高校推進戰略規劃實施對策研究

劉麗偉 鄒媛

摘要：高校戰略規劃實施對高校建設與發展、綜合實力提升至關重要，但實施效果參差不齊。高校在戰略規劃實施中存在管理不到位、流程不清晰、缺乏戰略共識、資源保障度不高、缺乏考核激勵機制、任務未層層分解等問題，文章期望通過對制定戰略規劃實施流程、實施目標管理、完善內部治理體系、建立監督與評價機制、加大戰略規劃宣傳力度等舉措的研究，推進高校戰略規劃有效實施。

關鍵詞：高校；戰略規劃；實施；現狀；對策

當前，國家產業轉型升級進程不斷加快，社會經濟發展進入新常態，我國高等教育也隨之呈現出若干新特征、新趨勢。“十三五”時期是高校大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著嚴峻的內外部壓力和挑戰。戰略規劃是大學選擇未來發展路徑的結果，是現代大學宏觀管理的重要手段。目前，各高校非常重視規劃編制，“十三五”規劃紛紛制定出臺。在規劃落地生效的過程中，我們發現很多高校存在“重編制、輕實施”“實施缺位”“實施效果差”等現象，影響了戰略規劃的作用發揮。為此，本文將圍繞戰略規劃實施策略及實踐經驗進行研究，以期為高校推進戰略規劃落地生效提供有益參考。

一、相關內涵界定

（一）戰略規劃

戰略規劃是對大學整體的、系統的設計，是基于大學現實狀態而進行的面向未來一定時期的發展狀態的設想。戰略規劃不僅是高校適應外部環境變化與尋求競爭優勢的重要工具之一，也是破解發展難題的主要舉措。戰略規劃為大學未來發展提供框架和方向，它要求全體教職工凝心聚力，共同為規劃設定的目標不斷努力。戰略規劃是高校制定年度工作要點和工作總結的重要依據，具有目標性、競爭性、參與性、決策性、外向性和包容性等特征。

（二）戰略規劃實施

戰略實施是戰略管理中的一個重要組成部分，是把戰略規劃轉化成一系列的行動，確定組織的愿景、使命、戰略和戰略目標的實現。戰略規劃實施將戰略規劃轉化為行動，是戰略管理的的核心和主體。通過廣大教職工和管理者達成共識，將已制定的戰略規劃付諸于行動。戰略規劃有效實施能夠將規劃文本轉化為現實績效，是戰略規劃的生命和權威所在。戰略規劃實施要在戰略規劃科學合理編制的基礎上，通過建立相匹配的組織結構、合理配置高校有效資源、培育支持戰略的組織文化等渠道進行實施。

制定戰略規劃是一個確定目標及實現目標的過程，以戰略規劃文本為主要形式，提高戰略規劃有效性是制定戰略規劃的重點。實施戰略規劃是一個貫徹戰略意圖并將戰略規劃轉化為辦學績效，從而確保戰略目標實現的過程。我們認為，戰略規劃的有效實施直接影響到戰略規劃的作用發揮。

二、高校戰略規劃實施效果不佳的成因分析

高校戰略規劃是高校對未來一段時期內建設什么樣的大學和怎樣建設這樣的大學的總體謀劃。實施好戰略規劃是高校應對外部環境不斷變化的內在要求。經調研6所中西部高?！笆濉卑l展規劃，我們發現實施效果參差不齊，有的高校根據規劃設定的目標指標分解任務，并對規劃實施情況進行監督考核，目標完成率較高；有的高校不重視戰略規劃的編制與實施，戰略規劃成為文字的堆砌，戰略規劃的指導性、引領性作用沒有得到發揮，等等。究其原因有以下幾個方面。

