面向2030職業教育發展中的挑戰與應對

[摘要]作為重要的時間節點，2030年我國職業教育發展將面臨全新的挑戰。從外部來看，面臨人口上的“少子化”與“老齡化”并存、產業發展上“工業化”與“信息化”結合、工作上“集成化”與“研究化”交融的挑戰；從內部來看，面臨縱向銜接乏力、橫向融通不足、職前與職后不協調等問題。面向2030，職業教育應加快結構調整，層次結構上，要保持中職與高職教育的協調發展；類型結構上，要不斷推進職業教育辦學主體的多元化。同時，要搶占未來高地，積極探索面向2030年的職業教育創新發展路徑，加快推動價值轉向，大力弘揚和踐行“人人出彩”的職教發展價值取向；強化制度匹配，建立國家職業資格證書制度與現代學徒制；加快機制變革，完善多元主體參與職業教育辦學的激勵機制；創設輿論環境，圍繞生涯發展與價值宣傳提升職業教育的社會吸引力。

[關鍵詞]面向2030 職業教育 結構調整 制度變革

[作者簡介]肖靜（1978- ），女，四川瀘州人，廣安職業技術學院，講師。（四川 廣安 638000）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）01-0010-07

進入21世紀以來，在全球范圍內諸多為人類生產生活帶來深刻變革的科學技術相繼取得重大突破，第四次科技革命已然到來。在這樣的時代條件下，為了更好地給世界各國提供科學的教育發展咨詢和建議，聯合國教科文組織在深入研究分析未來15～20年世界教育發展趨勢的基礎上，于2015年正式發布了《教育2030行動框架》，以此作為全球教育發展的綱領性指導意見。在該指導意見中，聯合國教科文組織表達了對未來世界教育發展進程中職業教育的作用和地位的高度重視，也對2030年職業教育發展的前景做出了展望。《教育2030行動框架》對我國社會主義教育事業建設，尤其是職業教育發展具有重要的參考價值。我國職業教育現代化建設的歷程較短，基礎比較薄弱，在服務社會經濟發展方面還存在不少短板。而西方發達國家已經普遍建立起了比較成熟的職業教育制度體系，德國的“雙元制”、英國的現代學徒制、美國的注冊學徒制等都是先進職業教育制度的典型代表。面對第四次科技革命引發的產業變革浪潮，我國職業教育要取得跨越式發展，實現對西方發達國家職業教育的彎道超車，就必須在深入研判未來科學技術的發展趨勢和社會生產變革方向的前提下，提前構建職業教育發展格局，創造面向2030年職業教育發展的先發優勢。而要實現這一點，就必須研究在未來一段時期中職業教育的創新發展課題。

一、2030年我國職業教育發展的背景與形勢

（一）2030年我國職業教育發展面臨的外部環境

1.技術變革加速進行。當代新興科學技術的發展趨勢已經表明，第四次科技革命正在加速到來，相較于以原子能、電子計算機、空間技術和生物工程的發明和應用為主要標志的工業現代化，人工智能、大數據、物聯網、3D打印、無人控制、量子信息、虛擬現實等科學技術的突破和應用將為整個人類的生產生活帶來更加深刻以及全面的變革。今天正處在第四次科技革命全面鋪開的前夜，全球范圍內的主要發達國家無不投入巨大的人力、物力、財力，戰略布局新技術、新應用，試圖占據未來科技創新的制高點。例如，德國提出了“工業4.0”構想，日本提出了機器人戰略，美國高新技術企業巨頭更是竭力加速開發人工智能和虛擬現實技術，這一切都是為了搶占未來15～20年科學技術發展的先機。面對全世界如火如荼的技術進步和產業變革，國務院印發了《中國制造2025》，正式全面實施制造強國戰略，加快推進“中國制造”向“中國智造”轉型升級。新興科學技術的蓬勃發展和廣泛應用，必然會從根本上改變以實用型技術技能教育為核心的職業教育體系和模式，這就是2030年我國職業教育發展將面臨的新的時代背景。

