德、美、日職業(yè)教育匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)及對(duì)我國(guó)的啟示

閆妍　張學(xué)英

[摘要]德國(guó)、美國(guó)和日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中，作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)平臺(tái)的職業(yè)教育，始終與之匹配性發(fā)展，如德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的CBE模式以及日本的以企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育。文章通過(guò)對(duì)這些國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，提出對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示：完善職業(yè)教育立法、以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)、注重實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力塑造。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)技能型人才 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn) 職業(yè)教育

[作者簡(jiǎn)介]閆妍（1978- ），女，天津人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，講師；張學(xué)英（1975- ），女，河北唐山人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，教授。（天津 300222）

[基金項(xiàng)目]本文系天津市2016年度教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同及新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)研究”（課題編號(hào)：VESP3002）和天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)2014年度校級(jí)課題“地方應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)于濱海新區(qū)的發(fā)展路徑研究”（課題編號(hào)：SK14-14）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）01-0078-07

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中特別提出：“……加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接……基本形成區(qū)域一體化格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理……”京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)技能型人才的支撐，作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)平臺(tái)的職業(yè)教育，如何匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，成為亟待深入思考和研究的問(wèn)題。文章擬通過(guò)對(duì)德國(guó)、美國(guó)和日本技術(shù)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)匹配性發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展背景下職業(yè)教育的匹配性發(fā)展提供啟示與借鑒。

一、德國(guó)

“二戰(zhàn)”后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，以最短的時(shí)間迅速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。其中，職業(yè)教育不斷為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供匹配性技術(shù)技能型人才功不可沒(méi)。

（一）“二戰(zhàn)”結(jié)束后至20世紀(jì)70年代

“二戰(zhàn)”后，戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)啟動(dòng)了以滿足內(nèi)需為主要目的的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建工作。至20世紀(jì)60年代，德國(guó)采取第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。“1960年，德國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到5.5%、53.5%和40.9%，呈現(xiàn)出典型的工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征；到1970年，第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重高達(dá)57.6%，超過(guò)了第一和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值總和。”①此間，百?gòu)U待興的德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求體現(xiàn)出了功利性與實(shí)用性的特點(diǎn)，較研究型大學(xué)以理論見(jiàn)長(zhǎng)的畢業(yè)生，社會(huì)更加渴求具有一定技術(shù)技能的熟練工。因此，德國(guó)對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行了調(diào)整，完善職業(yè)教育體制，建立職業(yè)進(jìn)修學(xué)校，提升在職人員綜合素質(zhì)水平，并將工程學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)技能人才。1964年，在《對(duì)歷史和現(xiàn)今的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育的鑒定》中，將企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的職業(yè)教育模式正式命名為“雙元制”職業(yè)教育，并在1969年頒布的《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》中確立了其合法地位。在德國(guó)，“接受‘雙元制培訓(xùn)的人約占同齡人的70%，技術(shù)員與技師占比30%，工程師占比17%”。②事實(shí)證明，經(jīng)由“雙元制”職業(yè)教育培養(yǎng)模式培訓(xùn)出來(lái)的技術(shù)技能型人才有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高。

（二）20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初

20世紀(jì)70年代之后，電子工業(yè)和生物技術(shù)取代能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，成為德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代中期，德國(guó)加大了計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展力度。此間，勞動(dòng)力成本的提升導(dǎo)致大量勞動(dòng)力密集型制造業(yè)外遷，從而使德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，第三產(chǎn)業(yè)逐漸取代第二產(chǎn)業(yè)，成為德國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2003》數(shù)據(jù)顯示，2001年，德國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為1.3%、30.1%和68.7%。伴隨著以服務(wù)行業(yè)、信息技術(shù)及高新技術(shù)行業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅掌握一門(mén)手藝的工人已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的需要，取而代之的是兼具扎實(shí)理論知識(shí)和熟練操作能力的高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)技能人才。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)從業(yè)人員的能力也提出了更高的要求，需要具有綜合職業(yè)能力。

