發電等，沼液、沼渣可用作200畝果園和其他藥材的有機肥，從而實現種養結合，減少環境污染，走一條生態環保的農業發展之路。

2.5 構建“法治”的保障作用

“法治”是構建鄉村治理體系的保障。鄉村治理中還存在著法不全、普法難、用法難、執法難、監督難等問題，“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信法”的現象還比較突出。

（1）全面推進并完善基層民主治理和依法治理，建立更加有效、充滿活力的新型治理機制。加強政府與鄉村社會的互動和協同合作，強化信息公開和村民參與，真正讓人民當家作主。

（2）引導村民學法懂法守法用法是完善鄉村治理體系的“必修課”。農村普法要適合農民“口味”，使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢，形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。

（3）加強農村民俗、鄉規民約對法治建設的推動作用，要讓更多百姓用法律武器維護自身合法權益

（4）逐步完善農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制，以國家法律法規和社會公德規范為依據，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。筑牢維護鄉村和諧穩定的“第一道防線”。

（5）盡早實現村居法律顧問全覆蓋，為民排憂解難、析法說理，建立不同層級的法律顧問微信群，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網上引導化解并重，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升。

（6）以依法保護農民利益。例如隨著鄉村振興大幕開啟，城市資源將源源不斷流向農村，對于政府的公共資源要堅持農業農村優先發展的原則，公平、公正、公開地進行分配，有詳細的規劃，制定嚴格的標準按制度進行。對于社會資源要營造良好的環境，引導鼓勵社會資本積極下鄉。除了激勵措施，還要有約束機制，要制定相應的規章制度，謹防各類主體打著鄉村振興的名義損害農民的利益，切實保護好農民的權益。

2.6 增強鄉村文化的引領作用

鄉村文化是鄉村社會得以延續的核心。隨著城鎮化的改造，很多鄉村原本獨有的歷史印記、文化注腳正在逐漸減少甚至消失。鄉村文化的這種發展趨勢，已成為振興鄉村的短板。

（1）提高村民對農耕文化的自信，認識鄉村生活的美好。讓鄉民認識到農業是有奔頭的產業，農民是有吸引力的職業，農村是安居樂業的美麗家園。正是鄉村在民族習俗、節慶禮儀、建筑等方面不同于城市的風格，才讓鄉村文化顯得彌足珍貴。鄉村文化具有極為廣泛的群眾基礎，在民族心理和文化傳承中有著獨特的內涵。相對于城市的狂躁、復雜與多變，鄉村則有著更多詩意與溫情，它承載著鄉音、鄉土、鄉情以及古樸的生活、恒久的價值和傳統。鄉村是文明深植的樹根，是精神家園。

（2）抓住文化內涵的牛鼻子，化文化優勢為發展優勢。對一些歷史底蘊深厚的遺址、景點、民居建筑和文化產業等歷史文化財富，進行精心的維護和打造；發展有鄉土味道的手工產業和飲食產業；堅持文化傳承與創新并舉，依托鄉村原有文化內涵培育鄉村文旅產業新業態，合力喚醒鄉村沉睡的本土文化資源。

（3）大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。定期召開紅白理事會、民風評議會，將生活陋習擺上民風點評臺，讓村民評論監督，開展“除陋習、樹新風”活動和文明家庭創評，教育引導群眾移風易俗。

提升引領能力實現鄉村善治，特別要注意以下幾方面：一要堅持以人民為中心的理念，立足于實現公共利益的最大化，讓廣大農民的利益得到充分滿足。二要把民主法治作為鄉村善治的核心內涵，要全面推進并完善基層民主治理和依法治理，建立更加有效、充滿活力的新型治理機制。三要加強政府與鄉村社會的互動和協同合作，強化信息公開和村民參與，真正讓人民當家作主。四要減少政府對村委會的行政干預，發揮村委會的自治作用。

鄉村治理以基層黨組織為堡壘，以能人、鄉賢帶頭，以龍頭產業支撐，以法治為保障，以文化引領，充分發揮這些因素的引領作用促進鄉村振興。

[參考文獻]

[1] 陳建東.新農村建設中鄉鎮政府的職能定位[J].安徽農學通報（上半月刊），2009（21）.