2.職業教育需求發生重大變化。科學技術的迅速發展帶來的產業變革將促使人類的工作需求和生活需求發生重大變化，而這兩者又將對職業教育的重塑產生重大影響。第一，隨著人工智能、信息技術的進步，在未來15～20年，各個生產、服務領域的常規腦力勞動者將被大幅度取代，如銀行柜員、郵政職員、初級會計等，而管理咨詢、商業策劃、廣告創意等非常規腦力勞動者的社會需求將大幅度增加。第二，隨著自動化、機器人的大范圍普及，以從事機械性、重復性勞動為主的常規體力勞動者將更加難以就業，而類似保姆、護理工等非常規專業型體力勞動者將更受人力資源市場的青睞。第三，隨著常規、初級的人類勞動大比例地被人工智能、機器人取代，人類智力中特有的創造意識、獨立思考、藝術思維等無法量化、標準化的能力元素將受到空前的重視，相應地人們在學習、生活過程中會更加關注自身的特長、興趣的培育和發揮，會更加重視終身學習和自我發展的需求。在這樣的時代條件下，職業教育必須做出重大調整，不僅要在專業結構、教育側重點方面進行再造，也要全面更新教育方向和教育理念。

（二）2030年我國職業教育發展面臨的內部形勢

1.職業教育在國民教育中的地位更加凸顯。在歐美等地區的發達國家，不論是普及程度還是招生規模，職業教育的比重都已經超過了普通學校教育。在社會文化和階層上，高級技師、熟練技術工人、高級工程師的社會地位、薪資待遇也要比普通辦公室白領高得多。由于我國在職業教育領域比發達國家落后20年左右，預計到2030年，隨著我國工業體系的進一步完善和教育結構的進一步優化，我國在職業教育領域也將接近或者達到今天的美國、德國、日本的水平，職業教育的地位將更加凸顯。此外，就全國的人力資源市場變化趨勢而言，也已經明顯呈現出對高技術技能型人才的旺盛需求。由于廣大職業院校的畢業生專業針對性強，更符合人力資源市場需求，在2015年，國內高等職業院校、高等專科學校的畢業生綜合就業率就已經超過了眾多普通綜合型大學。當前我國高新技術產業正在強勁發展，傳統產業正在加快轉型升級，在這樣的形勢下，職業教育被賦予了更加重要的職責與使命。可以預見，在未來15～20年，職業教育在社會經濟發展中將起到更加重要的作用。

2.職業教育發展的機遇與挑戰并存。全球科學技術的快速發展為職業教育帶來了廣闊的發展空間，黨中央、國務院對職業教育的高度重視也必將營造出更有利于職業教育發展的社會環境，民眾對職業教育的認可度也在迅速提高。可以說，現階段是職業教育發展最為有利的時機，并且職業教育未來發展的社會環境還將持續優化，這都為職業教育面向2030創造了新的重大機遇。與此同時，我們也要看到，一方面，我國職業教育的發展仍面臨不少短板，還有不少深層次的問題難以在短時間內得到有效解決，如職業教育與人力資源市場脫節的情況沒有根本改觀，職業教育管理體制機制尚不健全，職業教育水平和質量有待提高等。另一方面，科學技術對社會生產、民眾生活、社會結構帶來的巨大變革也在考驗著我國職業教育工作者的智慧，考驗著我國職業教育的靈活性和適應性，如果職業教育發展不能與社會經濟良好契合，則有可能造成不利于職業教育發展的社會局面。職業教育的內部頑疾和社會整體的劇烈變革都將為職業教育的未來發展帶來不確定性，成為職業教育面向2030的重大挑戰。

二、2030職業教育發展中的挑戰

（一）外部挑戰分析

1.人口——“少子化”與“老齡化”并存。首先，縱觀世界各國的人口發展史，越是經濟發達、民眾生活水平高、福利制度完善的國家，民眾總體的生育意愿就越低，這幾乎已經成為一種普遍的現象。改革開放以來，我國經濟歷經30多年的高速增長，已經進入中等發達國家的行列，民眾生育意愿也明顯降低。同時，長期、持續、嚴格的計劃生育制度，讓我國在過去30多年中少出生了上億人口。兩種因素的疊加，讓“少子化”問題成為今后很長一段時間里必然持續存在的現實問題。“少子化”的另一面是“老齡化”問題的日漸凸顯。國內學者研究發現，我國60歲及以上人口在2015年占總人口數的15.2%，到2030年占比則將上升到24.1%。究其原因，一方面是“少子化”問題導致人口結構“老齡化”加速到來，另一方面則是生活水平的提高、醫療衛生保障的完善延長了人們的壽命。“少子化”與“老齡化”并存，將從“少”與“老”兩頭擠壓職業教育的生源總量，也將改變職業教育的生源結構。

