淮安區(qū)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘要：近年來，淮安區(qū)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅(jiān)持不懈抓好植樹造林的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已成為淮安區(qū)致富農(nóng)民和生態(tài)文明建設(shè)的新亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)： F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.060

淮安區(qū)位于江蘇省淮安市東南部，地跨北緯33°16′～33°45′、東經(jīng)118°59′～119°37′之間；是蘇北重要的交通樞紐，京滬、寧連、徐宿、淮鹽等高等級(jí)公路與新長(zhǎng)鐵路在境內(nèi)交匯，蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、京杭大運(yùn)河穿境而過；全區(qū)總面積1460平方公里，其中水面面積180平方公里，耕地面積109.44萬畝。全區(qū)有林地面積33萬畝，其中林下經(jīng)濟(jì)面積22.5萬畝，占有林地面積的68.18%，以喬木楊樹為主。

1 淮安區(qū)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要科學(xué)地選擇好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入顯著增加，生態(tài)環(huán)境保持良好。

1.1林下種植業(yè)

充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林下水果、林下牧草、林下花卉、林下蔬菜、林下食用菌、林下中草藥等模式。林間套菌是淮安區(qū)林地復(fù)合經(jīng)營的模式之一。食用菌生產(chǎn)需要高溫、高濕和弱光環(huán)境，因此是中齡成片楊樹林的適宜選擇。在平橋、上河、馬甸、順河、三堡等鎮(zhèn)發(fā)展，以種植雞腿菇、平菇、草菇、金針菇等品種為主，部分林地的大棚設(shè)施進(jìn)行林菜、林菌輪作，可有效地規(guī)避種植品種單一而帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，整體效益十分可觀，2017年產(chǎn)值在1.1億元。平橋鎮(zhèn)、上河鎮(zhèn)在楊樹中齡林下套種瓜蔞、連錢草，不僅使閑置的林地資源得到了充分利用，而且增收效果明顯，畝年均收入1.2萬元。茭陵鄉(xiāng)、蘇嘴鎮(zhèn)利用林下空間，發(fā)展林下食用菌大棚，當(dāng)?shù)剡€建立了專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，成立專業(yè)合作社以共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收益100多萬元。欽工鎮(zhèn)在冬棗樹下套種大白菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物，林下每畝收入超過3000元。

1.2 林下養(yǎng)殖業(yè)

主要表現(xiàn)為林下養(yǎng)禽、林下養(yǎng)畜、林下養(yǎng)漁等模式。宋集鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶租用林地300多畝，用于發(fā)展林下養(yǎng)鴨，年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)10萬只以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益300多萬元。車橋鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶承包的100多畝養(yǎng)殖小區(qū)過去是一片廢地，如今成了淮安區(qū)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范點(diǎn)。通過土地整理，在原來的廢地上栽植了銀杏、楊樹、廣玉米等，林下新建了20棟整齊的雞舍，同時(shí)還種植了140多畝蔬菜大棚。林間廣闊的空地上放養(yǎng)草雞，雞糞發(fā)酵后作為有機(jī)肥料還田，種植的蔬菜少了化肥等污染，保證了蔬菜的品質(zhì)，林木成材后進(jìn)行銷售，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年可增收400多萬元。發(fā)展林下養(yǎng)豬是近年來淮安區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，全區(qū)共建立了26個(gè)林下生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)。如施河鎮(zhèn)福泰養(yǎng)殖場(chǎng)在豬舍的四周和養(yǎng)豬場(chǎng)的外圍全部栽上了銀杏、楊樹，夏季樹蔭降低豬舍內(nèi)的溫度達(dá)3℃～4℃，即使裝了水空調(diào)，也很少使用，一年可節(jié)省電費(fèi)5000元。淮安區(qū)地處淮河下游，位于江淮和黃淮河兩大平原交界處，境內(nèi)地勢(shì)平坦，比較低洼，沿湖沿蕩地區(qū)通過對(duì)低洼地改造，實(shí)行寬行距、窄株距臺(tái)田造林模式，埂上栽楊樹，水中養(yǎng)魚蟹，林下種瓜菜，全區(qū)面積4.6萬畝。目前楊樹生長(zhǎng)良好，平均胸徑22厘米，林下畝年均收入萬余元。

1.3森林旅游

淮安區(qū)充分依托古淮河濕地、綠草蕩等自然資源，發(fā)揮水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，森林旅游年接待游客達(dá)到50萬人次以上，森林旅游收入突破1.8億元。

2存在的困難和問題

2.1土地流轉(zhuǎn)難度大

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶較多，大面積流轉(zhuǎn)需要大量的人力物力的投入，另外，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不斷提升，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地成本增加，影響了林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。

2.2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏

林下經(jīng)濟(jì)需要一定的資金投入，不少農(nóng)民由于受資金制約，無法做大做強(qiáng)，規(guī)模效益難以形成。

2.3龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

通過近幾年的培植和引進(jìn)，雖然全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)66家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)36家，區(qū)級(jí)26家，但全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小、加工水平不高，大部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠健全，企業(yè)與大戶的銜接不夠，利益關(guān)系還不夠緊密，訂單銷售比例不高，帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

有一定文化科技素養(yǎng)的農(nóng)民和大多數(shù)青壯年大部分都外出打工，留下來的除極少數(shù)專業(yè)大戶外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和60歲以上的老年人。一些先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法由于受勞動(dòng)者素質(zhì)的影響，大面積推廣運(yùn)用林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較困難。

3發(fā)展對(duì)策及建議

3.1進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照立足淮安區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為主攻方向，提升林下經(jīng)濟(jì)、精品經(jīng)濟(jì)的面積，大力推廣無公害特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品；進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，按各園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)有力、生態(tài)節(jié)水、增收明顯的特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。

3.2創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

目前，淮安區(qū)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖然進(jìn)行了一些嘗試，取得了較好的成效。但是從總體上看，規(guī)模還不夠大，不夠廣。按照依法自愿有償原則，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，循序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.3加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的投入

一方面，加大政府投入。積極爭(zhēng)取國家、省、市級(jí)財(cái)政資金投入，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，精心包裝，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，帶動(dòng)全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)投入。綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成多渠道、多元化的投入機(jī)制。

3.4深入推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

大力開展招商引資活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)資金投入林下經(jīng)濟(jì)，同時(shí)大力培育和提升一批加工型的龍頭企業(yè)，提高附加值。通過合理的規(guī)劃引導(dǎo)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品、一村一品”建設(shè)，形成了各具特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。切實(shí)抓好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品促銷服務(wù)，組織形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，組織龍頭企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，努力打造品牌產(chǎn)品。

3.5積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)

大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理技術(shù)，加快改良、吸收、創(chuàng)新，用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用，努力提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平。建立健全多元化技術(shù)推廣機(jī)制，加快普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、大規(guī)格小龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖、微生態(tài)制劑、重大動(dòng)物疫病綜合防控、應(yīng)用生物天敵防治林業(yè)有害生物等綜合配套技術(shù)，強(qiáng)化科技對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，形成常規(guī)技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)相互促進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。

3.6打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

立足資源優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)已經(jīng)具備雛形的林下經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，培育特色，突出發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加大資金扶持力度，配套扶持辦法，發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，把蘇嘴、流均、南閘、欽工等發(fā)展較快的林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)建成更高水平的樣板區(qū)、科技成果的展示區(qū)、功能拓展的先行區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：解春明，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)工程技術(shù)管理。