20世紀(jì)80年代后，德國(guó)逐步形成了學(xué)徒工培訓(xùn)、中級(jí)職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個(gè)層次的職業(yè)教育體系，并逐步向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代之后，高等專科學(xué)校（應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）迅速發(fā)展，到90年代初，其數(shù)量已占據(jù)了德國(guó)高校的“半壁江山”，輸送的畢業(yè)生受到用人單位的歡迎。“雙元制”職業(yè)教育為了適應(yīng)技術(shù)水平進(jìn)步的需要，也進(jìn)行了現(xiàn)代化革新。“雙元制”職業(yè)教育中的“一元”——企業(yè)，提升了培養(yǎng)專業(yè)的綜合性。隨著2005年新《職業(yè)培訓(xùn)條例》的頒布，企業(yè)的培訓(xùn)方式依據(jù)“過(guò)程導(dǎo)向”的要求使培訓(xùn)內(nèi)容更具適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性和個(gè)性化。“雙元制”職業(yè)教育中的“另一元”——職業(yè)學(xué)校，也進(jìn)行了相應(yīng)的課程改革。例如，在1996年頒布的《職業(yè)學(xué)校職業(yè)專業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃編制指南》中，“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案以在工作中完成的典型任務(wù)為核心進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的組織與建構(gòu)，通過(guò)學(xué)習(xí)以工作任務(wù)性質(zhì)不同劃分而成的相關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，學(xué)生對(duì)于新技術(shù)的適應(yīng)能力得到提升。

（三）“工業(yè)4.0”時(shí)代

工業(yè)IT和軟件技術(shù)的嵌入使生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的改變。2012年10月，德國(guó)提出制造業(yè)進(jìn)入“工業(yè)4.0”時(shí)代。“工業(yè)4.0”概念的提出對(duì)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了重新厘定。以智能聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和制造為核心的工業(yè)界需要大量的具有跨學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀機(jī)械、電子和計(jì)算機(jī)工程師，他們是具有信息化素養(yǎng)、具備多學(xué)科專業(yè)能力，能夠理解全局、領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)一個(gè)復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的多元技術(shù)人才。

“工業(yè)4.0”對(duì)德國(guó)職業(yè)教育提出了新的發(fā)展方向。首先，職業(yè)教育的課程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，德國(guó)針對(duì)技師培訓(xùn)的內(nèi)容和考核提出了新的要求和項(xiàng)目，包括生產(chǎn)流程優(yōu)化、參與新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品投產(chǎn)的投資與成本評(píng)估、工藝改良等，要求技師同時(shí)具有新技術(shù)產(chǎn)品的組織生產(chǎn)能力、解決問(wèn)題的能力、溝通能力及電子數(shù)據(jù)處理軟硬件的應(yīng)用能力。其次，向繼續(xù)教育敞開(kāi)碩士課程的大門(mén)。例如，東威斯特法倫·利普應(yīng)用技術(shù)大學(xué)針對(duì)電子工程、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、機(jī)電一體化等相關(guān)專業(yè)的機(jī)電一體化工程師或電氣工程師和管理人員開(kāi)設(shè)了碩士課程——信息技術(shù)，經(jīng)過(guò)6～8個(gè)學(xué)期的英語(yǔ)授課，使進(jìn)修人員深刻了解智能技術(shù)系統(tǒng)的工業(yè)信息技術(shù)。

二、美國(guó)

美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向著現(xiàn)代化、高級(jí)化不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，其職業(yè)教育以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以銷定產(chǎn)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)歷了“學(xué)徒制—實(shí)科教育—社區(qū)學(xué)院”的發(fā)展，其人才培養(yǎng)模式為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從STW（School to Work）向STC（School to Career）、CBE（Competency Based Education）進(jìn)行了匹配性的演變，職業(yè)教育始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的需要。

（一）18世紀(jì)70年代至19世紀(jì)后期

在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)階段，第一產(chǎn)業(yè)在美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，約90%以上的美國(guó)人從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的工業(yè)得到了迅速發(fā)展。1884年后，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比逐步提高。由于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的繁榮發(fā)展，具有嫻熟手藝的工匠成為社會(huì)炙手可熱的人才。此外，為了適應(yīng)美國(guó)西部開(kāi)發(fā)時(shí)期對(duì)于軋棉、紡織，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的需要，擁有相關(guān)技能的技工也受到熱捧。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的興盛，使美國(guó)職業(yè)教育的雛形——學(xué)徒制逐漸發(fā)展起來(lái)。以師傅帶徒弟的形式，學(xué)徒可自愿或出于政府的要求接受7年的技能培訓(xùn)，在學(xué)成后成為工匠、師傅。學(xué)徒制區(qū)別于學(xué)校教育，被視為教育制度之外的一種獲得職業(yè)技能的途徑。為了填補(bǔ)美國(guó)西部開(kāi)發(fā)對(duì)于軋棉、紡織、冶金等人才的缺口，1820—1821年出現(xiàn)了美國(guó)歷史上第一批農(nóng)業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校。

