新時期高校共青團工作改革思考

劉光林

摘 要 高校共青團是共青團組織的重要組成部分，是高校先進青年學生的群眾性組織，在服務學校中心工作，服務青年學生成長成才方面發揮著重要作用。本文結合黨的群團工作會議和全國高校思想政治會議精神，分析了高校共青團改革的必要性和多重屬性，闡述了高校共青團改革中主體責任和工作責任、服務中心與獨立工作、“去四化”與“強三性”等關系，提出了強化思想政治引領、找準定位職能、創新方式方法的對策建議。

關鍵詞 高校共青團 深化改革 思考

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從“四個全面”戰略布局和“五位一體”整體布局出發，對群團工作提出一系列重要指示和要求，為共青團改革指明了方向。在新時代新形勢新要求下，深入推進高校共青團工作改革，對于加強和改進高校共青團工作、推動學校“雙一流”建設、實現內涵式發展具有重要意義。

1 把握好高校共青團改革中的幾重屬性

（1）高校共青團改革是“四個全面”戰略布局的有機組成部分。群團事業是黨的事業的重要組成部分，是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。進入新世紀特別是黨的十八大以來，我國的內外發展環境發生著深刻變化，黨面臨的挑戰和考驗前所未有機遇和挑戰，經受“四大考驗”、克服“四大危險”，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，最大限度把人民群眾團結在黨的周圍，夯實黨執政治國的群眾基礎。共青團具有聯系青年的天然優勢，是黨的助手和后備軍，推進共青團改革、發揮共青團職能是必然要求。習近平總書記在黨的群團工作會議上指出，“新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱。只能改進提高，不能停滯不前”，強調“必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。”習近平在黨的十九大報告中指出，要“新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性。”共青團的根本屬性決定了與黨特殊的政治關系，團建是黨建的重要組成部分，抓黨建就要抓團建。因此，高校共青團改革不僅是群團改革的重要部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的有機組成部分。

（2）高校共青團改革是黨的群團工作改革的重要組成部分。2015年7月召開的黨的群團工作會議，為群團工作改革吹響了戰斗號角。隨后中央發布了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對群團工作改革提出了明確要求。2016年11月，共青團中央、教育部聯合印發《高校共青團改革實施方案》，從領導機制、基層組織制度、工作方式方法等五大方面、十五個領域提出了改革措施。高校共青團是群團改革工作的主陣地之一，在全團工作中處于基礎性、戰略性和源頭性的作用。近年來高校共青團發揮了良好作用，但與新時代、新形勢、新任務的要求相比，高校共青團組織還不同程度地存在“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向；基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題相對突出，存在“有組織無活動、有活動無影響”的現象；有些共青團團員干部對青年思想動態掌握不透，所需所盼掌握不全，服務和引導廣大青少年的手段缺乏創新，團員的榮譽感、集體感不強等問題。這些問題不解決，高校共青團就會不斷邊緣化，凝聚、團結、服務青年的作用就會不斷弱化，黨的助手和后備軍的職能就不能實現。高校共青團改革，就是深入貫徹落實黨的群團工作會議精神和習近平總書記關于群團工作指示，因勢而變、因變而改、因改而行，以壯士斷腕的勇氣進行自我革命。

（3）高校共青團改革是高校深化教育綜合改革的重要組成部分。黨的十九大報告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”，要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。從目的來看，高校深化教育綜合改革就是通過體制機制、方式方法、觀念意識的改革，提升高校人才培養質量和發展質量，人才培養的質量中一個核心問題就是培養的人才是不是社會主義合格建設者和可靠接班人。高校共青團作為黨在高校的助手和后備軍，面向的主要群體是青年學生，具有鮮明政治屬性和健全組織體系，是辦好中國特色社會主義大學的重要優勢，對推動高校實現一流發展和內涵式發展具有重要意義。面對“辦人民滿意的高等教育”目標，高校共青團改革最重要的任務就是踐行立德樹人根本任務，充分發揮在吸引青年學生、組織青年學生、凝聚青年學生、服務青年學生方面的優勢，將思想政治引領列為高校共青團改革的核心任務，把牢正確政治方向，創新組織方式和工作方式，用習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀武裝青年學生頭腦，引領廣大青年學生堅定跟黨走，為培養德智體美全面全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人奉獻力量。

