淺談鄉鎮氣象災害防御的新形勢

朱彩芬 趙鈺

摘 要：氣象災害對鄉鎮經濟社會發展造成嚴重的影響，現階段由于受各種條件的制約，這種現象仍在不斷加強，本文對于鄉鎮防御氣象災害現狀以及提升防御能力方面做了探討。可為鄉鎮在氣象災害防御工作方面提供參考。

關鍵詞：鄉鎮 氣象災害防御 新形勢

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0-01

世界氣象組織前秘書長奧巴西指出，1967-1991年全球受自然災害影響的死亡人數呈不斷增加的趨勢，其中直接由氣象災害引起的死亡人數約占自然災害總死亡人數的61%，氣象災害給人類造成的危害是十分嚴重的。在我國氣象災害防御是國家公共安全的重要組成部分，是政府賦予氣象部門的一項重要的社會管理職能。

一、氣象災害對我國經濟發展產生重要的影響，而且未來還在不斷地加強

我國地域遼闊，地形復雜，氣象災害種類多，強度大，頻率高，其中最常見的氣象災害有暴雨、干旱、洪澇、臺風、雷電、寒潮、暴雪、大風、沙塵暴、大霧、高溫等。這些災害歸納起來有以下特點：自然性和人為性。1、自然性是由自然因素引起的氣象災害，它具有季節性（比如暴雨、雷電、高溫等）、區域性（每年的夏季我國都會有出現南澇北旱的現象，或者同一地區的不同地點因夏季雨水分布不均造成局地旱澇）、持續性（例如我國華北每年都會出現春夏連旱或夏秋連旱的現象）2015年6月15日下午，山陰縣馬營鄉一道溝突發山洪災害，沿路前往中煤順通辛安礦的運煤車輛損失嚴重，受損車輛104輛，其中嚴重受損大車33輛，小車2輛，比較嚴重受損的車輛44輛，一般受損車輛25輛，另有辛安礦接送大客車1輛輕微受損。事發區域位于山陰縣和懷仁縣交界處，事后在懷仁縣境內調查發現，災害造成一人死亡，一人失蹤。經鄉村排查，附近的戈道村飲水井被水淹。2、人為性：人類為發展經濟，在各種生產活動中，會自覺地影響生態環境，造成氣象災害的增加，從而產生負面效應。過度砍伐樹木，致使森林減少、水土流失，既使沙塵暴災害增加，又使下游河道湖泊淤塞，加重水災。

二、由氣象災害引發的次生災害造成的損失對我國的經濟社會發展產生嚴重的影響

重大自然災害發生后往往會誘發一系列的次生災害，2016年7月24日下午18-20時，右玉縣城突降暴雨，縣城出現了城市內澇，積水成流，嚴重威脅行車安全。右玉縣城玉馬街部分路段因山洪沖斷，車輛一時無法通行，而時值轄區生態旅游節高峰，街道上滯留人員較多。右玉縣的新城鎮、元堡子鎮倒塌住房24戶42間，形成危房57戶138間，轉移安置災民7戶22人。新城鎮10個村（社區）共33條鄉村道路33.9公里被沖毀，元堡子鎮董半川大橋護坡塌方，小馬營村南坪河灣路被沖毀，高家堡何莊村水泥路沖毀200米，增子坊村王天府120米防塵網倒塌；倒塌輔助用房包括畜圈12間死亡羊12只，有70戶災民房屋進水。威遠鎮威東村等8個村24戶村民房屋漏雨，樹兒照、解家窯、葉家窯3個村水泥路水毀嚴重；白頭里鄉白頭里村等6個村10戶漏雨嚴重，5戶形成危房9間，馬蓮灘村5戶5間圈舍倒塌，張化村牲畜飲水壩被沖垮，白頭里村水淹農作物1000畝、死羊10只。牛心堡鄉形成危房2戶4間，倒塌住房1戶3間，倒塌輔助用房包括圈舍18戶26間。

