論高職教育人才培養全過程質量保障體系的構建

張福強　許芳奎

[摘要]構建高職教育人才培養全過程質量保障體系對于高職教育不斷提高人才培養質量，服務經濟社會需求具有重要意義。文章首先分析了高職教育人才培養全過程質量保障體系構建的現實意義，然后論述了高職教育人才培養全過程質量保障體系構建的思路，最后提出了高職教育人才培養全過程質量保障體系構建的對策建議：堅持正確的現代職業教育“質量”理念；建立科學高效的管理體制；制定符合現代職業教育特征的質量評價標準。

[關鍵詞]高等職業教育 人才培養全過程 質量保障體系 構建

[作者簡介]張福強（1963- ），男，山東青島人，天津電子信息職業技術學院教學副院長，教授；許芳奎（1959- ），男，天津人，天津電子信息職業技術學院，研究員。（天津 300350）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0046-06

我國高職教育人才培養質量保障體系建設經過十多年的發展取得了很大的成績，對推動人才培養模式改革、提升人才培養質量、促進高等職業教育發展做出了巨大貢獻。但是，目前各高職院校人才培養質量保障體系的運行相對于人才培養模式的探索及課程改革來說相對滯后，已不能較好地適應經濟社會發展對高職人才培養質量的要求及高等職業教育自身發展的需要。因此，研究構建科學有效的人才培養質量保障體系是當前高職教育發展的重要內容。

一、高職教育人才培養全過程質量保障體系構建的現實意義

（一）構建人才培養全過程質量保障體系，推動人才培養質量持續提升，是高職教育的時代重任

2014年6月23至24日在京召開的全國職業教育工作會議上，習近平總書記就加快職業教育發展做出重要指示。習近平指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）（以下簡稱《決定》）提出職業教育要推動“五個對接”，充分體現了現代職業教育發展的本質特征與內在規律。貫徹落實好“五個對接”將直接關系到現代職業教育培養質量的提升，是現代職業教育內涵發展的路徑選擇，是職業教育人才培養質量保障體系構建的理念基礎。為貫徹落實國務院文件精神，《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調，職業教育要不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制，這說明高職教育人才培養質量保障體系構建的研究與實踐是高等職業教育發展過程中十分重要的課題。

（二）構建人才培養全過程質量保障體系，是經濟社會對高職教育提出的要求

經濟社會的發展決定職業教育的發展，這是由職業教育的本質決定的。按照《決定》要求，加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，要納入經濟社會發展和現代化建設的總體部署。隨著我國經濟發展轉型，產業結構升級，對高職教育如何適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要提出了新的要求，對高職教育人才培養質量也提出了更高的標準。根據經濟社會發展變化及趨勢，構建人才培養全過程質量保障體系，對專業設置、人才培養方案、課程標準等質量要素提出新的制度、標準、運行及評價機制，圍繞“互聯網+”行動、《中國制造2025》等要求，適應新技術、新模式、新業態發展實際。

（三）構建人才培養全過程質量保障體系，是職業教育自身發展的需要

隨著我國高等職業教育的快速發展，以及經濟社會發展對職業教育人才培養提出的新要求，目前的各高職院校人才培養質量保障體系已不能較好地適應社會經濟發展對人才培養質量要求的需要。一方面，人才培養質量保障體系建設缺乏在體制、機制上的高度思考和實踐，制定的相關制度文件“原則”“要求”的內容較多，強調體制建設、過程監控與評價的內容較少。另一方面，人才培養質量保障體系比較關注結果，注重評估評價，缺乏對人才培養全過程質量保障的思考，忽視了各種質量內涵之間的聯系及相互制約的關系。因此，總結多年高職教育教學實踐，吸收近年來國家示范校建設在教學質量管理方面的改革成果，探討人才培養全過程質量保障體系構建，必然成為目前高職教育發展的重要內容。

