中小學財務風險與防范措施探究

魏勇

摘 要：本文以財務風險為主要研究對象，重點探討新時期財務風險的特征、出現問題的原因以及解決措施，希望能借此為中小學降低財務風險、提升資金利用率提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：中小學；財務風險；問題和措施

一、中小學財務風險概念

對財務風險進行深入的剖析之前，我們要了解新時期財務風險的含義，因為受到市場、政策等因素的影響，新時期財務風險發生的誘發因素和以往有了很大的不同，只有對其概念、定義、特征進行更加直觀的把握，才能夠采取措施有效避免。財務風險的概念在財務管理領域被首先提出，財務風險是由于各單位財務管理決策活動過程中的不確定性而造成的資金流失、虧損以及其他導致資金利用率低的情況。財務風險在經濟活動中主要體現在以下兩方面：一方面是不可消除的財務風險，這種風險是客觀存在的，具體是指在發生經濟活動之前，人們可以預知活動的結果會有多種可能性，這是風險的自然屬性；另一方面是風險的經濟屬性，財務風險雖然不能夠從根本上消除，但是可以通過加強內部控制、全面預算管理、提升財務工作者綜合素質等措施來盡可能降低風險發生的概率。

二、當前我國中小學校存在的財務風險

1.財務管理風險

由于中小學校管理水平與管理體制之間的矛盾從而造成管理混亂的風險稱為財務管理風險。當前國家大力扶持教育事業，中小學校建設不僅要求量的提高更要求教育質量的飛躍，這展示量與質的雙重指標。

2.校辦實體責任風險

隨著中小學體制的不斷變革，校辦產業逐步變成了自負盈虧的獨立組織。但是校辦單位并沒有法人資格，不能承擔相關民事責任多是學校來承擔，當校辦產業破產需要清算時，學校也要承擔連帶責任，因而學校財務狀況會有相應的財務風險。

3.違法亂紀導致的財務風險

中小學作為我國教育事業的基礎，享受財政全額撥款。學校對經費有完全支配權和使用權。學校財務人員利用職務之便，私自挪用學校的教學經費以謀取私利、貪污腐敗，導致學校資金流失，最終造成財務風險發生。

三、我國中小學財務風險產生的原因

1.外部因素

（1）中小學財務管理人員風險意識不強。隨著教育改革、財務集中核算模式的應用，中小學校有了更多的管理自主權，但是同時也給學校的資金運轉帶來了一定風險。這是因為之前學校預算受到國家預算約束，財務風險問題的管理相對來說比較容易，長此以往造成領導層和財務管理人員風險責任意識薄弱，沒有足夠的科學論證來支撐項目，產生不合理的投資規模、約束較少的投資成本。長久規劃不完善，有些學校過度追求擴大辦學規模，對財務風險管理疏于管理，財務風險的防范監管不合理，資金的使用效率不高。

（2）政府投入不足。《中國教育改革和發展綱要》指出，國家將會通過推出一些政策措施來支持增加財政性教育投入，但即便如此，教育系統中的財政性支出在GNP中所占的比重還是很低，國家制定的財政性教育投入應該達到GNP的4%，當前，我們距離這一目標還很遠。雖然政府撥款在中小學的教育經費中占了很大一部分比重，但是這些資金對于中小學校建設還是不充足的，政府應該加大對中小學，尤其是縣級中小學建設的資金投入。

2.內部因素

（1）財務管理風險。第一，在日常中小學校經營的過程中難免會涉及投資、借款等經濟活動，但是當前的財務預算項目中并沒有包括經濟活動中的借款所產生的本息項目。其他一些與投資、借款的經濟活動的開支也容易被遺漏，不能完整地編入相關的賬目中，這些問題會導致超支、透支、收支不平衡等問題，致使相關財務人員在年終總結時不容易總結賬目。其次，內部控制制度不完善也是各中小學普遍存在的問題。對于物資采購、建設基建項目、收取學費等項目管理缺乏完善的內部控制度。更有甚者，部分負責人員利用手中資金來收取紅包、收受賄賂等現象，這也給中小學的財務狀況正常運行帶來了很高的財務風險。

