新時代高等職業教育供給側結構性改革路徑與供需聯動機制研究

郭廣軍 趙雄輝 鐘建寧

[摘要]文章分析了我國高等職業教育供給側結構性改革研究的現狀，提出了推進新時代我國高等職業教育供給側結構性改革的路徑，主要包括完善高等職業教育體制供給、規范高等職業教育秩序供給、提升高等職業教育價值供給、保證高等職業教育質量供給；進而給出了新時代高等職業教育供給側結構性改革的長效機制——供需聯動機制模型，主要包括健全高等職業教育人才規劃與經濟社會發展聯動機制、高等職業教育與產業結構聯動機制、專業設置預警與專業調整聯動機制、專業課程改革與市場需求聯動機制、招生培養就業“三位一體”聯動機制、人才市場需求監管與反饋聯動機制和構建“多元聯動”人才供需信息共享平臺。

[關鍵詞]高等職業教育 供給側結構性改革 供需聯動機制

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）04-0005-07

黨的十九大提出，深化供給側結構性改革，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出：“必須把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。”優化高等職業教育人才供給結構，創新高等職業教育供給方式，整體提升高等職業教育服務經濟社會發展的能力，是高等職業教育結構性改革的重要目標與內容。推進新時代高等職業教育供給側結構性改革是當前高等職業教育創新發展面臨的一個重大理論和實踐課題。

2016年，全國教育事業發展統計公報顯示，“普通高等教育本專科共招生748.61萬人，我國高等教育毛入學率達到42.7%。普通高等學校2596所（在校生2695.84萬人，平均規模103427人），其中本科院校1237所（在校生1797多萬人，占比66.96%，平均規模14532人），高職專科院校1359所（在校生887多萬人，占比33.04%，平均規模6528人）”①。我國高等職業教育近年來加快發展，取得了舉世矚目的成績，但從高等職業教育供給側的基本現狀看，高等職業教育供給結果并不太令人滿意。高等職業教育的管理體制、法規政策制度存在條塊分割的情況，政府部門越位和缺位的現象依然存在，高校院校辦學自主權普遍不足，內部治理能力水平整體不高，產教融合校企合作成效不明顯，人才培養質量不高總體狀況堪憂，畢業生就業與企業用工荒的雙重壓力等，都影響人民群眾對高等職業教育的滿意度。經濟社會轉型升級發展也期待著高等職業教育的“供給側”改革。

一、高等職業教育供給側結構性改革研究的現狀

劉云生基于政策視角提出：第一，教育要以人口變化、產業調整和制度創新為導向，建立相應的教育規模調節、教育轉型升級、教育改革激活等機制；第二，教育要更加注重“供給側推動”，建立完善教育標準管理、教育公平促進、教育體系完善、教育質量提高、教育選擇等機制；第三，教育要將供需有機聯通，建立教育優先供給、教育短板補充、教育尺度衡量等機制。

張有聲從明確辦學思想、調整教育結構、改革專業與課程等角度提出了培養與生產力發展水平、經濟結構調整、人才市場需求相適應的高等教育供給側結構性改革的基本思路，指出了高等教育供給側結構性改革要正確認識市場經濟下的高等教育面臨的考驗；高等教育的投入與產出要更加突出效益問題；勞動力市場是檢驗高等教育產品的重要渠道。熊花等人認為，要通過延伸層次結構、調整專業結構、創新形式結構、優化區域結構，努力適應并滿足產業結構轉型升級對高端技能型人才的需求，實現高職教育結構與產業結構轉型升級的無縫對接。林惠玲等人認為，拆除體制上不適應現代職業教育發展的藩籬，是職業教育“供給側”改革、構建現代職業教育體系必須正視并著力解決的突出問題。方法林認為，要從教育質量、教育效率、教育創新、供給結構等方面入手，實施精準有效的高等職業教育供給改革，以解決“辦人民滿意教育”的問題。

劉洪一提出：高等職業教育供給側改革要從“調整專業設置對應產業行業要求，優化專業結構適應產業升級與新興職業需求，打通專業壁壘培養一專多能復合型人才，改革專業設置機制開放動態的專業建設體系，需求端與供給側協調共振良性互動”等方面入手進行改革。柳友榮認為，重視高等教育的“供給側”改革，主要解決高等教育的“優化組合、職教疲軟、產能過剩、提高質量”等方面的問題。