二、高職教育人才培養全過程質量保障體系構建的思路

高等職業教育人才培養全過程是指在現代教育理論、教育思想、高等職業教育理念的指導下，在對經濟社會發展趨勢和產業結構發展布局進行充分調查研究的基礎上，確定專業設置，按照培養目標和人才規格，構建課程體系，設計教學內容和方法手段，制定管理制度和評估方式，進行教學質量評價，實施畢業生就業狀況跟蹤的人才教育過程的總和。基于此，人才培養全過程質量保障體系構建的主要思路為：

（一）教學主要要素的質量設計

教學過程質量是由眾多要素質量構成的，課堂教學實施前對這些要素進行制度化、標準化等方面的質量設計，是保障人才培養全過程質量的重要基礎，同時也形成了教學質量監測與評價的主要依據。

1.科學論證專業設置，推動專業設置與產業需求對接。根據《決定》中提出的“服務經濟社會發展和人的全面發展，推動專業設置與產業需求對接”的要求，《意見》進一步提出“職業院校要結合自身優勢，科學準確定位，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業設置專業”。教育部《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》（教職成〔2015〕10號）更是對高職院校專業設置規定了具體的程序，這說明專業設置問題是高職院校發展十分重要的問題，關系到高職教育的辦學定位和發展方向。因此，高職院校必須重視專業設置的科學性及合理性，以教育部專業目錄為基本依據，結合學校的教學資源及辦學優勢特色制訂學校的專業設置管理辦法，對設置的專業切實組織開展好行業企業、就業市場調研，分析把握區域經濟產業結構特點及發展趨勢，做好產業人才需求分析和預測，并邀請相關行業企業、教育專家進行必要性和可行性論證。

2.合理設計培養目標與課程體系，推動課程內容與職業標準對接。專業培養目標及專業核心能力的確定是構建課程體系的關鍵，而課程體系合理性是保障課程內容與職業標準對接的基本要求。因此，首先要對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，依據職業崗位（群）的任職條件，確定典型工作任務（項目），對典型工作任務（項目）實現包含的各因素及其相互作用的工作要求、標準和操作方法認真分析，準確把握，并進行合理的分解與歸納，從而確立專業培養目標及專業核心能力。其次要根據專業培養目標及專業核心能力實現的要求，進行行動領域設計、學習領域設計、學習情境設計，并歸納不同領域所應掌握的知識點、技能點，從而確定所對應的核心課程、主要課程、支撐課程及主要教學內容，在此基礎上形成課程體系。

3.嚴格把握教師任職資格，推動教師實踐教學水平提升。高等職業教育的特點與定位，決定了高等職業教育教師的素質除了應具備普通高等教育教師的一般屬性，還應具備特殊屬性，即較高的實踐教學能力。教師實踐教學能力是指教師具有較豐富的從事社會生產實際、工程項目的經歷，對實際生產有足夠的了解和經驗，動手能力強，并且能夠將這些經歷、經驗、能力在教學設計、教學實施、教學評價中充分展示出來，達到實現教學目標的目的。因此，實踐教學能力在高等職業教育教師聘任中具有重要地位。

目前我國現行的高職院校教師資格制度，更多的是參照普通高校的教師資格制度。《教育部關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》（教師〔2016〕7號）關于引領教師專業發展的條目中，對專職職業院校教師的要求也僅是提出“職業院校專業課教師每5年到企業頂崗實踐不少于6個月”，還沒有制定出專門的與高等職業教育特點相適應的教師資格制度，導致我國高等職業教育教師準入制度的不健全，使得高職院校教師實踐教學能力的認定缺乏制度層面的規定。從高職教育實踐來看，對教師實踐教學能力的認定主要是從“雙師型”教師的角度加以評價。目前對“雙師”素質教師的含義及其標準做出了比較詳細解釋的是《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》。根據該解釋，教師的實踐能力可以從三個方面認定，即高等職業教育教師應當具有參加企業實際的工作閱歷、工作經歷以及將企業實際工作的知識和技能轉化為駕馭實踐教學的能力。