據統計由森林草原火災、山體滑坡、泥石流、山洪、病蟲害等氣象次生和衍生災害影響的人口達3.8億人次，因氣象災害造成的直接經濟損失達1800億多元，相當于國內生產總值的1%--3%，而聯合國政府間氣候化委員會第四次評估報告指出，近百年來地球正經歷以全球變暖為特征的顯著變化，最近100年全球氣溫上升了0.74℃，預計未來氣溫還將繼續上升。在全球變暖的大背景下，近年來干旱、暴雨、強臺風等各種極端天氣氣候事件頻繁發生，破壞程度越來越大，影響越來越復雜，應對難度越來越大。

三、鄉鎮對于氣象災害防御的現狀

全球氣候變暖使極端天氣氣候事件變得更為頻繁，從而導致暴雨、高溫、寒潮、暴雪等氣象災害出現的可能性加大，而鄉鎮現有的防災減災能力建設和管理已跟不上鄉鎮發展的步伐，鄉鎮防御氣象災害的能力比較脆弱，主要體現在幾個方面：（1）應對鄉鎮氣象防災害的主動防御能力不足；（2）社會公共減災意識不強；（3）防災減災法規不健全；（4）缺乏科學的氣象災害防御能力指南；（5）氣象災害防御培訓不夠普及；（6）防災減災綜合能力薄弱等。

四、提升鄉鎮氣象災害防御能力的措施

如若一旦發生氣象災害應立即按照預案規定的程序啟動應急響應機制，調動鄉鎮各方面的力量，開展應急處置與救援，實現科學、高效地防災減災。鄉鎮應編制具有可操作性的氣象災害應急響應預案，增強鄉鎮防災減災的能力。

開展鄉鎮氣象災害防御工作，要適應新形勢要求，確立新的戰略思想，明確新的戰略目標，部署新的戰略任務，全面開創鄉鎮氣象災害工作新局面，為保障鄉鎮可持續發展做出新的貢獻。筆者認為要從以下幾個方面進行改進：（1）做好氣象防災減災知識的宣傳和普及，在農閑時舉辦防災知識科普，提高鄉鎮群眾的災害防御意識以及防災避險的自救能力，變被動防御為主動防御。（2）加強鄉鎮氣象災害防御工作的組織領導，提高鄉鎮領導層對氣象災害的認識與重視，這樣才能真正地做到由上至下的逐級負責，從人員、資金、設備等方面來保障預防和抵御氣象災害。（3）建立健全鄉鎮氣象災害防御體系和災害應急響應機制，各鄉鎮要設立氣象信息員，通過現有的鄉鎮大喇叭、信息宣傳欄等及時報送氣象信息、災害預警，尤其對于暴雨、山洪、泥石流、山體滑坡等重特大氣象災害的預報預警應該經常性地播出，印發宣傳資料。遇有重大天氣過程做到“政府主導，部門聯動，社會參與”。（4）加大設備設施的投入，由于目前中國經濟發展不平衡還存在地域上的差異，可以在有條件的農村地區安裝小型雷達系統、閃電定位儀和自動氣象觀測站等一些較為先進的氣象觀測儀器，建設適應農業災情監測項目的先進儀器；一些經濟條件較差的地區只安裝全自動氣象觀測站。通過這些設備的幫助，可以有效地提高對氣象災害地監測水平，同時我們要加大防護體的建設，有效地減輕山體滑坡、泥石流等造成地危害。

現在我國農村手機、電話已經普及，我們要充分利用手機短信、微信平臺，及時發布氣象信息，讓農民朋友主動了解氣象災害信息，養成主動防災意識，如遇特殊現象主動上報，全民提高警惕，提高氣象災害的監測預警能力。

參考文獻

[1]馬永樂.農村氣象防災減災體系建設的探討[J].科技風 2013第16期

作者簡介：朱彩芬（1978-），女（漢），山西朔州人。工程師，本科，從事氣象災害防御的研究工作。