淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

丁曉云

【摘 要】分析了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義，從理論和實(shí)踐角度研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景和意義，進(jìn)一步介紹了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑，即全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新科技，引進(jìn)人才、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)融合，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕這一目標(biāo)放在突出位置，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的振興。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略含義；實(shí)施路徑

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，人才匱乏、資金不足、技術(shù)落后等因素限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展越來(lái)越慢。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面起到了一定推動(dòng)作用，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步緩解不平衡不充分發(fā)展的難題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，說(shuō)到底就是要推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趕超，來(lái)縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題，從整體上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決三農(nóng)問(wèn)題的一大新的切入點(diǎn)，是一個(gè)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收新的發(fā)展思路，有利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措，是現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重大決策部署。[1]鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要結(jié)合理論和實(shí)踐去理解，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)去貫徹落實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展放在首要位置。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展是基礎(chǔ)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程適時(shí)做出調(diào)整。[2]始終堅(jiān)持完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；健全農(nóng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)有效治理；提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)民富裕。此外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大飛躍。[3]

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景及意義

（一）背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在一定的歷史背景下提出的，同時(shí)結(jié)合了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和對(duì)未來(lái)發(fā)展的期許。自新中國(guó)成立以來(lái)，我黨就始終將“三農(nóng)”問(wèn)題放在重要位置。從毛澤東同志帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化的道路到鄧小平同志實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到如今習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，表明了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要性。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定進(jìn)步，農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)民的生活水平日漸提升。但是，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各種因素的影響，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題仍有許多需要解決的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍稍有落后，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不足；農(nóng)村教育水平低、技術(shù)水平不足等固有弱勢(shì)使得農(nóng)民的生活水平短期內(nèi)難以大幅度提升。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)密不可分，同時(shí)也是解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展新的主要矛盾一個(gè)重要的切入點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

（二）意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)政策，這個(gè)政策是要解決城市與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題的。農(nóng)村在城市化進(jìn)程中為城市的發(fā)展做了眾多貢獻(xiàn)和支持，推動(dòng)了城市的繁榮進(jìn)步，但是農(nóng)村自身的發(fā)展卻受到了影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這體現(xiàn)在教育、科技、社會(huì)保障等各個(gè)方面。為了讓農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“趕上來(lái)”，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是從實(shí)際出發(fā)，為農(nóng)村的發(fā)展考慮的一項(xiàng)舉措，也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中絕不能“丟了”農(nóng)村這一發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論補(bǔ)充，為我國(guó)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題提供了理論指引。戰(zhàn)略的總要求，即“產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”，為振興鄉(xiāng)村提供了理論層面的指導(dǎo)，為具體工作的實(shí)施指明了戰(zhàn)略方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義重大，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有重要的促進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑包括發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全面深化農(nóng)村改革；因地制宜，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新科技，，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全面深化農(nóng)村改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首先要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，讓農(nóng)村換上新面貌迎接新變化。在政府引導(dǎo)方面，包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，并貫徹落實(shí)政策。但同時(shí)，要明確政府的引導(dǎo)是為了與市場(chǎng)配合共同起作用，而不是限制市場(chǎng)的靈活與自由。在全面深化改革方面，其一是要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置制度；其二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化，應(yīng)當(dāng)明晰集體產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益；其三是要將小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，挖掘發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的潛力與優(yōu)勢(shì)。

（二）因地制宜，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于鄉(xiāng)村的氣候、地形等條件不一，適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不一，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)和可利用的資源情況，發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興有關(guān)鍵作用，其對(duì)人才培養(yǎng)、增加就業(yè)等有積極作用。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)；其次要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；再次，要合理利用當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)然，健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必不可少，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）創(chuàng)新科技，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力，新時(shí)代科技的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村普遍存在生活條件較差、教育水平較低、人才匱乏等問(wèn)題，科技的創(chuàng)新和教育的進(jìn)步是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要前提。創(chuàng)新科技，應(yīng)當(dāng)加大資金投入，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，發(fā)揮科技在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、綠色發(fā)展。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育，培養(yǎng)有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)型人才。此外，應(yīng)提供相關(guān)激勵(lì)政策，吸引人才回鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

“綠水青山就是金山銀山”，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗綠色的鄉(xiāng)村。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新中，千萬(wàn)不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，丟了環(huán)境，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可取。二是要有意識(shí)地保護(hù)環(huán)境，重視鄉(xiāng)村垃圾處理、污水排放以及秸稈焚燒等問(wèn)題，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題理論上的創(chuàng)新，還是黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大實(shí)現(xiàn)策略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民富裕，應(yīng)當(dāng)把握新時(shí)代的機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村的真發(fā)展、真進(jìn)步、真繁榮，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村振興。

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