六安市革命老區綠色振興的實踐與路徑研究

臧玉多 王成周

【摘要】六安革命老區綠色振興已經打下良好的基礎，新時代，六安革命老區應按照中央關于生態文明建設和綠色發展的總方針，基于六安革命老區欠發達的現狀，堅持向綠色要振興、向振興要綠色，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力構建老區綠色振興發展規劃體系（政治層面），建立老區綠色振興產業經濟體系（經濟層面），打造老區綠色振興文化觀念體系（文化層面），培育老區綠色振興社會生活體系（社會層面），走出具有六安老區特色的綠色振興之路。

【關鍵詞】六安市 綠色振興 實踐 路徑

新時代，人們對生態與綠色的需求層次不斷升級，2017年10月，黨的十九大提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[1]。加快生態文明建設、踐行綠色發展和推行綠色振興是六安革命老區堅持和貫徹新發展理念的應有之義，是六安革命老區打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會的必然選擇，是六安革命老區加快經濟社會發展的最優選擇。

一、六安市革命老區綠色振興的基本實踐

六安革命老區位于安徽西部，處大別山北麓，占大別山脈3/4面積，境內海拔1000米以上的高峰240多座，擁有大別山第一高峰白馬尖（海拔1777米）、第二高峰天堂寨（海拔1729米）。六安地跨淮河、長江兩大流域，境內淠河、史河、杭埠河融會貫通。巍巍大別山與滔滔淠史杭構成了獨特的生態系統。世界級特大水利灌溉工程淠史杭，被譽為"水上長城”，上游6大水庫積蓄了70億立方米優質水源，全市森林覆蓋率達到44.7%，南部山區達70%以上。良好的生態為六安老區提供了綠色振興的天然優勢。

（一）綠色振興政策出臺密集

六安生態文明建設、綠色發展起步早。上世紀八十年代，六安就啟動了“生態市”建設。2000年，六安撤地建市后，就立即著手謀劃綠色發展和生態建設，2004年成立了六安市生態文明建設領導小組，并編制了生態文明綠色發展規劃。2011年，六安市第三次黨代會提出綠色發展戰略決策，十八大以來，六安堅持把深化改革、完善體制機制作為綠色發展的核心動力，加快轉變經濟發展方式，推動綠色發展。2012年，市委提出“弘揚紅色精神、致力綠色發展、放飛金色夢想”，引領六安綠色發展踏上新征程，2013年正式實施綠色發展戰略。2014年，六安市成立了由市四個班子主要負責人擔任指揮的高規格的市綠色發展指導委員會，制訂了《關于加快綠色發展建設生態文明的意見（試行）》，提出要將六安建設成為全省優質水源地、大別山轉型發展示范區和全國綠色發展和生態文明建設先行區。2015年制定了《六安市生態文明建設（綠色發展）總體規劃》，并具體出臺了《六安市生態文明建設（綠色發展）行動計劃》。2016年，六安市第四次黨代會提出，大力推進綠色振興，努力構建綠色發展崛起高地，爭當全省綠色振興排頭兵。2017年，六安市出臺了《關于市委管理的領導班子和領導干部綜合考核工作辦法（試行）》。通過考核指標設置，把生態環境質量考核作為一條底線，為綠色振興發展保駕護航。

（二）綠色振興產業體系形成

近年來，六安依托優良的生態資源，大力發展綠色技術產業、綠色農業產業、綠色服務產業和綠色貿易產業等，構建了具有地方特色的綠色產業體系。為加快老區綠色振興，六安結合實際，創新提出建設“一心一廊”“一谷一帶”[2]、“一嶺一庫”六大綠色發展平臺。一心是中心城市，一廊則是合六葉工業走廊，一谷即六安茶谷，一帶是指淠河生態經濟帶，一嶺是江淮果嶺，一庫是西山藥庫。這些平臺是六安加快推進綠色振興的具體抓手和重要陣地。

六安中心城市面積達4717.88平方公里，城區面積居全省第一。按照建設大別山區域中心城市、合肥經濟圈副中心城市、長三角城市群節點城市的定位，六安正有序推進東部產業新城、西部生態新區、綠色城南建設，著力完善配套、提升品位，將綠色理念融入城市建設；

G312工業走廊全長87公里，沿線有1個國家級開發區和5個省級開發區、3個工業集中區。通過這條主軸，帶動全市融入合肥經濟圈，承接長三角產業轉移。這條工業走廊是六安工業經濟的增長極、綠色工業的示范區、特色產業的集聚區。

六安茶谷規劃面積約6144平方公里，主干線長約260公里，區域涉及5個縣區，人口約160萬人。圍繞“生態增綠、旅游添景、農民增收”的發展目標，著力打造世界最好的綠茶源產地、大別山國家風景道、大別山湖群國家旅游區、國家知名品牌示范區、綠色發展試驗區；

淠河經濟帶規劃總面積2657平方公里，范圍涉及5個縣區，人口約149.6萬人。淠河經濟帶立足打造國家級山水濕地生態保護區、水利治理開發樣板區、綠色“菜籃子”工程示范區，全力打造產業高效優質、生態有效保護、景觀舒適優美、群眾增收富裕的500里生態經濟帶。