4.規劃學生成長進程，服務學生職業生涯和可持續發展需要。自2012年《高等職業學校專業教學標準（試行）》實施以來，對高職院校科學制訂人才培養方案、提升人才培養質量發揮了積極作用。但是，目前高職院校制訂的人才培養方案在規劃學生職業生涯不同培養階段的預期知識增值、素質養成、能力提升目標上缺乏具體的標準和方法，在目標達成上缺乏必要的指導方案，在創新創業納入教育體系上措施不夠具體、特色不夠鮮明。高職院校要在專業建設發展上落實立德樹人的根本任務，堅持創新引領創業、創業帶動就業，關注學生的職業生涯和可持續發展需要。一是建立創新創業教育制度。制訂具體的培養方案，以培養學生的創新精神、創業意識和創新創業能力為目標，并使其成為評價人才培養質量的重要指標，切實把創新創業教育融入人才培養體系中，以創新創業教育帶動教學內容和人才培養模式改革。二是建立學生學業發展指導制度。以就業為導向，全面規劃學生成長進程，制定學生各個階段的學習質量目標及指標體系，以學生知識、素質、能力增值預期與實際比較作為重要的考核手段，服務學生的職業生涯和可持續發展需要。

（二）教學過程質量監測

教學過程質量監測是指依據各項教學要素規定的質量目標、質量標準對教學運行過程中的行為進行監督與測量，以達到規范教學行為、實現教學目標的目的。監督是對教學行為的規范性進行檢查，測量是對教學行為指標進行標準化比較。教學過程質量監測由即時性監測與階段性監測構成。

1.即時性監測。即時性監測的特征是教學現場的調查、觀察及教學實時數據信息的對比分析，即時觀察教學行為是否符合制度及規范要求，即時分析對比教學質量要素信息是否符合質量標準，目的是及時發現問題、解決問題。因此，即時性監測是掌握第一手資料，避免教學質量問題發生的重要手段。做好即時性監測應把握以下幾點：一是配備好人員。即時性監測人員應具有一定的權威性，一般是由職業素養和學識水平較高、學術方面有一定造詣、熟悉一線教學情況的教授、專家擔任。二是選擇好監測的項目或內容。監測項目的選擇一般是涉及范圍比較廣泛、數據原始性較強、比較容易出現問題的基礎性工作，或是教學質量督導部門即時收到的各方反映的問題。實際工作中主要是以即時性聽課、教學常規檢查為主。三是工作前要熟悉監測項目的基本情況，如監測項目的性質、目的、內容、方法、質量標準、制度要求等，以便于及時、準確地發現和處理問題。

2.階段性監測。階段性監測是針對教學各階段的規定任務及目標，依據相關制度、標準檢查完成情況和質量水平，根據存在的問題或差距，及時調整解決，確保任務和目標的達成，為下一步目標落實創造條件，為今后工作水平提升積累經驗。因此，階段性監測是檢查分析教學階段性目標實現程度的主要內容。實際教學工作中階段性監測主要由期初教學檢查、期中教學檢查、期末教學檢查三個環節組成。期初教學檢查是針對開學前及開學初需準備好的各項教學質量要素進行檢查，以確保各項教學要素在開學前能夠按照相關制度及標準達到教學規范要求，保證教學正常運行，如教師聘任資格、學生返校及注冊、課程標準及授課計劃準備等。期中教學檢查是經過一段時間的教學運行后，對各項教學質量要素的表現狀態、教學進程執行情況、效果等信息資料進行調查、整理、歸納、分析，對不符合質量標準的教學要素提出診改意見，督促改進。期中教學檢查主要是通過學生座談會、教師座談會、學生評教、學情教情調查分析等形式進行，其中要特別關注學生對各項教學質量要素的表現狀態及效果的意見建議，對學生合理反映的較突出問題及時進行調整。期末教學檢查主要分為兩種情況，即學期教學工作結束前及結束后進行的教學檢查。學期結束前主要檢查期末考試工作準備情況、考風考紀教育落實情況及課程考核各項資料的規范性情況，確保上述各項工作符合制度要求和質量標準，避免期末考試工作中出現問題。學期結束后主要檢查期末考試工作完成情況、課程考核分析報告、期末工作總結等，總結成果、經驗和不足，針對問題提出整改對策。

