農村義務教育問題分析與對策探討

吳昌林 唐季沖

摘 要： 教育是民族振興和社會進步的基石，農村義務教育對提高農村人口素質、實現農村現代化具有重要意義。本文以江西省寧都縣農村義務教育為例，論述該縣農村義務教育中存在經費投入不足、師資力量薄弱、信息化教育落后等問題，并針對這些問題提出進一步端正辦學思想、完善經費保障、優化教師隊伍結構等對策，為農村義務教育改革提供實踐意見。

關鍵詞： 農村義務教育 問題分析 對策研究

習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育。”在全面實現“兩個一百年”奮斗目標之際，教育的重要性尤為突出。江西作為農業大省，農村義務教育占全省教育事業的比重很大。2007年來，江西省下發了一系列政策并實施了一些舉措以發展改善農村義務教育，取得了一些成績，但也存在制約因素。將江西省寧都縣農村義務教育作為個案，通過文獻整理、實地調研等方法，探討發展對策，為江西省農村義務教育提供理論和實踐指導意義。

一、寧都縣農村義務教育發展的現狀

（一）寧都縣農村義務教育的概況。

1.寧都縣農村義務教育的總體情況

目前全縣有小學92所，在校生總數21360人，小學教職工1297人。現有初中23所，在校生總數18231人，初中專任教職工1121人。從2007年起寧都縣實行農村義務教育保障新機制，免除學雜費、提高公用經費、校舍維修改造經費，對貧困生補助寄宿生活費，免費提供教科書。其中寄宿生活費由縣財政安排，免費教科書由中央財政統籌。寧都縣地方教育經費總投入2.1億元，其中財政性教育經費投入1.6億元，占國民生產總值的3.2%，預算教育經費投入3.5億元，占財政支出的36%。教師工資支付、農村中小學危房改造資金占財政支出的6.6%，確保農村中小學教師工資、津貼及時發放。該縣農村義務教育階段學生為3.9萬人，一年將免除學雜費約1.2億元。

2.寧都縣農村義務教育的設施狀況

由于經濟限制，寧都縣農村中小學的布局還沒有改變規模偏小，布點分散、效益較低的現狀。在一些經濟差的貧困鄉，其矛盾尤為突出，制約了農村義務教育的發展。2007年以來，該縣農村中小學布局調整和危房改造取得了突破性進展，該縣財政補助70多萬元用于調整農村中小學布局，先后籌集資金1.4億元用于中小學危房改造，調整后學校布局和校舍更趨于合理。目前全縣中小學校舍建筑面積為517.24萬平方米，危房面積9.38萬平方米，占總面積的1.7%，涉及全縣115所中小學校。

（二）寧都縣農村義務教育諸多問題的原因。

1.農村義務教育投入經費不足

新稅制改革后，寧都縣地方財政狀況發生了變化，縣鎮兩級財力變得越來越薄弱，此時，拖欠教師工資等問題開始出現。另外，由于資金短缺，一些農村中小學的布局調整僅限于簡單地撤并，師資沒有按照要求配備，這樣辦學問題沒有從根本上得以解決。有些小學布局分散，規模小，音體美課程形同虛設，信息技術教育更無從談起，無法按照教學大綱的要求教學。

2.農村義務教育管理體制混亂

1985年中央制定的《關于教育體制改革的決定》和1986年的《義務教育法》等法律條文明確規定，鄉鎮政府負責實施農村義務教育辦學體制[1]。但從2004年開始，寧都縣實施“以縣為主”的教育管理新體制，這種新的管理體制在落實過程中仍然存在一些問題。比如：縣、鎮、鄉三級政府發展義務教育的職責劃分不清；新體制規定教師工資應由縣財政承擔，事實上縣財政無法保證教師工資按時足額發放。2007年寧都縣開始實行“中央地方分擔，省級統籌經費，以縣為主管理”的機制，但是義務教育資金缺口大、基礎設施薄弱的現狀改變較小。

二、寧都縣農村義務教育問題的分析

農村義務教育作為整個教育事業的基礎，是民族振興的基石。隨著江西省經濟實力的提升，省政府加大教育投資力度，加快農村中小學標準化建設，使得農村中小學辦學條件得到大幅度提高。但是依然存在一些問題，主要表現為師資力量薄弱、教育觀念落后、農村義務教育信息化建設落后[2]。