（二）19世紀(jì)末至20世紀(jì)50年代

工業(yè)化階段，工業(yè)得到迅速發(fā)展，1894年美國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值躍居世界第一，成為名副其實(shí)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。19世紀(jì)末至第二次產(chǎn)業(yè)革命的近40年被稱作工業(yè)化早期階段。這一期間，美國(guó)基本完成了從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，從事工業(yè)的人口數(shù)量超過(guò)了從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，工業(yè)的地位日漸突出。從20世紀(jì)20年代至第三次產(chǎn)業(yè)革命的近30年被稱為工業(yè)化階段。在這一歷史時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分配又進(jìn)行了調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)漸漸變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例逐步提升。伴隨著美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，同時(shí)在亞當(dāng)·斯密所提出的勞動(dòng)分工思想的影響下，擁有單一技能的廉價(jià)技術(shù)工人在當(dāng)時(shí)成為強(qiáng)勢(shì)需求。此外，產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的分工細(xì)化，致使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)于初、中級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重渴求。

此間，職業(yè)教育的匹配性變革如下：其一，帶有中等職業(yè)教育性質(zhì)的文實(shí)中學(xué)建立與發(fā)展。文實(shí)中學(xué)的培養(yǎng)方向定位于兼具升學(xué)與就業(yè)兩大職能，其辦學(xué)目標(biāo)就是為了適應(yīng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。“1751年，美國(guó)第一所文實(shí)中學(xué)在費(fèi)城建立，開(kāi)設(shè)有商業(yè)、航海、貿(mào)易、機(jī)械等課程，學(xué)制為6年。在19世紀(jì)中期，文實(shí)中學(xué)的數(shù)量已由早期的不到1000所增加到了6085所，學(xué)生人數(shù)多達(dá)近30萬(wàn)人。”③其二，贈(zèng)地學(xué)院與初級(jí)學(xué)院的創(chuàng)辦。在美國(guó)國(guó)會(huì)1862年頒布的《莫雷爾法案》中規(guī)定，各州在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)知識(shí)”的學(xué)院，即“農(nóng)工學(xué)院”或“贈(zèng)地學(xué)院”，輻射范圍涉及28個(gè)州。贈(zèng)地學(xué)院的創(chuàng)建與發(fā)展為美國(guó)農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)了大批緊缺的人才。1892年，芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)首次提出將四年制大學(xué)劃分為兩個(gè)“兩年制”的構(gòu)想。在第一個(gè)“兩年”中，即在初級(jí)學(xué)院中，學(xué)生接受大學(xué)的基礎(chǔ)課程和職業(yè)技術(shù)教育；在第二個(gè)“兩年”中，即在高級(jí)學(xué)院中，學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育并可獲取學(xué)位。初級(jí)學(xué)院多為私立學(xué)院，入學(xué)門(mén)檻低，課程設(shè)置多樣，既服務(wù)于繼續(xù)求學(xué)者，同時(shí)也幫助求職者獲取謀生的職業(yè)技能。“1901年，美國(guó)建立了第一所公立初級(jí)學(xué)院，即社區(qū)學(xué)院的前身，1924—1926年，美國(guó)203所四年制學(xué)院中已有28所改為‘兩年制的初級(jí)學(xué)院。”④初級(jí)學(xué)院的建立與發(fā)展，促使職業(yè)教育與高等教育無(wú)縫銜接，打通了職業(yè)教育與高等教育之間的壁壘。其三，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)初、中級(jí)技術(shù)人才的“用工荒”，1907年和1912年，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了《戴維斯法案》和《佩奇法案》，要求建立職業(yè)學(xué)校，以滿足對(duì)中等職業(yè)教育的迫切需要。1917年，《史密斯·休斯法案》頒布并實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育制度的確立，為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策支持。