2.產業——“工業化”與“信息化”結合。工業化是我國社會主義現代化建設的重要任務，也是我國社會主義現代化建設的主要動力之一。自新中國成立以來，我國先后經歷了有計劃的工業化、市場導向的工業化、新型工業化三個階段，到21世紀初已初步形成了比較完整的工業體系，產業布局日趨合理，工業技術水平不斷提高，工業發展后勁充足，工業化建設取得巨大成就。根據《2015年國民經濟和社會發展統計公報》發布的數據，我國第三產業增加值的比重上升為50.5%，超過第一產業增加值41.5個百分點，超過第二產業增加值10.5個百分點，這說明我國已經進入新型工業化階段。新型工業化是知識經濟形態下的工業化，知識化、信息化、全球化、生態化是其本質特征。新型工業化的一個重要特點就是與信息化的高度融合，工業化為信息化提供了物質基礎、硬件裝備和多元需求，信息化為工業化提供了新的應用和技術手段，拓展了工業化發展的方向和空間，加速了工業化的進程，催生了大量新興產業。由此可見，“工業化”與“信息化”是相互促進、相輔相成的關系，兩者的緊密融合將對職業教育的水平和質量提出更高的要求。

3.工作——“集成化”與“研究化”交融。在人類文明史上，自從手工業誕生以來，為了提高產品的制造效率，分工細化就一直是生產領域發展的基本趨勢。這種趨勢持續了長達數千年，在信息時代和知識經濟時代到來以前，全球的工業生產都是以分工細化為基本特征的。然而，這種狀況在信息技術和自動化技術的迅速發展面前被徹底打破了，工業化和信息化的融合促使生產制造領域的分工向著集成化的方向發展。工作的集成化與分工化相反，它是通過信息技術將各個工作環節、工作部分聯結為一個整體，從而讓更少的個體完成更加多元、復雜任務的工作模式。例如，在生產線全自動化工廠中，工人不僅要全面了解生產線上各個環節的工作需求和質量標準，還要熟悉整個自動化操作系統，這就需要工人具備全面的知識、技能。工作“研究化”是信息時代條件下新的工作特征，由于越來越多的人類初級體力勞動和腦力勞動被機器人、人工智能所取代，創新、創意成為未來工作中最重要的價值。同時，工業化向著更高水平邁進，也需要更加密集的智力投入，這都將促使工作向著“研究化”方向發展。

（二）內部挑戰分析

1.縱向銜接乏力。縱向銜接乏力是指初級、中級、高級三個層次的職業教育相互貫通、協調發展的程度不夠。早在1994年，國務院就出臺了《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》，指出“要大力發展職業教育，逐步形成初等、中等、高等職業教育和普通教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育系列”。但是，在長期的職業教育發展實踐中，由于種種主客觀原因，我國初等、中等、高等職業教育的縱向銜接工作一直進展緩慢。盡管從制度上來講，中職畢業生進入高職可以通過單獨考試、技能考試、中高職貫通、免試入學等多種渠道來實現，然而實際上真的從中職升入高職的專業對口畢業生，錄取比例一直低于50%，這說明有大量的中職畢業生因種種障礙沒能順利升入高職。相較于中高職銜接，高職與本科學歷的銜接更加不暢。一方面，我國本科教育與職業教育在教育定位、培養目標、專業特色上有很大區別，降低了高職升入本科的契合度；另一方面，由高職升入本科的學生受到本科院校招生規模限制，這就影響了高職教育與本科教育的貫通。