當前我國對高等職業教育供需聯動機制改革研究還處于初步階段，上述研究成果對推進我國高等職業教育供給側改革提供了有益參考，但研究的系統化、法治化、制度化和理論化等方面還存在問題，需要從高等職業教育新功能角度對其體制供給、秩序供給、價值供給進行系統深入的研究。

二、新時代高等職業教育供給側結構性改革的路徑選擇

按照“立德樹人，內涵發展，提高質量”的總要求，加快推進新時代高等職業教育供給側結構性改革的基本路徑選擇是優化高等職業教育應用型、技術技能型人才供給結構，創新高等職業教育的供給方式，完善高等職業教育體制供給，規范高等職業教育秩序供給，提升高等職業教育價值供給，保證高等職業教育質量供給，創新高等職業教育供需機制，著力解決高等職業教育供給中存在的突出問題，切實增強高等職業教育供給的系統化、法治化、標準化、現代化、適應性水平，整體提升高等職業教育服務經濟社會發展的能力。

1.基礎工程：高等職業教育體制供給改革。高等職業教育供給側結構性改革的基礎工程是高等職業教育體制供給改革，要著力打造完備的高等職業教育法治體系，推進高等職業教育依法行政、依法治教、依法治校。高等職業教育體制供給，主要通過政策供給、制度供給、法治供給等方面提升高等職業教育的法治化水平。

第一，高等職業教育政策供給改革主要包括完善高等職業教育產教融合制度、完善高等職業教育招生考試制度、完善高等職業教育創新創業制度等。第二，高等職業教育制度供給改革主要包括完善高等職業教育現代大學制度、完善落實高等職業院校辦學自主權制度、完善高等職業教育學生實習管理制度等。第三，高等職業教育法治供給改革主要包括推動完善高等職業教育相關法律、推動高等職業教育校企合作促進法立法、推動高等職業教育質量保證法立法等。

2.基本任務：高等職業教育秩序供給改革。高等職業教育供給側結構性改革的基本任務是高等職業教育秩序供給改革，要著力打造高等職業教育優良公平的競爭環境，重點改革政府對高等職業教育資源的配置方式，堅持面向市場，提高效益，政府統籌配置高等職業教育資源。高等職業教育秩序供給，主要通過秩序供給、結構供給、公平供給、保障供給等方面提升高等職業教育的系統化水平。

第一，規范高等職業教育秩序供給主要包括規范高等職業教育辦學準入秩序、規范高等職業教育專業設置秩序、規范高等職業教育招生就業秩序。第二，優化高等職業教育結構供給主要包括優化高等職業區域院校布局、優化高等職業教育的學科專業結構、優化高等職業教育的層次結構。第三，促進高等職業教育公平供給，主要包括促進高等職業教育人才發展公平、促進高等職業教育投入收費公平、促進高等職業教育招生就業公平。第四，增強高等職業教育保障供給主要包括增強高等職業教育辦學制度保障、增強高等職業教育領導制度保障、增強高等職業教育運行機制保障。

3.基本導向：高等職業教育價值供給改革。高等職業教育供給側結構性改革的基本導向是高等職業教育價值供給改革，重構完善高等職業教育價值體系是實現高等職業教育戰略目標的關鍵。要著力提升高等職業教育的人本價值，解放和促進人的全面發展，增強高等教育的社會價值，適應服務經濟社會發展的需求。高等職業教育價值供給主要通過價值供給、權威供給等方面來提升高等職業教育的標準化水平。

第一，提升高等職業教育價值供給主要包括提升高等職業教育人本價值供給、提升高等職業教育社會價值供給、提升高等職業教育學術價值供給。第二，提升高等職業教育權威供給主要包括提升高等職業教育制度權威供給、提升高等職業教育質量權威供給、提升高等職業教育技術權威供給。第三，提升高等職業教育標準供給主要包括加快落實中國特色高等職業教育質量標準的制訂與實施，包括加快制訂完善國家高等職業教育專業教學標準與專業認證評估標準體系、高等職業教育專業課程標準與課程考核評價標準體系、高等職業教育專業實習實訓標準與實習實訓考核評價標準體系、高等職業教育專業教師標準及其培養培訓考核評價標準體系等；加快完善國家高等職業院校設置辦學標準修訂與實施，包括及時修訂國家《普通高等學校設置條例》《高等職業學校辦學標準》《高職院校專業設置標準》《高職院校教師準入標準》《國家職業資格（技能）標準》和《職業院校生均撥款標準》等。