（三）20世紀(jì)50—80年代

后工業(yè)化發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“1986年，美國(guó)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為2.2%、26.4%和70.7%，超過(guò)半數(shù)以上的勞動(dòng)力集中在第三產(chǎn)業(yè)中。”⑤ “二戰(zhàn)”后，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等領(lǐng)域，信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也改變了從業(yè)者職業(yè)能力的內(nèi)涵與水平，知識(shí)和信息技術(shù)的使用對(duì)就業(yè)者的素質(zhì)提出了更高的要求，擁有單一技能的廉價(jià)勞動(dòng)力逐漸被高素質(zhì)的技術(shù)人才所取代。對(duì)于年輕一代而言，擁有學(xué)術(shù)水平與就業(yè)能力同等重要。

在蘇聯(lián)人造衛(wèi)星升空的第二年，美國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》，旨在更新課程內(nèi)容，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才。1963年頒布的《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)通過(guò)職業(yè)教育的勞動(dòng)者應(yīng)獲取個(gè)人就業(yè)所需的技術(shù)。1974年頒布的《生計(jì)教育法》強(qiáng)調(diào)教育與勞動(dòng)實(shí)踐的結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)和家庭共同參與，為學(xué)生就業(yè)做好充足準(zhǔn)備。1994年頒布的《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》拉開(kāi)了“學(xué)校到工作過(guò)渡”（STW）教育革命的序幕。通過(guò)技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃、生計(jì)學(xué)校、學(xué)校到學(xué)徒計(jì)劃、合作教育、青年學(xué)徒制、校企合作等STW實(shí)踐模式，促進(jìn)各州、地方教育部門(mén)、學(xué)校、雇主、政府、社區(qū)組織、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生本人以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多方展開(kāi)合作。該法案得到了學(xué)校與企業(yè)的積極響應(yīng)，“來(lái)自3600多所學(xué)校的近1800萬(wàn)學(xué)生接受了這種合作伙伴關(guān)系所提供的教育，并從中獲益。”⑥

（四）20世紀(jì)80年代至今

新技術(shù)革命給美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的變化，一方面體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在20世紀(jì)90年代以后穩(wěn)定保持在1.5%～1.9%。第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重自20世紀(jì)60年代后緩慢下降，基本穩(wěn)定在20%上下。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位也越來(lái)越重要，而且伴隨著新技術(shù)革命，美國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)逐漸脫離了低技術(shù)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)領(lǐng)域，取而代之的是高新技術(shù)密集型范疇。另一方面體現(xiàn)在制造業(yè)的重心轉(zhuǎn)移。高級(jí)技術(shù)工業(yè)在制造業(yè)中的產(chǎn)值比重呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，特別是在2008年“次貸”危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴后，美國(guó)提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”和重振美國(guó)制造業(yè)的政策，利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的裝備線和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)，旨在通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。由于制造業(yè)向高級(jí)技術(shù)工業(yè)的轉(zhuǎn)移以及第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，新技術(shù)和新工藝被采用，使得職業(yè)教育與就業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的美國(guó)爆發(fā)了比較嚴(yán)重的“技工荒”。就業(yè)者身上“理論腿長(zhǎng)、能力腿短”的缺陷日趨明顯，因此培養(yǎng)從業(yè)者的實(shí)踐技能，讓他們“零障礙”完成從學(xué)校到企業(yè)的過(guò)渡，成為職業(yè)教育改革的重要理念。