2.橫向融通不足。橫向融通不足指的是職業教育與其他教育類型的交叉、融合較差，沒有形成與職業教育相互配合、共同推進的多維度、立體化教育體系。職業教育橫向融通不足主要表現在兩個方面：第一，在學生流動方面，正如前文所述，從高職升入本科，因為受到高校招生制度的約束，高職學生想進入應用型本科大學深造難度較高。在研究生層次，雖然只要能夠接受本科教育在研究生招生制度方面就沒有限制，但實際上很多研究生導師在錄取時均更傾向于專業“科班”畢業的學生，無形之中又減少了高職學生學術深造的機會。第二，在教育內容方面，職業教育的某些部分本身就具有通識教育的特征，如職業道德、職業態度、職業精神等，凡是接受學校教育的學生都應當具備這些知識，因此在美國、德國、日本等發達國家，中學生都會接受一定程度的職業教育，職業體驗教育更是不可缺少的環節，而在國內這部分工作基本上還是空白。

3.職前與職后不協調。職前與職后不協調主要是指學校學歷教育與職業資格認證存在一定程度上的脫節。在我國，職業教育一般指的是職業學校的教育，其實它還應當包含職業院校的畢業生就業以后接受的職業培訓以及其他形式的職業再教育。職業學校教育結束后頒發的是學歷證書，職業培訓合格以后獲得的是職業資格證書，從學校職業教育到社會性職業培訓，是個體知識和技能得到鍛煉、重塑、提升的過程，是一個由淺入深、由低到高的過程，因此學歷證書和職業資格證書應當實現良好對接，從而激勵職業者不斷自我學習、自我提升。然而，當前我國在國家層面只有職業教育學歷證書體系，缺乏職業資格認證體系，這就導致了學歷證書與職業資格證書之間的脫節。此外，在社會實踐中，現有的職業資格認證還存在權威性不足、監督機制不完善、管理混亂等問題，導致職業資格證書的“含金量”明顯低于學歷證書，這進一步加劇了職業學校教育與職業培訓的不協調。

三、面向2030職業教育結構的調整方向

（一）層次結構上，要保持中職與高職教育的協調發展

1.穩定中等職業教育的規模。當前我國中等職業教育招生的規模小于普通高中，并且在不同地區兩者的招生規模差異也比較明顯。在經濟欠發達的省份，中等職業院校的學生總數往往只有普通高中學生總數的一半左右。這表明我國中等職業教育規模不足，還有很大的提升空間。因此，穩定并逐步提升中等職業教育規模，是當前以及未來一段時間內中等職業教育發展的主要任務。第一，國家應當在現有的促進職業教育發展的政策措施之外，出臺更多有利于中等職業教育發展的辦法，例如鼓勵不同類型的中等職業技術學校廣泛開展校際合作，引導經濟發達地區的中等職業技術學校對口幫扶經濟欠發達地區的中等職業院校等。第二，從中央到各級地方政府，要進一步加大投入，改善中等職業院校的辦學條件，擴大招生優惠力度，提升中職院校畢業生的就業率和就業質量，引導更多青少年學生接受中等職業教育。

2.擴大高等職業教育的規模。高等職業教育承擔著為我國生產和服務一線培養高技術技能專業人才的重任，隨著科學技術在社會各個領域的影響越來越大，高等職業教育必然是未來我國需要重點發展的教育類型。然而，當前我國高等職業教育不論是在規模上還是結構上都不盡合理。第一，高等職業教育的招生規模仍然小于普通本科院校，且越是在經濟、教育相對發達的省份，兩者的差距越明顯。第二，高等教育的結構仍需優化，當前高等職業教育領域的專科層次教育占用了絕大部分教育資源，而本科層次和研究生層次的高等職業教育規模則很小。因此，一方面，廣大高等職業院校要突出自身的專業特色和優勢，更新教育理念，優化教育模式，不斷增強自身的品牌競爭力，從而吸引更多中職、高中學生接受高等職業教育，擴大高等職業教育規模；另一方面，我國需要大力發展本科層次和研究生層次的高等職業教育，打通從高職高專升入更高層次職業教育的通道，持續優化高等職業教育結構。