“江淮果嶺”規劃總面積4000余平方公里，范圍涉及6個縣區，人口約170余萬人。“江淮果嶺”建設，對區域內生態環境保護、產業結構調整、鄉村旅游發展、農民增收致富等都起到重要作用。

六安市中藥材資源豐富，主產區素有“西山藥庫”之稱，形成了“霍山石斛”、“六安漫水河百合”、“金寨天麻”、“舒城舒半夏”等中藥品牌。

（三）綠色振興帶動脫貧攻堅

六安革命老區是全省貧困人口最多、分布面積最大、脫貧任務最重的地區之一，在要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年貧困人口全部脫貧的背景下，六安市委、市政府切實把脫貧攻堅作為最大政治任務。近年來，六安把綠色發展理念嵌入精準扶貧工作，以綠色振興為統領，著力建設“一谷一帶”、“一心一廊”、“一嶺一庫”綠色振興平臺，助推脫貧攻堅。其中，六安茶谷建設帶動了茶區群眾的脫貧致富，推動沿線23萬貧困人口人均年增收1200元以上。六安通過因地制宜實施綠色產業扶貧致富工程，大力發展光伏扶貧產業、特色農業種植、生態特色旅游、農產品電商經營等現代產業，帶動40萬貧困人口增收。依托優良的生態環境、豐富的物產，六安致力于綠色振興，使得越來越多的人擺脫了貧困走上了致富路。

（四）綠色振興帶來生態效益

六安致力于綠色振興的實踐，獲得良好效益。城鎮大氣環境質量穩定保持在二級標準，農村大氣環境質量達到一級標準，南部山區大氣環境質量優于一級標準。五大水庫水質穩定保持在II～III類水標準。市區和各縣城城鎮聲環境質量達到城市功能區標準。現已建成天（堂寨）——馬（鬃嶺）國家級自然保護區1處，建成萬佛山、佛子嶺、城西湖、瓦埠湖省級自然保護區4處，總面積165114公頃，占國土面積9.2%，高出全省平均水平。建成森林公園4處，其中國家級3處、省級1處，總面積8133公頃。成功創建了國家級生態縣1個、省級生態縣2個，國家級生態鄉鎮19個、生態村3個，省級生態鄉鎮43個、生態村87個。全市擁有4A級以上景區25家、省級最佳旅游鄉鎮19個，數量分別居全省第2和第1。近些年來，六安被列為國家級生態示范區、生態環境監察試點市和環保部綠色GDP2.0試點市，先后榮獲“全國水環境治理先進城市”、“中國人居環境范例獎優秀城市”、“國家生態城市”、“省級生態城市”、“省級生態建設先進市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家節水型城市”等稱號。2018年1月，六安市從全國32座候選城市中脫穎而出，獲得首季“十佳魅力中國城”稱號。

二、六安市革命老區加快綠色振興的重要意義

（一）是新時代建設“美麗中國”的必然要求

黨的十九大提出，加快生態文明體制改革、建設美麗中國。在“建設美麗中國”大背景下，六安革命老區綠色振興具有現實意義。六安革命老區是國家層面的重點生態功能區，既要負責其輻射范圍內的生態產品供給，而且是華中和長三角地區重要生態屏障，六安生態環境較為脆弱，上游大別山區水力侵蝕面積大，完全依靠植被保護，中下游平原地區人口稠密、農田密集，六安生態一旦遭受破壞，泥沙將迅速淤積數個大中型水庫，削弱調蓄能力，將對下游造成嚴重影響。

（二）推動六安革命老區科學發展的必然途徑

六安革命老區自身發展面臨雙重矛盾：一方面是經濟基礎薄弱，需要通過開發和利用豐富的自然資源來保障經濟發展；另一方面是經濟快速增長可能引發自然環境遭受嚴重破壞。六安革命老區怎樣理順好經濟發展和生態環境的關系，是一個值得深思的重大問題。通過復制發達地區高資源消耗、高環境代價、高污染排放的傳統工業化道路實現六安跨越發展已不可行，而綠色振興正是破解這一矛盾與難題的金鑰匙。

（三）是六安堅決打贏脫貧攻堅戰的現實需要

黨的十九大提出，要堅決打贏扶貧攻堅戰。六安革命老區屬國家連片貧困地區，貧困發生率較高。把綠色振興為推進精準扶貧工作的重要抓手，既是六安革命老區貫徹新發展理念的重要舉措，也是推動精準脫貧工作的需要，更是六安革命老區與全省全國同步全面建成小康社會的現實路徑。

（四）老區人民共享改革發展成果的歷史責任

革命戰爭年代，老區為中國的革命事業做出了重大犧牲和奉獻。現在我們的生活一天比一天好，我們理當飲水思源，理當銘記革命先輩們的豐功偉績，我們不能忘記老區。十八大以來，習總書記曾先后到河北阜平西柏坡、福建古田、陜西延安銅川、貴州遵義和安徽六安金寨等革命老區考察。他一再強調：“革命老區和老區人民為中國革命勝利作出了重要貢獻，黨和人民永遠不會忘記。習總書記指出，“加快老區發展，使老區人民共享改革發展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任”。