（一）對戰略規劃未形成共識

戰略共識是戰略能力的核心內容之一，是影響戰略規劃有效實施的重要因素。通過同行專家訪談、網上調研資料分析，我們發現目前很多高校存在著教職工對本校戰略規劃的制定過程、基本內容、實施路徑不明，還有的對學校戰略缺乏認同，執行熱情不高，這些因素都會導致戰略實施過程中缺乏合力，致使戰略目標很難實現。究其原因，主要是學校對戰略規劃未采取科學方法來深化教職工對此的認知與認同，宣傳力度不夠，溝通不到位，戰略規劃編制與實施的氛圍營造不濃，教職工對此關注度不高，參與度較低，戰略規劃解讀宣傳不深入，戰略任務分解不明確，學校文化氛圍不濃等。廣大教職工對戰略規劃的缺乏共識與認知認同感成為戰略規劃有效實施的瓶頸。

（二）戰略規劃實施中責權利不匹配、資源保障度不高

戰略規劃的實施必須與組織授權、形成校院責權利相一致的保障機制相配套。校院兩級管理是推進學校戰略規劃、學院規劃有效實施的重要體制機制保障。有的學校校院權責不對等，集中統一管理還普遍存在，重心下移多表現在事權上；有的高校放了權，下了目標任務，而缺少資源的再調整，學校做預算分配時未考慮到戰略規劃的實施，學院缺少有力的資源保障；還有的高校下放了權力和資源，而學院缺少責任意識，只管向學校要資源，這些對學校與學院規劃的實施、任務目標的實現都是非常不利的。

（三）戰略規劃實施過程管理不科學，缺少考核評價與激勵機制

考核評價與激勵機制是戰略規劃有效實施的重要保障。經調查發現，在戰略規劃實施的過程中，存在著過程管理不到位，既沒有規劃實施效果的年度檢查、中期檢查，也沒有目標考評與激勵約束機制。有些高校學院的年度工作考核脫離戰略規劃，與學校戰略規劃的目標任務、年度黨政工作要點結合度不夠，無法確保戰略規劃落地生效。有些高校在開展學院年度工作考核中，對經費投入、資源配置等都沒有充分考慮學院規劃實施的實際需求，導致學院目標任務缺乏保障。有些高校重視學院考核與戰略規劃的緊密結合，但對考核結果應用不夠，激勵力度小，效果不明顯。

（四）學院戰略目標不明確，任務未層層分解

在調查中發現，很多高校戰略規劃設定的戰略目標不明確，學院規劃與學校戰略規劃銜接不緊密，學院規劃的目標與學校戰略規劃目標關聯度低，導致學校戰略規劃操作性不強，影響戰略規劃實施效果；戰略規劃的重點任務缺少層層分解，導致規劃得不到學院貫徹落實，有些高校戰略規劃的任務分解多體現在職能部門，而沒有分解至學院的發展規劃、年度工作計劃中，這樣無法推進學校戰略規劃落地生效。

三、推進高校戰略規劃實施的對策

為推進戰略規劃實施，提升戰略規劃實施效果，提出以下幾點對策，希望對高校戰略目標實現有所幫助。

（一）提高戰略規劃管理水平，制定科學的戰略規劃實施流程

根據企業戰略規劃理論及實施流程，制定了高校戰略規劃實施流程，詳見圖1。

該流程以推進戰略規劃實施為目標，從系統理論出發，重點考慮了戰略目標任務的分解、二級單位年度目標考核、目標實施、考核評估機制等幾個關鍵環節。根據學?？傮w發展目標，確定年度工作目標，制定學校年度黨政工作要點，根據學校戰略規劃及上一年度目標實施情況，下達二級單位年度目標任務，年底進行總結，制定學校戰略規劃實施情況總結評估報告，以便動態調整戰略規劃。在這一流程中，要充分考慮資源分配、預算下達、反饋機制、評估機制、目標動態調整等因素，其中任何一個環節都不可缺失。