（二）類型結構上，要不斷推進職業教育辦學主體的多元化

1.增強公辦職業院校的活力。公辦職業院校是我國職業教育的主體，增強該類職業院校的辦學活力，是促進我國職業教育發展的重要任務。由于體制機制方面的原因，當前很多公辦職業院校在辦學上存在僵化保守、缺乏活力的問題。地方教育主管部門和職業院校領導應當積極溝通協調，在達成共識的基礎上創新職業教育管理體制機制，增強公辦職業院校的辦學自主權，減少政府部門對公辦職業院校各項管理工作的行政干預，充分發揮公辦職業院校廣大教育工作者的自主能動性。與此同時，地方政府和教育主管部門要切實履行監督職責，健全相關規章制度，加強監督巡視工作，保障公辦職業院校各項工作規范有序進行。

2.引導企業興辦職業教育。近年來，隨著我國職業教育改革的深入推進，民間辦學的風潮興起，增強了我國職業學校辦學主體的多元性，優化了職業教育結構，減輕了國家對職業教育投入的財政負擔，同時創造了巨大的社會效益和經濟效益。在當下和未來，還應當繼續放寬民間資本興辦職業教育的準入條件，加大對民營企業興辦職業教育的支持力度。第一，要進一步完善《中華人民共和國民辦教育促進法》，給予企業興辦職業學校獲得合理回報更加充分、完善的制度保障，同時要進一步簡化地方政府和教育主管部門對民辦學校的審批程序和事項。第二，各級地方政府要監督落實促進民間辦學的相關優惠政策，切實保障企業興辦職業教育的合法權益，盡量減輕其辦學成本壓力。

3.發展混合所有制職業院校。混合所有制是我國在經濟新常態下的體制創新，通過引導民營經濟和國有經濟、集體所有制經濟融合，激發社會經濟發展的活力，優化國有經濟主體的治理結構，提升其經營效率。要促進職業教育辦學主體的多元化，同樣可以將混合所有制引入職業教育領域，大力發展混合所有制職業院校。現階段，混合所有制辦學還屬于“摸著石頭過河”，在此過程中，政府的工作重點是進行產權制度創新。在混合所有制職業學校產權構成中，必定有一部分屬于國有或者集體所有，也會有一部分屬于出資者，如何界定兩者的財產權和所有權，是一個需要仔細考量的問題。只有通過產權制度創新，充分保障出資者的合法權益和利益訴求，才能進一步激發民間辦學的活力。

四、面向2030年職業教育創新發展的路徑

（一）推動價值轉向，大力弘揚和踐行“人人出彩”的職教發展價值取向

職業教育不僅是我國教育體系的重要組成部分，也是廣大青年人群實現自我價值、開創美好人生的重要渠道。發展職業教育，除了需要國家的政策支持、資源投入以外，也需要為廣大職業教育工作者和職業院校學生創造“人人出彩”的機會和環境。只有這樣，才能挖掘出職業教育發展的內在潛力，促進職業教育的內生性發展，確保職業教育堅持正確的發展方向。為此，首先，從中央到地方各級政府，應當加大對職業教育的宣傳力度，大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴”的時代風尚，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好社會氛圍和輿論環境。其次，職業院校要牢牢把握“以服務為宗旨”的根本導向，明確職業教育要為學生生涯發展服務的功能定位，將職業教育的社會性功能和個體性功能充分結合，在服務社會經濟發展的同時，也要為每一個接受職業教育的學生成長、成才、成功貢獻應有的力量。最后，廣大職業教育工作者要切實樹立起“以學生為本”的教育理念，在教學過程中要尊重學生的主體地位，注重激發學生對專業技術知識的學習興趣和探索欲望，鼓勵學生的個性化發展，為每一個學生贏得“人人出彩”的機會奠定堅實的內在基礎。

（二）強化制度匹配，建立國家職業資格證書制度與現代學徒制

我國國家職業資格認證制度建設由來已久，早在新中國成立初期，我國就制定了第一批工人技術等級標準，堪稱國家職業資格認證制度的雛形。到1994年，原國家勞動部、人事部下發了《關于頒發〈職業資格證書規定〉的通知》，正式建立起國家職業資格證書制度。然而，隨著科學技術的發展和我國工業體系的成熟，原有的國家職業資格認證制度框架逐漸不能適應社會經濟發展的實際，導致職業資格證書的權威性和系統性嚴重缺失。面向2030年的職業資格證書制度建設，首先，要盡快優化完善職業資格證書制度體系，加強立法工作，完善配套政策；其次，要建立健全職業資格認證機制，在保證相關認證工作科學、嚴格、標準的同時，增強認證機制的靈活性；最后，要樹立起職業資格認證的權威，一方面要確保職業資格認證各項流程公開透明，另一方面要進一步加強對相關主體的監管。