為了盡快填補(bǔ)高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)的“技工荒”，1995年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)設(shè)立了高級(jí)制造教育國(guó)家先進(jìn)中心項(xiàng)目，率先投資500萬(wàn)美元，以辛克萊社區(qū)大學(xué)為試點(diǎn)設(shè)立高級(jí)制造教育項(xiàng)目，采取由39個(gè)模塊構(gòu)成的制造工程技術(shù)學(xué)位課程體系，并且由企業(yè)確定對(duì)學(xué)生培養(yǎng)技能的達(dá)標(biāo)要求。該項(xiàng)目的推廣使學(xué)生的培養(yǎng)更具針對(duì)性和實(shí)用性，大大推動(dòng)了美國(guó)高級(jí)制造業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行21世紀(jì)技能合作計(jì)劃，旨在為21世紀(jì)人才培養(yǎng)提供多元支持。該計(jì)劃提出了21世紀(jì)畢業(yè)生應(yīng)具有六個(gè)方面的技能，即縝密思考并做出決定的能力，解決復(fù)雜的、多學(xué)科的開(kāi)放性問(wèn)題的能力，創(chuàng)新能力，交流與合作能力，創(chuàng)新的利用知識(shí)、信息和機(jī)會(huì)的能力，個(gè)人經(jīng)濟(jì)、健康的管理和公民責(zé)任意識(shí)。在這一時(shí)期，以社區(qū)學(xué)院為代表的美國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育也得到了充分的發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在宣布就任之際，就提出了在10年間投入120億美元，用于資助社區(qū)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展。立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的人才培養(yǎng)定位使得社區(qū)學(xué)院具有實(shí)用性和靈活性的特點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)型人才。進(jìn)入21世紀(jì)，STW逐漸退出了歷史的舞臺(tái)，取而代之的是從加拿大引入的職業(yè)技術(shù)教育CBE模式，即“以能力為基礎(chǔ)”的職業(yè)教育模式，該模式強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)崗位群所需的職業(yè)能力為核心，整合了教育機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)的資源，加強(qiáng)彼此間合作，從而保證職業(yè)能力的獲取，形成了包括針對(duì)短期培訓(xùn)、正規(guī)學(xué)歷職業(yè)教育和終身教育相結(jié)合的教育體系。

三、日本

“二戰(zhàn)”后，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變大致經(jīng)歷了從戰(zhàn)后恢復(fù)、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型至泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后緩慢復(fù)蘇四個(gè)階段。在從“二戰(zhàn)”的戰(zhàn)敗國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路上，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷發(fā)展的職業(yè)教育功不可沒(méi)，為不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人才需求提供了支持。

（一）“二戰(zhàn)”后至20世紀(jì)50年代初

戰(zhàn)后的日本為了恢復(fù)、重建經(jīng)濟(jì)，提出了產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策和產(chǎn)業(yè)合理化政策。一方面，日本內(nèi)閣在1946年的《增產(chǎn)煤炭非常對(duì)策》中提出，政府將重點(diǎn)恢復(fù)和發(fā)展煤炭、鋼鐵的生產(chǎn)；另一方面，在重點(diǎn)扶持鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)行技術(shù)提升，改造老舊設(shè)備，從而降低成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育。“傾斜式”的生產(chǎn)方式使戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由戰(zhàn)時(shí)的以軍事重工業(yè)為主調(diào)整為以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。1955年，日本三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比為18.1%、21.2%和60.7%。戰(zhàn)后的日本將恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)，大力發(fā)展工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)，傾斜生產(chǎn)方式與以鋼鐵、煤炭、電力和造船為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，使得當(dāng)時(shí)的日本對(duì)具有初、中等水平，以及單一技能的一般技術(shù)工人的需求有所提高。在1947年頒布的《基本教育法》和《學(xué)校教育法》的指導(dǎo)下，日本將戰(zhàn)前中等職業(yè)教育的實(shí)業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)教育的實(shí)業(yè)專門(mén)學(xué)校改制為新制高中和新制大學(xué)或短期大學(xué)。1951年，日本頒布《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，強(qiáng)化職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)熟練技工。

（二）20世紀(jì)50—70年代

20世紀(jì)50—70年代的20年，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期。夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)、重視支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織合理化政策等一系列產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，使這一時(shí)期日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比明顯下降，1972年，日本第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例較1955年的16%下降了11個(gè)百分點(diǎn)，只有5%；第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重大幅提高，從1957年23.5%提高到1972年36.4%，而且第二產(chǎn)業(yè)中的重化工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，其中公共服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展良好，僅次于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。重化工工業(yè)的發(fā)展迫切需要受過(guò)高等教育，涉及機(jī)械、化工和石油等理工科的中高級(jí)科技和工程技術(shù)人員。在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”中，日本政府預(yù)測(cè)，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)大約需要17萬(wàn)的科技人員。此外，商業(yè)、服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展導(dǎo)致對(duì)該領(lǐng)域從業(yè)人員的需求數(shù)量有所提升。