4.核心關鍵：高等職業教育質量供給改革。高等職業教育盡管取得了顯著成就，但其人才質量供給與區域產業經濟發展要求及企業實際用人需求等還存在相當的差距。高等職業教育供給側結構性改革的核心是高等職業教育質量供給改革，因此，要特別著力提高高等職業教育供給體系的質量和效率，重點擴大高等職業教育的有效供給和中高端供給。高等職業教育質量供給，主要通過質量供給、人才供給、科技供給、創新供給、社會供給、文化供給、生態供給和政治供給等提升高等職業教育的現代化水平。

第一，保證高等職業教育質量供給。具體來說，一是滿足人們對高等職業教育高質量、足數量、多樣化的需求；二是強化立德樹人、以學生發展為本的高等職業教育質量理念；三是提高高等職業教育技術技能型人才服務經濟社會發展的適應性；四是完善高等職業教育質量管理制度，構建院校內部質量保證體系；五是強化以教師發展為核心的理念，打造高水平的“雙師型”教師隊伍；六是提升高等職業教育現代化供給水平。第二，保證高等職業教育人才供給。具體來說，一是保證高等職業教育中高端技術技能人才供給；二是保證高等職業教育中高端應用技術人才供給；三是保證高等職業教育中高端工程技術人才供給。第三，保證高等職業教育科技供給。具體來說，一是保證高等職業教育科技開發供給；二是保證高等職業教育科技服務供給；三是保證高等職業教育應用研究供給。第四，保證高等職業教育創新供給。具體來說，一是保證高等職業教育知識產權供給；二是保證高等職業教育創新創業供給；三是保證高等職業教育技術積累供給。第五，保證高等職業教育社會供給。具體來說，一是保證高等職業教育社會服務供給；二是保證高等職業教育社會治理供給；三是保證高等職業教育社會和諧供給。第六，保證高等職業教育文化供給。具體來說，一是保證高等職業教育文化傳統創新供給；二是保證高等職業教育大學校園文化供給；三是保證高等職業教育行業企業文化供給。第七，保證高等職業教育生態供給。具體來說，一是保證高等職業教育人才生態供給；二是保證高等職業教育科技生態供給；三是保證高等職業教育文化生態供給。第八，保證高等職業教育政治供給。具體來說，一是保證高等職業教育堅定政治正確供給；二是保證高等職業教育維護社會穩定供給；三是保證高等職業教育促進社會公正供給。

三、供需聯動：新時代高等職業教育供給側結構性改革的長效機制

建立健全新時代高等職業教育供給側結構性改革的長效機制，必須創新完善高等職業教育供給與需求的聯動機制，以增強高等職業教育體制供給、秩序供給、價值供給和質量供給對人本需求、經濟需求、社會需求、人力需求等變化的適應性和有效性，保證高等職業教育充分協調、可持續、健康、科學的發展。從供給側動力機制著手，要充分發揮高等職業教育供給側的驅動力作用，著力提升高職教育體制供給動能、高職教育秩序供給動能、高職教育價值供給動能、高職教育質量供給動能。從需求側動力機制著手，要充分發揮高等職業教育需求側的導向力作用，著力提升人本需求拉動、經濟需求拉動、社會需求拉動、人力需求拉動。從供給與需求聯動機制著手，要堅持面向市場、需求導向、優化結構，提高質量的基本原則、健全完善人才規劃與經濟社會發展聯動機制、高等職業教育與產業結構聯動機制、專業設置預警與專業調整聯動機制、專業課程改革與市場需求聯動機制、招生培養就業“三位一體”聯動機制、人才市場需求監管與反饋聯動機制、“多元聯動”人才供需信息共享平臺等機制和平臺支撐。高等職業教育供需聯動機制模型如9頁圖所示。