現代學徒制是誕生于歐洲制造業強國的現代職業教育制度，因其科學的教育模式和顯著的教育成效，而被歐美等地區的發達國家廣泛采用。2014年，教育部印發了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，加快部署現代學徒制試點和推廣工作。雖然現代學徒制在國內已經開展了三年多試點，做出了有益的探索，積累了寶貴的經驗，但相對于后工業時代的社會經濟發展而言，還遠遠不足。因此，面向2030年的現代學徒制建設，必須盡快建立完善制度保障，建立協調管理機制，深化校企合作，搭建學生學徒實踐教育平臺，從各個方面推動現代學徒制建設提速增效。

（三）加快機制變革，完善多元主體參與職業教育辦學的激勵機制

推動職業教育辦學主體的多元化，是面向2030年職業教育結構調整的重要舉措。而要讓多元主體參與職業教育辦學的構想能夠落到實處、取得實效，關鍵在于職業教育管理機制的變革。變革職業教育管理機制，核心則在于完善多元主體參與職業教育辦學的激勵機制。當前，在民間辦學的法律保障方面，主要依據是第十二屆全國人民代表大會常務委員會審議通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》。在新修訂的法律中，明確規定營利性民辦學校舉辦者可以獲得合法收益，政府的扶持制度也進一步完善。因此，要調動社會各類主體參與職業教育辦學的積極性，就必須進一步完善落實相關法律制度，在合理的范圍內再次強化社會主體參與職業教育辦學或者直接開辦職業院校所能獲取的經濟收益，從而調動其參與職業教育辦學的積極性。此外，各級地方政府和教育主管部門要提高思想認識，加快政府職能轉變，努力建設服務型政府，摒棄過去一味以政府為主導的職業教育辦學模式，樹立起職業教育辦學的市場導向，同時在社會管理和公共服務方面加強對民間辦學的支持。例如，地方政府可以根據區域產業經濟發展的格局、特點和需求，組織各行各業的行業協會、公司企業共同探索多元主體辦學的新模式、新路徑，并通過稅費、信貸、土地等方面的政策引導，鼓勵各類主體參與職業教育。

（四）創設輿論環境，圍繞生涯發展與價值宣傳提升職業教育的社會吸引力

輿論環境是指在特定的時空區域內，在某一類社會群體中的大多數人，針對某一項現實客體，公開表達的態度、意見、情緒等的合集。輿論環境與現實客體是相互影響、相輔相成的關系，現實客體的發展狀況良好、產生的社會效應積極，則一般會形成較為優良的輿論環境，反之則容易形成惡劣的輿論環境。相應地，優良的輿論環境有利于現實客體的發展，惡劣的輿論環境則往往成為現實客體自我優化的障礙。職業教育作為一種大眾化的教育類型，其發展狀態不僅影響著社會經濟發展，也影響著千千萬萬人的命運，是社會各界廣泛關注的焦點。因此，要面向2030年順利實施職業教育制度變革，削減職業教育制度變革的社會阻力，為其營造良好的輿論環境就至關重要。

一直以來，雖然從中央到地方各級政府一向都非常重視職業教育的宣傳工作，努力改善職業教育發展的輿論環境，但實際效果并不理想。究其原因，主要在于以往主流媒體的宣傳重點總是集中在職業教育對整體國民經濟發展和社會進步的積極價值以及重大意義方面，沒有圍繞接受職業教育的學生的生涯發展來制定職業教育宣傳策略，導致職業教育對一個個具體的社會個體缺乏足夠的吸引力。要優化職業教育發展的輿論環境，一方面，要更加凸顯職業教育的“服務”特征，圍繞學生的生涯發展和自我價值實現來提供教育服務，改變學生和民眾對職業教育的印象；另一方面，要更新宣傳理念，改變宣傳策略，讓職業教育宣傳口徑更加貼近大眾心理。

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