三、六安市革命老區加快推進綠色振興的路徑思考

（一）構建老區綠色振興發展規劃體系

一是加強對綠色振興的組織領導。以市綠色發展指導委員會為領導協調中樞，在原先統一指導全市綠色發展工作基礎上，加強對綠色振興的組織領導力度。由市綠指委領導組牽頭，定期召開相關部門和縣區負責人聯席會議，統籌推進綠色振興工作。明確分管領導主抓綠色振興，建議各縣區和相關單位也盡快成立高規格的領導組，逐步建立健全綠色振興工作機構，加強學習、調研與謀劃，形成全市綠色振興上下聯動的強大合力。二是制定系統的綠色振興戰略規劃。各級黨委政府要結合自身區域發展實際做好整體的、長遠的、全面的綠色振興規劃，對轄區內的資源進行有效的整合和利用，對綠色振興具體實施過程給予全面系統的安排。在完善落實原先綠色發展的相關政策的基礎上，出臺一系列促進綠色振興的政策。三是加強對綠色振興工作的督導。研究制訂六安市綠色振興發展指標體系，通過指標考核給各縣區上緊箍咒、增加壓力，確保綠色振興扎實有效推進。

（二）建立老區綠色振興產業經濟體系

綠色產業體系是把綠水青山真正變成金山銀山的基本抓手，是推動綠色振興的“加速器”。第一產業、第二產業、第三產業都要綠色化。六安要打造生態農業基地，成為全省乃至全國重要的綠色農業生產基地、農產品加工基地和生態農業觀光休閑基地。要加快生態工業園區建設，大力發展循環經濟，加快節能環保、生物醫藥、高端制造等新型產業培育，著力構建以高新技術為核心、以高效利用資源能源、最小化污染物排放為表征的生態工業系統。要發揮大別山豐富的旅游資源優勢，大力發展生態旅游業，把六安建設成省內一流、全國知名、國際特色的綜合獨立旅游目的地。要加快綠色商貿和生態物流業發展，培育和壯大一批物流企業，全面提升全市物流業專業化、規模化、信息化水平。進一步鞏固和提升立足皖西、輻射鄂豫皖、服務長三角的區域性現代物流節點城市地位。要統籌好鐵路、公路、航空、水運建設等基礎建設，大力推進城際間和城市內部交通，提高運輸服務保障能力。

（三）打造老區綠色振興文化觀念體系

推進綠色振興需要著力培育和樹立綠色振興文化風尚體系。一是深入挖掘六安綠色發展文化價值。挖掘六安本土山水文化、皋陶文化、紅色文化、茶文化、民居文化、水利文化所蘊含的綠色元素和思想，打造具有特色創意的地域綠色文化品牌，著力打造綠色文化產業鏈。二是建立健全生態文明教育體系。在各級黨校和行政學院開設綠色振興專題輪訓班，分批培訓全市各級領導干部；創辦六安綠色經濟發展論壇，引導企業管理人員自覺樹立綠色發展理念；鼓勵皖西學院等高校開設綠色經濟課程和專業，支持高校和科研機構開展綠色振興相關專題研究；在幼兒園和小學、中學課程中增加綠色發展相關內容。三是大力開展綠色振興的宣傳。充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網絡等媒介，大力開展以“綠色企業”、“綠色家園”、“綠色學校”等為主線的綠色系列創建活動，大力弘揚人與自然和諧共生的核心價值觀，讓綠色振興深入人心[3]。

（四）培育老區綠色振興社會生活體系

構建文明、綠色、低碳的生活方式和消費模式。大力推動形成與市情相適應的綠色生活方式和消費模式，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。深入開展節能減排全民行動，廣泛動員全民參與環境保護，從自己做起，從小事做起，以實際行動關心環境、珍惜環境、保護環境。倡導綠色消費，適度消費，最大限度減少能源消耗和環境破壞。政府通過電視、報紙、網絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行綠色化生活方式的宣傳、教育、培訓，引導公眾參與，使之成為群眾日常生活中的一個個現實行動。

參考文獻

[1]本書編寫組：《黨的十九大輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年版.1-69頁.

[2]孫云飛.弘揚紅色精神 致力綠色振興[N].安徽日報，2017- 09-29.第9版面.

[3]鄭海友，蔣錦洪.論實現“綠色發展”的四大支撐[J].求實，2016（10）.54-61頁.

基金項目：中共安徽省委黨校課題成果：2017年度安徽全省黨校系統重點課題（立項編號：QS2017045）“六安市革命老區綠色振興的實踐與路徑研究”。

作者簡介：臧玉多（1986-），男安徽霍邱人，研究生，中共六安市委黨校馬基教研室，助教，研究方向：馬列、經濟；王成周（1966-），男，安徽六安人，研究生，中共六安市委黨校馬基教研室，副教授，研究方向：生態經濟。