1.健全人才規劃與經濟社會發展聯動機制。人才是我國經濟社會發展的第一資源，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略。但是，與世界先進國家相比，我國的人力資源水平還存在較大的差距，還不能夠完全適應新時代我國經濟社會發展的需要。人才結構和布局不盡合理、高層次拔尖的領軍人才比較匱乏、人才的創新創業能力也不強、人才發展的一些體制機制障礙未消除、人才資源的開發投入不足等問題依然存在。要解決這些問題：一是建立健全國家與區域人才發展規劃體系。按照國民經濟和社會發展規劃綱要和國家人才發展規劃綱要等編制相應的區域、行業系統以及重點領域的人才發展規劃，完善全國人才發展規劃體系，統籌推進黨政軍、企業經營管理、專業技術、高技能、社會工作等人才隊伍建設。二是建立完善國家部際人力資源開發聯席會議制度。建立國家發改委、人社部、教育部、財政部、科技部等年度定期舉行國家部際人力資源開發聯席會議的制度，建立人才規劃綱要實施情況的檢查監測、評估考核機制，加強督促檢查，有效推進國家與區域人才發展規劃的實施，及時解決人才規劃綱要實施中存在的有關問題。根據國家戰略發展人力需求、地方區域發展人力需求、國際化發展人力需求等階段性特征，提高各類人才培養開發的針對性、適應性和有效性。

2.健全高等職業教育與產業結構聯動機制。高等職業教育要主動適應產業結構調整與轉型升級，增強高等職業院校專業結構與產業結構的匹配度，提升高等職業教育產教融合度，推進高等職業教育專業升級發展。具體來說：一是建立完善專業與產業同步規劃聯動機制。推動高等職業院校與地方政府發展改革委員會等部門專業產業規劃聯席會議制度建設，形成高等職業院校專業發展規劃要與區域內產業發展規劃同步規劃，協調聯動機制。二是建立完善行業、企業、社會組織參與專業建設聯動機制。推動高等職業院校與行業企業專業建設合作聯盟建設，促進校企深度合作，產教深度融合。

3.健全專業設置預警與專業調整聯動機制。具體來說：一是建立全國統一的專業設置預警機制。教育部、人力資源和社會保障部聯合，各省級教育行政部門、人力資源和社會保障部門協調配合，運用現代大數據技術建設全國高職高專類的專業設置數據庫，定期發布各個專業在全國和各省域范圍內的專業布點數量，包括專業在校生數和歷屆畢業生數等數據項在內的各專業設置結構地圖，建設全國和各省人才市場各專業人才需要信息數據庫，通過對專業人才供給與需求的比對分析，按照設定的專業人才供需比閾值，形成各專業的設置預警報告。二是建立高等職業院校專業動態調整機制。高等職業院校根據全國和省域內專業預警報告自主申請備案設置新專業，停招調整已設置專業，形成高等職業院校專業設置預警與專業動態調整聯動機制。

4.健全專業課程改革與市場需求聯動機制。具體來說：一是建立完善行業、企業、社會組織參與專業課程建設改革制度。建立市場導向機制，緊密對接行業企業人才需求，適應社會經濟發展和產業技術進步，實現專業與產業、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的有效對接，建立政、校、企、行深度合作，協同開發專業課程，動態調整專業課程體系的聯動機制。支持高等職業院校與行業、企業、社會組織聯合開發在線開放課程和共享優質課程資源，提升高等職業院校信息化教學、虛擬現實技術、數字仿真實驗實訓的應用水平和質量。二是建立完善高等職業院校專業課程建設聯席會議制度。建立專業咨詢機制，健全政府有關部門、高等職業院校、行業協會、龍頭企業參與的高等職業教育專業教學指導委員會聯席會議制度，定期修訂完善發布全國統一的專業課程建設標準體系、質量保證標準等。三是建立完善普通高等教育和高等職業教育協調溝通制度。建立高等教育協調機制，健全專科教育與本科教育之間科學劃分、有效銜接、協調溝通的專業課程體系，消除課程重復設置與課程標準低水平現象，科學劃分課程內容，科學定位課程教學目標能力要求，提升專業課程質量保證能力與水平。