（一）教育觀念落后，教育資源匱乏。

寧都縣農村義務教育的部分教師是代課教師，缺乏系統的培訓，注重學生的分數而忽視學生學習能力的培養。一些農村教師對義務教育的目標認識模糊不清，認識不到何為素質教育，只是圍繞升學考試指揮棒轉，所有工作標準均以學生成績為中心。另外，一些農村家長文化偏低，只看重孩子的考試成績，加上受到農村長期以來的“鯉魚躍龍門”思想影響，致使家長不能正確引導學生學習[3]。如此落后的教育觀念使得農村素質教育難以推行，課程改革得不到發展。

另外，經過幾年重新調整農村中小學結構布局，學校成班率低、分布較散的現象依然存在。分析原因主要有：一是農村人口逐年下降，農村小學入學人數逐年遞減；二是學生輟學問題嚴重，寧都縣農村義務教育小學階段輟學率達3.4%，一些初中輟學率達48%，輟學的學生中約28%外出務工，72%在家從事當地經濟活動；三是城鄉教育差別拉大，一些家長會把孩子送到縣城讀書或者隨父母在外地就讀，認為城市教育質量高于農村的教育質量。

（二）投入經費不足，教育設備短缺。

農村地區因為經濟發展水平低、文明滯后，交通不便等因素而逐漸被城市邊緣化，加上政府財政分配體制的差異及歷史因素，進一步擴大了城鄉間的經濟文化差距，這些差距致使農村義務教育發展滯后[4]。在農村義務教育經費投入方面，以2013年-2014年為例，省財政整合了11億元專項資金用于支持教育發展，但農村義務教育專項資金僅為1.7億元，經費投入可謂嚴重不足。雖然2015年江西省下達8.3億元資金用于擴建公辦鄉小學、改善辦學條件、在城鄉接合部新建中小學等，但與農村義務教育的發展需求仍有較大差距。

受經濟條件影響，寧都縣農村中小學辦學條件差、教學設備不足、教師隊伍結構不合理的現象依然存在。寧都縣安福鄉共有2所初中，5所小學，初中在校生1217人，小學在校生2433人，在編教師312人，師資比嚴重不平衡。另外，教育設備短缺，有些學校雖然有語言室、微機房、配備了一定數量的電腦，但是人均擁有計算機0.04臺，教師和學生都沒有機會接觸電腦，影響教學效率的提高。

（三）師資力量薄弱，教師結構不齊。

農村中小學辦學條件差，政府財政補貼少，教育工資偏低。大學生畢業后回到農村當教師的極少，因為農村生活條件相對艱苦、待遇低廉，自然吸引不了人才。在教師招聘中，報考農村中小學教師崗位的人數明顯低于報考城市的，導致許多農村教師崗位降低條件應聘。按照國務院辦公廳轉發的《關于制定中小學教職工編制標準意見》的通知，我國中小學教師編制標準：農村小學、初中師生比為1∶23、1∶18；縣鎮1∶21、1∶16；城市1∶19、1∶13.5。由于農村中小學學生生源減少，按照編制標準分配的教師名額逐漸減少，致使大量優秀年輕教師無法及時引入[5]。

2017年寧都縣農村中小學教師中擁有專科以上學歷的，鎮區占71%，鄉村僅占51%，比城市的82%分別差11個、31個百分點。鄉村中小學代課教師的比例高達11%，鎮區有7%，遠遠高于城市3.3%的比例。農村中小學隊伍學歷較低，沒有受過專業的教育培訓，導致教學質量偏低。另外，該縣農村中小學教師年齡偏大，年齡在45歲以上的教師占總人數的70%，35歲左右的僅占30%。年齡偏大的主要原因有：一是農村教師大量流失。近年來隨著城市中小學選聘一批優秀教師，不少農村中小學骨干教師涌向城市任教，或者被行政事業單位借調；二是農村教師老齡化嚴重，農村中小學三分之二的教師屬于民辦轉公辦[6]。

（四）農村義務教育信息化建設落后。

寧都縣農村中小學雖然有多媒體教室，但設備配置低，遠不能滿足信息化教育需求。另外，農村中小學缺乏良好的網絡環境，中小學教師無法從互聯網上獲取最新的教學資源。再者農村中小學教師的計算機信息素養水平普遍較低，難以滿足信息化教育的發展需求。