（三）教學結果質量評價

教學結果質量評價是依據制度要求和質量標準對主要教學質量要素的預期目標達成情況進行判斷。教學結果質量評價是高職院校改進教學、提升教學及管理水平的重要途徑和舉措。教學結果質量評價主要包括以下內容：

1.專業培養目標預期實現程度評價。專業質量評價是由眾多質量要素構成的，從專業培養目標預期實現程度的角度講，觀測點應當主要是就業方向與就業質量兩個方面。就業方向即學生就業的去向，主要評價指標是專業對接產業、職業和崗位的推薦率和就業率。較高的推薦率和就業率，一方面表現為專業對接的產業、職業和崗位需要足夠多的該專業畢業生；另一方面也表現為畢業生對自己經過學習形成的知識、素質、技能有足夠的信心和愿景去駕馭選擇的產業、職業和崗位的發展。就業質量總的來說是學生對專業對接的產業、職業和崗位的滿意程度，主要評價指標是工作穩定性，即畢業生工作一段時間的職業變化情況。工作穩定性，一方面取決于崗位收入水平；另一方面取決于工作的喜愛、信心、發展機會等。畢業生對專業對接的產業、職業和崗位具有較高的工作穩定性，說明工作滿意程度較高。因此，就業方向與就業質量預期實現程度高低能夠較好地說明專業設置及專業培養目標設計的準確性與科學性。

2.課程質量評價。課程質量評價是課程建設目標預期實現程度的評價，主要觀測點應當是優質課程建設、信息化教學、產教融合教學改革等方面的情況。優質課程是專業建設發展的主要目標，其主要評價指標是參加國家、省市、學校等專業教學資源庫建設及貢獻的情況。信息化教學是以現代教育教學理念為指導，遵循現代職業教育特點規律，以信息技術應用作為手段，使教學的所有環節數字化，從而提高教學質量和效率的教學模式，其主要評價指標是信息化教學的開發運用和參加各種信息化教學比賽及獲獎的情況。產教融合是職業教育強化校企合作、推進專業教學緊貼技術進步和生產實際發展的重要方向，其主要評價指標是項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學改革及推廣情況。

3.教師發展質量評價。教師發展質量評價是教師隊伍建設目標預期實現程度的評價，主要觀測點應當是教師隊伍結構優化、教師執教能力、教師科研能力等方面的情況。教師隊伍結構優化是專業建設的重要內容，是專業可持續發展的重要保障。其主要評價指標是根據《決定》和《意見》的要求：一是體現在加強教師專業技能、實踐教學、信息技術應用能力提升，提高具備“雙師”素質的專業課教師比例方面的發展情況；二是體現在完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，加大兼職教師任教的比例方面的發展情況。教師執教能力是教師根據職業教育的特點，依據課程標準，進行教學設計、組織課堂教學、指導學生學習等方面的能力。其主要評價指標是學生評教、參加各種教學比賽獲獎、參加教學改革，特別是教師開發基于實際工程項目或生產過程教學內容等方面的情況。教師科研能力是教師參加教育教學改革，進行技術、產品研發等方面的能力，其主要評價指標是發表論文、項目研究、發表專利、科技研發等方面的情況。

4.學生發展質量評價。學生發展質量目標是專業建設發展最重要的質量目標，實現學生發展質量目標是專業人才培養的根本任務。學生發展質量評價是確定學生知識、素質、技能培養的情況，評價主體有學生、家長、學校、用人單位和第三方評估單位等，主體是多元的。從學校內部人才培養質量保證角度講，主要觀測點是學生對教學工作滿意度評價、技能培養情況評價。學生對教學工作滿意度是學生經過一個階段的學習對知識、素質、技能培養情況的增值預期與實際達成情況比較后的心理感受，主要內容有專業滿意度、教師授課滿意度、課程效果滿意度等。學生作為教學評價工作的重要主體，其對教學工作滿意度是學生發展質量評價最重要的內容。學生對教學工作滿意度評價主要是通過調查問卷、座談、走訪等形式取得數據，經整理分析后得出。技能培養情況評價主要是根據專業要求，取得素質、技能證書數量、比例以及學生參加技能大賽的人數及獲獎情況。