5.健全招生培養就業“三位一體”聯動機制。具體來說：一是高等職業院校招生培養就業一體化聯動機制。建立高等職業院校招生處、就業處、教務處、教學院系等部門參加的人才培養聯席會議制度；定期聯合開展專業人才培養社會調研、信息反饋、改革決策，形成招生宣傳、培養方案、培養過程、培養管理、就業指導等循環聯動工作機制。二是深化專業人才培養改革，對接產業需求，建立產教融合發展機制。堅持促進產教融合發展，對接人才市場需求招生，服務學生就業創業發展，構建校企合作辦學長效體制機制，實施校企合作、工學結合培養，提升學生職業素養，專業實踐操作技能。三是深化人事制度改革，對接人才市場，建立雙創融合發展機制。深化戶籍制度、人事制度、人事檔案制度改革，推進人才資源配置市場化進程，充分發揮場地人才市場、網上人才市場、校園招聘人才市場的作用。政校企行共建創新創業學院，推進雙創教育有機融入專業人才培養方案，全面提升學生的就業創業能力。

6.健全人才市場需求監管與反饋聯動機制。具體來說：一是構建人才市場需求預測機制。人力資源和社會保障部牽頭，建立人力資源市場供求監測體系，定期發布人才市場中單位需求和求職情況等的人才供需狀況，包括用人單位的行業信息、需求人數和需求結構，以及求職者的總人數、專業結構、學歷結構、年齡結構等。省級教育行政主管部門發展規劃處、各高職教育院校參照人才市場需求預測報告，統籌協調制定各校年度招生專業及其專業招生計劃人數。二是構建人才市場監管反饋機制。建立人才市場活動與人才流動的執法檢查制度，加強日常性的人才市場監督管理，有效消除就業歧視，著力加強職業安全、權益保護監管。要構建高職院校畢業生就業創業跟蹤反饋機制，加強政府對就業創業反饋的統一監管，建立包括學校、畢業生、用人單位和人才市場在內的反饋體系，突出對學科專業設置、人才培養質量、學生發展成效、用人單位滿意度、學生對學校的滿意度、就業率、創業率、專業對口率等方面的信息反饋。

7.構建“多元聯動”人才供需信息共享平臺。具體來說：一是構建政校企行多元聯動人才供需信息管理平臺。推進政校企行多元聯動人才工作機制，建立中央、地方、行業人才供需信息協同共享機制，形成行業、地方與國家人才供需有效結合的分層級、分布式共享體系。運用云計算、移動計算等現代信息技術，發揮新興自媒體的優勢，建立集成集約的“互聯網+”大數據人才供需信息基礎數據匯集平臺和資源共享平臺，使政府、行企、高校協調聯動，定期動態發布推送人才供需信息，為就業創業人才精準服務。二是建立健全人才資源統計和定期發布制度。加強全國人才需求信息基礎數據收集整理和統計分析工作，不斷豐富完善人才供需信息內容，加快人才供需數據庫更新周期。綜合區域地理位置、經濟發展水平、城區面積、人口密度等各種因素，定期發布我國人力資源市場供求狀態報告，為高職院校專業人才培養規劃與行業企業用人計劃有效對接提供決策支撐。

四、結語

近年來，我國高等職業教育加快發展，取得了一系列重大成就，高等職業教育事業穩步發展，高等職業教育規模持續增長，高等職業教育機制不斷創新，高等職業教育服務經濟社會發展能力和對經濟社會的影響力不斷增強。加快推進新時代高等職業教育供給側結構性改革，創新完善高等職業教育供給與需求的聯動機制，是推動我國高等職業教育“雙一流”建設，深化創新創業教育改革發展，實現高等職業教育內涵式發展，融入并服務“一帶一路”國家戰略實施，打造中國特色、世界水平高等職業教育所面臨的重大而緊迫的任務。加快推進新時代高等職業教育供給側結構性改革，要深入學習貫徹黨的十九大精神，突出抓高等職業教育價值供給這個重點、補高等職業教育秩序供給這個短板、強高等職業教育質量供給這個弱項。本文提出的新時代高等職業教育供給側結構性改革的路徑選擇和高等職業教育供需聯機制模型，旨在為加快推進我高等職業教育供給側結構性改革的理論實踐探索提供理論借鑒。高等職業教育供給側結構性改革是一個復雜的、系統的、有時代性的改革問題，鑒于篇幅，本文論述只是拋磚引玉，還尚顯單薄，有待進一步深入研究。

[注釋]

①教育部.2016年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].（2017-07-10）[2017-07-17].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

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