根據(jù)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”中關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)17萬(wàn)科技人員缺口的預(yù)測(cè)，加大了理、工科的招生人數(shù)，并且新設(shè)理工科院系。“1965—1968年，日本新設(shè)立的理工科院系56個(gè)，改組擴(kuò)建大學(xué)20多所，理工科新生人數(shù)占新生總數(shù)的45.3%。”⑦1964年，日本修訂《學(xué)校教育法》，通過(guò)《部分修改學(xué)校教育法的法律案》，使短期大學(xué)的制度永久化。通過(guò)企業(yè)投資，短期大學(xué)的專業(yè)設(shè)置主要包括家政、人文、教育等，旨在塑造學(xué)生的職業(yè)能力，保證了日本第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才在數(shù)量和質(zhì)量上的需求。為了滿足重化工業(yè)發(fā)展的需要，日本在20世紀(jì)60年代初設(shè)立了高等專門(mén)學(xué)校，只開(kāi)設(shè)與工業(yè)相關(guān)的學(xué)科，旨在滿足發(fā)展重化工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的需要，培養(yǎng)重化工業(yè)發(fā)展所需要的具有專業(yè)知識(shí)與技能的中高級(jí)技術(shù)技能型人才。

（三）20世紀(jì)70—90年代初

20世紀(jì)70年代，日本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)階段。這一時(shí)期，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重“量”調(diào)整為重“質(zhì)”，以技術(shù)密集型加工裝配產(chǎn)業(yè)為中心，以汽車(chē)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在20世紀(jì)70—90年代的20年，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為：第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比繼續(xù)下降，1989年第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重只有2.6%，較1974年下降了2.2%；第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例略有上升，1989年第二產(chǎn)業(yè)占比較1974年提高了1%，達(dá)到了37.4%；第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步上升，已經(jīng)超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和，在1989年達(dá)到了60%。隨著知識(shí)、技術(shù)密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，為了促進(jìn)尖端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種高級(jí)專業(yè)科技人才與掌握實(shí)踐能力的技術(shù)技能型人才成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的搶手貨。第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有實(shí)用技能的應(yīng)用型人才越發(fā)顯得彌足珍貴。

1976年，日本創(chuàng)建了新型的以工業(yè)類課程為核心的技術(shù)科學(xué)大學(xué)，形成了產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，滿足了高層次的專技人才的需求。同年建立的專修學(xué)校，是高等職業(yè)教育體系中的又一重要機(jī)構(gòu)。專修學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是開(kāi)發(fā)學(xué)生在職業(yè)和生活中的實(shí)踐技術(shù)，在教學(xué)上注重實(shí)用性。“1979年，專修學(xué)校已經(jīng)多達(dá)2253所，學(xué)生40萬(wàn)。”⑧自此，短期大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校和專修學(xué)校構(gòu)成了日本高等職業(yè)教育體系，三者在教育功能與專業(yè)領(lǐng)域上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，形成了具有日本特色的高等職業(yè)教育體系。此外，為了配合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由重化工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)向電子通信、生物工程、醫(yī)療保險(xiǎn)和新能源等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，各職業(yè)學(xué)校也相應(yīng)地開(kāi)設(shè)新專業(yè)，“1978年的學(xué)科種類由1966年的218種增至251種，其中涉及工科117種。”⑨

（四）20世紀(jì)90年代初至今

這一時(shí)期，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重呈下降趨勢(shì)，在1997年下降到了1.7%。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比繼續(xù)減少，1997年只有37.2%，除汽車(chē)制造業(yè)外，在日本制造業(yè)中具有舉足輕重地位的重化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、紡織、冶金工業(yè)，其占比都明顯下降。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重依舊保持上升態(tài)勢(shì)，1997年的比重達(dá)到了61.1%，其中保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、通信業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。⑩“高科技大國(guó)”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)提出，為了加快尖端技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，日本提出了重點(diǎn)發(fā)展包括海洋生物技術(shù)、新制造技術(shù)、信息電子技術(shù)等15個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使得日本對(duì)于優(yōu)秀的科技人才和高水平的研究人員的培養(yǎng)需求更為渴求，這些人員不僅需要具有多元化、跨學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)需要具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