三、高職教育人才培養全過程質量保障體系構建的對策建議

（一）堅持正確的現代職業教育“質量”理念

構建高職教育人才培養全過程質量保障體系必須以現代職業教育“質量”理念為指導。我國職業教育發展的本質決定了職業教育人才培養質量的標準取決于經濟社會發展對高素質技術技能型人才的要求。因此，構建高職教育質量保障體系：一是在指導思想上要按照《決定》要求堅持以立德樹人為根本，以服務需求、就業導向為原則，推動“五個銜接”。二是在育人模式上要深化校企協同育人，充分發揮企業的重要主體作用，創新校企合作育人的途徑與方式，推進行業企業參與人才培養全過程，積極推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點。三是在人才培養模式創新上要對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，深化專業和課程改革。

（二）建立科學高效的管理體制

管理體制的基本內涵是組織與制度。學校內部管理體制是以組織和制度的形式確定系統內部各級機構的管理范圍和權限職責，并規定系統內各環節、各項工作的行為規范。管理體制的科學性直接影響到管理的效率和效能，對目標達成起著決定性作用，因此，建立科學高效的管理體制是構建高職教育質量保障體系的關鍵。實際工作中應做好以下幾個方面工作：一是完善分級管理制度。實行校院或院系兩級分級管理是高職院校近年來的發展趨勢，是提高辦學水平的必然。分級管理的核心是“分權”，是對各級組織機構的高度信任，目的是為了提升各級組織機構的積極性、提升管理效率。但是“分權”不是無原則的，是與“職責”緊密相關的。實行分級管理是按照目標管理的要求，明確學校、系部、教研室各級機構的工作內容、職責及權限，達到高效率地實現質量目標的目的。二是加強制度建設。制度是行為規范，是具有約束力的組織成員辦事的規程和行動準則。建立一整套科學有效的規章制度是質量保障體系有效運轉的必然要求。制度的制定與實施應圍繞學校人才培養質量目標的實現，具有良好的導向作用，有利于提高廣大教職工的工作積極性、主動性；有利于操作執行，提高辦事及管理效率。三是強化教學督導工作。教學督導工作是保障學校教育教學工作穩定、有序、高效運行的重要手段。做好教學督導工作，在工作內容上要處理好“督教”“督學”與“督管”的關系，注重教育教學質量的整體效果；在方法手段上要處理好“督”與“導”的關系，以“導”為重點，做到“督”要嚴格、“導”要耐心。

（三）制定符合現代職業教育特征的質量評價標準

高職教育人才培養質量評價標準的制定應注意以下幾個問題：一是質量評價標準的制定要緊密貼近職業崗位的實際工作要求與標準，依據職業崗位（群）的任職條件，根據崗位基本能力、核心能力所應掌握的知識點、技能點進行設計。二是以相關行業或典型大企業的職業資格標準作為教學質量評價標準。行業或典型大企業的職業資格標準是經過國家主管部門或社會專業職能部門評估、認定的標準，得到了社會及行業企業的普遍認可，以其作為教學質量評價標準能夠使教學較好地體現經濟社會發展和企業生產的實際。三是質量標準的制定要引入ISO9000質量管理標準。聯合國教科文組織在1972年就明確指出，“許多工業體系中的新管理程序，都可以實際應用于教育。”將質量認證體系引進教育領域已成為教育評價的一種趨勢，它可以保障教育教學活動質量的有效性和連續性，有效預防教學問題出現，減少質量問題風險，實現教育教學管理標準化、規范化。

[參考文獻]

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