2 處理好高校共青團改革中的幾個關系

（1）高校共青團改革中主體責任和工作責任的關系。深化高校共青團改革，必須把握好改革的主體責任和工作責任關系，二者責任理不清，改革就有可能不會“動真格”“見實效”。從改革的整體來講，高校黨委是定方向、明目標，高校共青團是破難點、強落實。關于主體責任，習近平總書記在中央黨的群團工作會議強調，“各級黨委必須從黨和國家工作大局出發，切實加強和改進對黨的群團工作的領導”。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，“各級黨委要明確對群團工作的領導責任”。共青團中央、教育部聯合印發《高校共青團改革實施方案》中明確要求，“緊緊依靠黨的領導，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實到高校共青團改革各方面、全過程”。可以看出，無論是從習近平總書記的指示和中央群團改革文件可以看出，統籌和指導共青團改革是高校黨委的主體責任。高校黨委必須加強對共青團工作的領導，落實和創新黨建帶團建制度，將團建工作納入黨建工作責任制，增強群團工作本領，有效激發青年學生的創造力，為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚青春力量。關于工作責任，改革是高校共青團自身的改革，是共青團煥發新的活力、贏得新的優勢的關鍵一招，共青團自身必須要有責任感、使命感和主人翁意識，圍繞“強三性”“去四化”等要求，在關鍵問題和共性難題上“動真格”，做好頂層設計和任務分解，在體制機制、組織創新、工作創新等方面擔當任責，把工作責任精確發力、精準落地。

（2）高校共青團改革中服務中心和獨立工作的關系。毛澤東在《青年團的工作要照顧青年的特點》一文中指出，“青年團要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當中，要有自己的獨立工作，要照顧青年的特點”。高校共青團既具有共青團組織的屬性，也具有大學組織的屬性。因此，高校共青團改革必須處理好服務中心和獨立工作的關系，既要圍繞學校黨委行政中心工作大局搞好“自轉”，又要凝聚服務維護青年學生搞好“自轉”，實現服務中心和獨立工作的協調統一。習近平總書記指出，“要堅持黨對群團工作的統一領導，堅持發揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局”。高校的立身之本是立德樹人，高校共青團的工作中心也就是立德樹人，服務高校內涵式發展大局。共青團必須找準工作的結合點和著力點，主動投身踐行立德樹人根本任務和“雙一流”建設的主戰場，發揮實踐育人、文化育人、活動育人、組織育人的優勢，在人才培養模式改革、校園民主治理、繁榮校園文化等方面發揮積極力量，成為推動學校內涵式發展的重要力量。共青團要獨立自主地工作，就必須要在高校黨委的領導下完善和落實青年工作政策，在學校制定涉及青年學生的利益的政策制度時，應深入調研青年學生的意見建議，積極向學校反映合理合法的青年聲音，是學校能及時了解青年的心聲、照顧青年的利益。在學校的重大改革舉措、涉及學校長遠發展的重大問題上，青年學生沒能深入理解和把握的，要通過深入細致的思想引導，號召青年聽從黨的指示和安排，和黨保持一致，使共青團在學校該發展中具有無可替代的作用。

（3）高校共青團改革中“去四化”和“強三性”的關系。習近平總書記在中央黨的群體工作會議中，深刻剖析了群團組織中存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，明確指出這些問題的實質是脫離群眾，要求切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。“四化”問題是高校共青團在發展過程中的“不正常”狀態，是“三性”弱化淡化的結果高校共青團改革首先必須是“四化”問題得到有效解決，“三性”才能得到有效提升。高校共青團改革的重點是破除“四化”，改革的目的是強化“三性”。從高校共青團的工作實際來看，“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”不同程度地存在，但是“行政化、貴族化”現象要弱一些，“機關華、娛樂化”程度要重一些。高校共青團的機關化主要表現是一些團組織和團干部“熱”在機關，“冷”在基層，很少直接和青年群眾談心交朋友，真正為青年群眾排憂解難，脫離了與青年的密切關系；另外一些就是一些學生干部作風存在問題，把團干部當成“學生官”，讓同學們反感起到不好的影響。高校共青團“娛樂化”主要要表現在活動開展滿足學生的娛樂追求，滿足于唱唱跳跳、吹吹打打，忽視針對學生的政治方向、素質教育、思想指導或者學術修養提高，不能為青年學生發展提供有效幫助和思想養分。因此，高校共青團改革中要把握好“去四化”和“強三性”的關系，把握好“四化”問題中主次關系，彌補工作短板，突出問題關鍵，不斷提升共青團工作的凝聚力、吸引力和影響力，占領好青年這個主陣地，不斷擴大工作覆蓋面，推動共青團工作實現科學發展。