把握科技發(fā)展的趨勢(shì)，日本職業(yè)教育每年新專業(yè)的開(kāi)設(shè)從1985年的67個(gè)增至1991年的247個(gè)，每年舊專業(yè)的廢止從1980年的88個(gè)增加到1991年的230個(gè)。短期大學(xué)減少了家政、文學(xué)類的專業(yè)課程，增加了醫(yī)療類的課程。高等專門(mén)學(xué)校加強(qiáng)了信息類學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛使用，為了使學(xué)生掌握最前沿的知識(shí)和技術(shù)，與信息處理、各種實(shí)務(wù)處理及護(hù)理醫(yī)療輔助等相關(guān)的專業(yè)和學(xué)科迅速增加，同時(shí)在教學(xué)中注重實(shí)踐能力與文化教養(yǎng)的綜合培養(yǎng)，保證人才的培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

四、啟示與借鑒

結(jié)合國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)技能型人才匹配性發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要新型技術(shù)技能人才來(lái)推動(dòng)和支撐，同時(shí)也倒逼區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育進(jìn)行深化改革，進(jìn)而滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才在數(shù)量與質(zhì)量上的需求。對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育，為了保證產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與技術(shù)技能型人才匹配性發(fā)展，要注意以下幾點(diǎn)：

第一，完善職業(yè)教育立法。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程中非常重視職業(yè)教育的匹配性發(fā)展，為了能夠培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能型人才，均先后出臺(tái)了一系列職業(yè)教育法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)為高技能人才的培養(yǎng)起到保駕護(hù)航的重要作用。

第二，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)。培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的根本目標(biāo)是滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體現(xiàn)了實(shí)用性和針對(duì)性。德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院以及日本的專修學(xué)校，均是緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求而設(shè)立的。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)于專業(yè)的設(shè)置也是確保和市場(chǎng)需要相吻合，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求廢止老舊專業(yè)，減少或停止該專業(yè)的招生，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生人數(shù)。只有具有前瞻性的、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育才能保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必需的人才供給。

第三，注重實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力塑造。技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)注重實(shí)踐能力的塑造，無(wú)論是德國(guó)的“雙元制”教育、美國(guó)的CBE教育模式，還是日本的以企業(yè)為主體的能力培訓(xùn)，都體現(xiàn)出職業(yè)教育通過(guò)校企合作模式在理論知識(shí)傳授中兼顧實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)與技能得到了“雙提升”。此外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，企業(yè)對(duì)于就業(yè)者的創(chuàng)新能力更為看重。因此，很多國(guó)外職業(yè)院校對(duì)于課程設(shè)置、教學(xué)模式、教學(xué)方法不斷進(jìn)行改革，有效提升就業(yè)者的創(chuàng)新能力。

[注釋]

①劉永渙.德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2014（1）：32.

②占小梅.德國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性研究[D/OL].石家莊：河北師范大學(xué)，2012：19[2017-05-21]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD201402&filename=1013262717.nh&v=MDE0MDBlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDJlWnVab0Z5emtWTH

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③④顧金玲.美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程研究——兼析對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)啟示[J].新疆職業(yè)教育研究，2011（2）：19，20.

⑤景躍軍.戰(zhàn)后美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變研究[D/OL].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2004：67[2017-05-21]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CDFD&dbname=CDFD9908&filename=2004101

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⑥方華明.從STW到CBE——美國(guó)洲立大學(xué)校長(zhǎng)談美國(guó)職業(yè)教育特點(diǎn)與發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2006（1）：95.

⑦梁麗華.戰(zhàn)后日本高等職業(yè)教育的特點(diǎn)與地位[D/OL].濟(jì)南：山東大學(xué)，2009：14[2017-05-21]. http：//www.doc88.com/p-7844338580252.html.

⑧姜金秋，杜育紅.日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高教結(jié)構(gòu)改革的影響及啟示[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（11）：88.

⑨高嚴(yán)明.二戰(zhàn)后日本職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其現(xiàn)實(shí)意義[J].石油教育，2007（6）：40.

⑩吳征.戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程及其成效[D/OL].重慶：西南大學(xué)，2009：20[2017-05-21]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD2009&filename=2009105660.nh&v=MDYzNjU3SzRHOWZLcjVFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDJlWnVab0Z5e

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11桑鳳平.日本職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].教育研究，2012（6）：151.