（二）實施目標管理，加強二級單位考核，推進規劃落地生效

學院是學校辦學的主體，學院規劃是學校戰略規劃的重要組成部分。學校戰略規劃能否落地，關鍵取決于學院。通過實施目標管理，建立自上而下的目標體系，使學校與學院的奮斗目標保持一致，使廣大教職工同學校形成戰略共識。學院要認真學習領會學校戰略規劃，做好戰略規劃與學院規劃的銜接。根據學校戰略規劃明確的目標任務，研究制定學校年度黨政工作要點，將五年目標分解為年度目標，并確定關鍵績效指標，同時將學校的年度目標與關鍵績效指標層層分解至學院，在分解時要注意各學院目標具有相關性。具體地說，年初各二級單位要依據學校戰略規劃、年度黨政工作要點，結合實際情況制定二級單位年度目標任務，與學校簽訂目標責任書。年底，學校根據目標任務完成情況進行考核，考核結果可應用于下一年度資源分配、單位與個人獎勵、干部提拔輪崗等。

（三）實行校院兩級管理模式，確保戰略規劃實施中責權利一致

校院兩級管理體制改革是當前高校內部管理體制改革的熱點。校院兩級管理是高校按照一定的目標和原則整合、優化學校教育教學資源，形成學校和學院兩個管理層級，通過學校分權和管理重心下移，轉變學校部門的管理職能，明確學校和學院的職責和權限，形成學校宏觀決策、部門協調配合、學院實體運行的管理模式。在這一模式下，校院責權利關系明確，學院擁有人才培養、科學研究、師資隊伍、財務管理、社會服務等多方面的決策權，擁有資源的自主管理、使用和配置權，學?？梢愿鶕W院戰略規劃實施情況分配資源，下達經費預算。從而，學院成為辦學主體，辦學的積極性、主動性和能動性不斷提高，對學院戰略規劃的實施提供了強有力的保障，對學院實現戰略目標非常有利。同時，學院內部管理體系得到逐步完善，黨政聯席會、教職工代表大會、教授委員會等會議制度逐步建立，學校給予學院更多的咨詢與服務，學院運行機制實現規范化。

（四）加強過程管理，建立監督考核與評價機制

在規劃執行過程中實施監控和評價有助于學校在這一過程中進一步完善和修訂規劃。每年定期對學校與學院年度、中期戰略規劃實施情況進行總結，公布戰略規劃進展報告，反映出學校戰略規劃實施的背景和影響因素，戰略目標的進展情況、重點工作的完成情況，同時分析未來一年所面臨的機遇與挑戰，以及下一年將繼續實施戰略規劃的行動重點等。通過全面了解與客觀評估目標任務達成度，認真總結分析取得的主要成績和經驗，及時查找工作中存在的突出問題，動態調整戰略規劃設定的目標任務，進一步理清工作思路，明確工作目標任務，提出切實可行的對策和措施，調整下一階段資源配置，有利于扎實推進學校戰略規劃與學院規劃的貫徹與落實。

（五）加大規劃實施的宣傳力度，增強開放度和參與度

戰略目標實現的關鍵就是解決好教職工參與戰略實施的“動力”問題，只有形成了上下認同、達成共識的氛圍才能保證發展目標的實現。學校層面，要采取多種形式加強對規劃的宣傳，增強全校師生員工對規劃中確定的發展思路、奮斗目標、戰略任務、實施舉措的理解與認同，給予廣大教職工參與實施規劃的機會，增強參與規劃實施的積極性和主動性，全校上下形成合力，為戰略規劃目標而奮斗。學院層面，通過黨政聯席會、教職工代表大會、教授委員會等研究討論，廣泛吸收各方意見建議，積極宣講本學院戰略規劃實施，尤其對目標任務、戰略舉措等要做出詳細說明，讓廣大職工干部知曉學院未來的發展思路、發展目標、戰略舉措，對戰略規劃加強認知、產生認同感，由被動遵從轉為共同協作、共同努力。戰略規劃的目標與實現目標的壓力經過層層傳導，戰略規劃才能確保落地生效，戰略規劃才能不再是“墻上掛掛、一堆鬼話”。

在高校辦學自主權不斷擴大的背景下，高校改革與發展客觀上需要戰略規劃的科學制定與有效實施。高校要樹立戰略規劃的頂層地位，重視戰略規劃的落地與實施，提高戰略規劃管理者的戰略思維與戰略管理能力，建設戰略規劃實施的組織文化，推動高校戰略目標的實現。

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