3 推進好高校共青團改革的幾點建議

（1）突出政治性強化思想政治引領。習近平總書記在黨的群團工作會議上指出，“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的”，并在全國高校思想政治工作會議上強調，“高校共青團、學生會組織在青年學生思想政治引領中要發揮積極作用”。共青團中央和教育部印發的《關于加強和改進新形勢下高校共青團思想政治工作的意見》中明確提出，參與做好高校思想政治工作是高校共青團的核心使命任務。要堅決接受黨的領導這個政治方向，牢記“黨有號召、團有行動”這個第一傳統，堅持“高舉團旗跟黨走”，在思想上行動上與黨中央同心同德、同心同向，貫徹落實好黨的意志和主張，承擔起引導青年學生聽黨話、跟黨走的政治任務，把青年學生最廣泛地凝聚和團結在黨的周圍，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢勤奮學習、建功立業。要強化思想政治領導這個核心使命，把思想引領貫穿與團學工作全方位、全過程，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平青年工作思想和高等教育思想，富有成效地開展中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，不斷增強青年學生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深入研究和遵循青年大學生的成長成才規律和思想教育引導工作規律，以“四進四信”活動“青年馬克思主義者培養工程”“主題團日”等載體鮮活、感染強烈、形式新穎的思想教育活動，提高共青團大學生思想政治工作的有效性，培養德智體美全面全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

（2）突出群眾性找準團的定位職能。共青團具有黨的助手和后備軍的職能、橋梁和紐帶職能、代表和維護青年具體利益的職能，這些職能的實現基礎都是在青年身上，失去青年這個主體和陣地，共青團就失去了生存基礎和工作優勢。習近平總書記深刻指出，群團組織中存在的問題實質是脫離群眾。要貫徹落實黨的群眾路線，使服務好學校中心工作與服務好青年學生有機結合，當好青年學生精神之家、情感之家和成長之家。要改革團的運行機制，既要改革高校團的機構設置，打造“職能科室+專項工作委員會+學生組織中心”的工作機構模式，又要改革團干部選拔任用制度，注重從青年優秀教師和學生中選取代表擔任兼職團委副書記。要加強和完善基層團組織建設，構建以團委為核心、學生會、學生社團為環繞的“一心雙環”組織格局，探索班級團支部和班委會一體化運行機制，擴大團的覆蓋面，夯實團在基層青年學生中的組織基礎。要改革團的服務方式，突出凝聚青年、服務青年，落實細化“常態化下沉基層”“向基層服務對象報到”等制度，建立健全落實直接聯系青年、開展“駐院蹲班”等辦法，深入到青年群眾當中，圍繞解決青年學生思想上的疑慮問題、學習上的認識問題、生活上的困難問題、工作上融入問題做實實在在的工作，重點針對家庭經濟困難、心理困難、新生和畢業生等學生群體開展精準化工作，和他們交朋友、心連心，實現“無縫化”服務，以實際行動贏得青年群眾對我們的信任和支持，讓他們心甘情愿跟著團組織走。要在維護青年師生的合法權益中發揮更大作用，拓寬收集傳遞青年學生心聲的渠道，發揮橋梁紐帶做好“上傳”和“下達”工作，積極有效參與校園民主治理和事務管理，青年學生的智慧和力量凝聚到改革上來，讓共青團組織真正成為青年師生想得起、看得見、找得著、用得上的組織。

（3）突出先進性創新工作方式方法。共青團之所以定位為黨的助手和后備軍，是其從創建之日起就以先進的思想為指導、以先進的目標為追求、以先進的青年為隊伍。高校共青團不僅承擔著服務青年師生接受知識和技術的使命，更承擔著培養青年師生思想意識、價值觀念、帶領青年為社會主義共同理想和共產主義遠大理想奮斗的使命，其必須組織青年師生必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義理論，用青年喜聞樂見的方式方法把黨的主張和要求宣傳貫徹到青年中去，善于把青年的聲音傳遞給黨組織，提高青年的政治覺悟、思想道德水平、專業素養與創新能力，真正把高校共青團組織建設成為思想意識觀念先進、勇于開拓創新的青年之家和國家強盛、民族復興的強大后備軍。要圍繞立德樹人中心任務，引導學生在校養成良好學風搞好學業的同時，圍繞文化藝術、公益服務等主題組織開展豐富多彩、積極向上的文化活動，提升青年實踐能力和綜合素質；組織開展科技競賽、學術講座、創新發明等活動，提高青年師生的勇于探索的創新能力；積極開展“三下鄉”、社會服務、愛心奉獻、結對幫扶等志愿活動，提升青年學生的服務國家服務人民的社會責任感，實現“教學第一課堂”和“共青團第二課堂”有效對接，促進學生全面發展。要開展格調高雅、內容向上、主題鮮明的校園文化活動，在“五四”“十一”“九·一八”“一二·九”等重大節日和時間節點，廣泛開展黨史國情、革命傳統愛國主義教育，增強師生的歷史自覺和“四個自信”。要強化互聯思維和互聯網陣地，建好用好“智慧團建”和“青年之聲”平臺，培養青年意見領袖，加強優秀網絡文化內容供給，發出青年好聲音，占領網絡主陣地，匯聚青年正能量，形成線上線下深度融合的工作戰略理念和整體格局。

參考文獻

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