三、寧都縣農村義務教育發展的對策

農村義務教育于國于民都具有重要的意義，中國特色社會主義的推進，離不開農村教育的發展。因此，寧都縣農村義務教育要穩步發展，逐步提升[7]。

（一）端正辦學思想，全面實施素質教育。

思想是行動的先導，政府、學校和家長應該充分認識到素質教育對孩子的重要性，素質教育為孩子們學會生存打下基礎，應該成為中小學教育的重心。教師只有從應試教育的模式中走出來，才能真正把學生培養成為熱愛祖國、熱愛人民的社會主義接班人。另外，寧都縣要整合教育資源，縣政府應該出臺相關政策促進城鄉教師對口交流，形成農村教師跟崗學習、城鎮教師支教帶教的局面。另外，有關部門機構嚴格按照《義務教育實施辦法》，大力宣傳義務教育法，控制學生流失。將保學控輟作為鄉鎮政府、教育行政部門和學校工作的考核內容，加強依法治教[8]。

（二）完善經費保障，加強基礎設施建設。

教育關系到民生，寧都縣政府應該加大對農村學前教育的財政和人事投入。據中國青少年研究中心所“2016年中國青少年人口詳數”統計，全國初中教育階段在校生數為6314.25萬人，其中農村學生占63.1%，而農村中小學教育經費占全國中小學教育經費47.4%[9]。因此，加大農村教育資金投入，優化農村學校的布局，已經成為重中之重。當然也要鼓勵家庭和社會投入農村教育中，提高農村教學質量，形成尊師重教的氛圍。

為此，一方面寧都縣縣政府可以把農村義務教育經費列入政府財政預算，每年劃撥專項資金用于農村中小學設施建設。另一方面江西省政府可以研究出臺《江西省關于社會各界人士投資農村中小學的激勵辦法》等政策，鼓勵企業家等社會力量捐資助學。政府相關部門在銀行貸款、土地規劃、外資項目等方面給予這些企業優惠政策，以促進農村義務教育加快發展[10]。在農村中小學基礎設施建設方面，一要合理調整農村中小學布局，改造中小學危房，完善學校設施，把分布廣的學校建成寄宿制學校；二要加大學校教學儀器設備的投入力度，確保軟硬件設施適應現代教育改革和發展的需求。

（三）優化教師結構，提高師資隊伍素質。

教師是興教之源、立教之本，良好的教師資源是發展農村義務教育的基礎。為此一方面要鼓勵應屆大學畢業生去農村從教，充實年輕教員隊伍，另一方面要完善農村教師社會福利待遇，早日實現城鄉教師工資一體化。再者，對現有教師進行專業培訓，提高其教育教學水平和業務能力。

如何吸引人才到農村任教？為鼓勵高校畢業生從事農村義務教育，國家于2006年實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，大量補充年輕教師到農村任教，優化農村中小學教師年齡和知識結構[11]。江西省政府在全省師范院校中啟動“師范生從事農村義務教育計劃工程”，對于愿意到農村從事義務教育的師范生實施大學免繳學費；對于屆滿的農村中小學教師，優先享有入城市任教的機會或者優先享有晉升職稱的機會。江西省政府實施“選拔城市優秀中小學教師定期到農村示范教育教學”的計劃。

寧都縣縣政府應該給予到農村任教的大學生一定優惠政策，例如放寬評職稱條件，提高工資待遇等[12]。農村中小學校應該鼓勵教師通過自考、函授等方式提升自身的學歷，給予農村中小學先進的教學方法和教育理念。最后，該縣政府應該發揮職能作用，建立系統的培訓機制，切實提高農村義務教育教學質量。

（四）加強農村義務教育現代信息化建設。

中西部地區農村中小學現代遠程教育工程是實現《面向21世紀教育振興行動計劃》的重要舉措。江西省農村中小學現代遠程教育，主要通過計算機網絡、教學光盤等為農村中小學提供優質的教育教學資源[13]。寧都縣農村中小學可以利用“江西省基礎教育資源網”，匯集各種教學資源，進行數字化教學。

四、結語

中國農村義務教育作為國家教育的一個組成部分，其主要功能是為國家培養合格的人才。農村義務教育對提高人民社會地位與生活質量等具有某種程度的奠基作用[14]。同時，它保證了弱勢群體的發展權利，調節社會階層與個體差距，實現共同富裕的社會理想。以江西省寧都縣農村義務教育為個案，通過發現的各類問題，尋找相應的策略，對豐富我國農村義務教育的理論和實踐具有重要意義。黨的十六大以來，農村義務教育工作被擺上了教育工作的重要位置，我們必須遵循農村義務教育規律，依法實教，確保各類教育資源在農村義務教育階段得到合理配置，為農村的孩子們提供平等的受教育機會。

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基金項目：中央高校專項基金（CSQ11040）；江西省教育廳人文社會科學研究項目（GL1307）；湖北省教育廳人文社會科學研究青年項目（2012G436）。