（2）財務負債風險產生的原因分析。首先，隨著國家對教育事業扶植力度的加大，為了響應國家號召，部分中小學在沒有充分地、精確地評估自身的實力就盲目隨波逐流搞擴招，但是很多情況是教育水平的投入與教育項目規模的擴大并不是同步的提高的，而且，在這一過程中學校需要更多的資金，當政府的撥款無法滿足中小學的資金需求時，學校只能選擇大量舉債，這樣會增加學校的債務償還風險。其次，借給學校資金的多是銀行和各種金融機構，這些部門對借款單位的審核標準較低，監督和審查機制不夠完善，同時過于寬松的放行條件。最后，中小學校對借款的使用范圍與使用金額未形成嚴格的審核機制，一些數額巨大的借款根本就沒有用到項目建設的關鍵點上，長此以往也會造成中小學校舉債數額巨大，還債能力薄弱，從而引發財務風險。

四、中小學財務風險防范措施

1.提升風險防范意識，提高財務管理人員綜合素質

很多中小學的領導人員認為，中小學和其他的事業單位不同，它是基礎性教育單位，不與外界發生經濟糾葛，因此只要將學校的發展重點放在提升教學水平上就可以了，這種思想認知是片面的。的確，中小學和其他事業單位有一定區別，它屬于服務型事業單位，承擔著教書育人、培養人才的重要任務，往往不與其他單位發生經濟上的往來，這也是中小學財務風險發生幾率較低的原因之一。但這僅僅是考慮的外部因素，而學校內部也有很多可以觸發風險的因素，例如腐敗等。因此作為學校的領導班子，應該加強黨和政府新時期關于財務風險的論述學習，充分認識到開展財務風險防范的重要性，及時出臺相應的政策在全校加強財務管理力度，不斷提升學校資金的使用效率，為學校更好的發展奠定基礎。

同時，學校應該開展財務管理者的教育和培訓工作，建立財務管理人才引進體制，不斷為財務管理隊伍增添新鮮血液。由于中小學長期以來對財務管理不重視，很多財務管理崗位很多都是由退下來的老教師承擔，他們雖然在教育教學中是把好手，但是在財務管理方面卻是新人，尤其是信息化背景下，對學校的財務管理要求增加，他們受到專業和年齡的限制往往無法勝任此項工作。除了要加強對此類人物的培訓和教育力度，學校應該致力于專業財務管理人員的引進工作，不斷用新型復合型財務管理人才來取代由老教師組成的財務管理隊伍。

2.加強預算編制力度，保障預算編制貫徹執行

要有效控制財務風險的發生，學校應該加強對資金和合理分配。新時期，隨著大數據時代的深入，中小學的財務管理制度已經落伍，中小學校在財務管理方面應該向一些企業、高校來借鑒經驗。首先可以借鑒來的便是加強預算管理，通過預算來從源頭上防止風險的發生。財務人員要在充分了解學校資金的基礎上，根據學校的年度發展目標，開展預算編制工作，無論是教學設備的采購，還是教師福利的分發，都應該在經濟行為之前開展詳細的預算編制，每筆資金的使用項目要細化，預算編制報告要及時交給分管財務的副校長以及黨委其他成員審核，審核通過后才能進行撥款。為了有效減少貪污腐敗、違法亂紀所帶來的財務風險，對于學校的開土動工建設、貴重設備采購等行為，要在預算中明確指出招標和投標標準，并在整個過程中有黨組成員進行監督，保障貫徹落實預算執行。

3.健全財務管理系統，防止網絡財務風險

近年來，關于學校網絡被攻擊的報道屢見不鮮，很多學校的財務系統被黑客侵入，以至于導致學費收取工作混亂，帶來比較嚴重的財務風險。對此，在信息化技術風靡全球的當下，中小學應該健全自己的網絡系統和財務管理平臺，做好網絡權限等級劃分工作，最好能夠采用局域網的方式進行財務核算、統計，這樣能夠最大限度地減少財務信息的紕漏。同時，財務管理系統要定期升級更新，彌補漏洞；要組好數據脫機備份工作，以免造成數據的丟失，給財務管理工作帶來不必要風險。

4.做好收支兩條線，確保收支平衡

收支平衡不僅僅對于企業十分重要，在中小學的財務管理中也是十分重要的。只有確保收支平衡，學校才能夠有充足的教育資金投入到教學工作中，保障教學教育的順利進行。對此，中小學要做好收支兩條線，明確資金的使用方向和來源，在核算中將收入和支出聯系起來，做到資金的合理配置，提升資金利用率，保障收支平衡，為學校降低財務風險，實現長遠發展掃清經濟方面的障礙。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）