高等學校專業改革與建設中的供給側結構性改革：動因與路徑

張榮欣　倪凰　殷旅江　李雪濤

摘要：當前高等學校專業建設面臨新科技革命浪潮、產業結構變化、經濟發展新常態的挑戰，在如此不容樂觀的經濟形勢之下，高等學校專業建設發展受阻。需求側端生源特質的變化、社會人才需求的變化以及供給側端高校定位趨同、光環漸失的現狀迫使高校專業改革與建設亟待打開新局面。本文立足于高等教育的供給端，結合高校與專業發展現狀探索行之有效的專業建設新路徑。

關鍵詞：高等學校；專業建設；供給側結構性改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）27-0004-05

一、前言

2015年11月10日習近平主席在中央財經領導小組會議上，首次提出了“供給側結構性改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。供給側結構性改革不是單純的擴大供給規模，而是根據供給與需求之間的結構性差異，通過供給側的結構性調整，壓縮過剩的產能，增加短缺的產品和服務供給，補足供給短板，使供求在更高的水平上達到新的平衡，從而實現有質量的經濟增長。不止經濟領域如此，教育界特別是高等教育界更應該成為供給側結構性改革的重點領域與重要內容。

高等教育供給側結構性改革就是要豐富和優化教育供給結構，將原有單一的培養模式、統一的課程資源、僵化的考試評價方式逐步變革為高質量、高效率和具有創新特質的教育供給，從而為受教育者提供更加豐富、多元、精致的教育資源、教育環境和教育服務模式。高等教育的供給側結構性改革是供給側結構性改革這一系統中具有戰略意義的要素組成部分，對于鞏固知識人才儲備、獲取全面創新優勢、推進“兩個一百年”目標進程具有重大戰略指導意義。因此，高等教育的供給側結構性改革理應走在改革潮流的最前沿，為其他領域的供給側改革提供人才動力和藍圖規劃。高等教育如何進行供給側改革，就應該循序漸進、解剖麻雀，從組成高等教育原細胞的專業建設著手，分門別類、有的放矢地開啟改革的金鑰匙，做好高校內部的“門戶清理”工作。

高等學校專業建設的健康發展既要“彈鋼琴”，又要牽“牛鼻子”，做好“兩點論”和“重點論”的統一，將高等教育宏觀的高校建設和微觀的專業建設統籌起來，做好宏觀協調和微觀部署，促成質的轉變。如何打贏專業改革這一攻堅戰，必須要追根溯源、順藤摸瓜，從高校及其專業本身這一內因著手，尋找加速專業建設供給側改革進程的“催化劑”——專業建設的外在挑戰，里應外合、對癥下藥定能使改革事半功倍，實現鳳凰涅槃。當前高校定位趨同、光環漸失，專業建設中生源特質的轉變、市場人才需求的變化，已經讓當前傳統教育模式遭受重大挑戰，加之日新月異新科技革命和產業革命更將專業建設的供給側結構性改革，推向了高等教育改革的風口浪尖。

二、專業供給側改革的動因

社會各行業均需要高校源源不斷的人才供給來促進組織的快速高效運轉。當前我國教育發展正處于大眾階段，高等教育的毛入學率由上世紀不足10%的500萬生源，到當前毛入學率高達40%的3700萬生源。而當前瞬息萬變的國際國內形勢，各行業對高校的人才供給提出了多維標準。這不禁令固守常態的高等教育在當前多重環境的壓力中步履維艱。互聯網信息技術的飛速發展而掀起的新科技革命浪潮，各行業結構發展失衡引起的產業結構調整風波，經濟發展從“舊常態”躍升到“新常態”的喜憂參半形勢，這三大挑戰無疑讓高等學校專業建設的變革步入千鈞一發、一觸即發的境地。對此，筆者將詳細介紹促成專業建設改革的“三大挑戰”。

（一）動因1：專業建設中，供給側面臨“三大挑戰”

1.新科技革命給教育帶來的挑戰。如果說以蒸汽機問世為標志的第一次工業革命對社會生產力發展的作用是“加數效應”，以電氣化為標志的第二次工業革命對其是“乘數效應”，則當前的信息化為主導的新科技革命則是“冪數效應”。自2008年金融危機以來，各國紛紛開始探索擺脫困境、復蘇經濟的新途徑。各國政府都提出了相應的高科技產業發展戰略，我國也提出《中國制造2025》，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，力爭通過創新發展戰略，實現從制造大國向制造強國的飛躍。與此同時，2015年無人機、電子智能義肢、人工智能、3D打印技術等新科技最新研究成果的問世也將為當前經濟的繁榮和社會的進步開辟出新的歷史紀元。回歸到教育領域，在新科技革命的浪潮中，各種理念、技術、體系的創新和進步無不是對高校及其專業變革發出的號召和倡議。作為各行業人才的供給源，高等教育高校改革及專業建設供給側改革既肩負著使命亦承擔著責任。

2.產業結構變化給教育帶來的挑戰。科技革命浪潮不僅啟發著教育領域要進行結構的調整和改革，同時它對產業結構的調整也起著推波助瀾的作用。進入新世紀以來，我國產業結構持續優化，第一產業增速緩慢，第二產業增長快速，第三產業則突破以商貿、餐飲為主的單一發展格局，加速了金融、保險、研發、咨詢等行業的發展。產業結構變化所引發的人口流動比率攀升，工業發展對技術應用型人才需求的增長，服務業急需大批創新型、研究型、實踐型的高素質人才。教育結構的優化對未來經濟發展具有蓄勢儲能的作用。因此教育的發展腳步必須要趕超經濟的發展速度。面對高等教育大眾化階段粗放型、理論型、單一化的教育模式無法順應經濟產業結構調整的新局面，高等教育中高校和專業建設的供給側結構性改革刻不容緩。作為行業變革先導的高等教育必須要從供給源頭出發，從優化教育結構入手，以提高質量為目標，恰逢其時地握緊指揮棒，演奏好專業與行業的交響樂。

3.從“舊常態”躍升到“新常態”的挑戰。產業結構調整引領教育發展步入了新階段，而當前經濟發展從“舊常態”躍升到“新常態”也對傳統教育模式提出新要求。現在，我國經濟躍升到新常態突出表現在以下幾點：第一，經濟增長從高速增長轉變為中高速穩定增長。面對經濟增速放緩，把高等教育的核心由“數量的膨脹”向“質量的提升”上轉變。第二，對于經濟結構的不斷優化升級，我們的專業建設也應當與產業結構對應，化解扭曲配置，培養產學研一體化的教育模式。第三，面對經濟領域從要素驅動、投資驅動轉變為創新驅動的新局面，高校作為產業人才的培養搖籃，更應該以富有前瞻性、戰略性的教育理念、教學模式，激發學生的創新意識，培養創新型人才，為創新驅動發展提供智力支撐。結合實際，不難發現高校當前的發展現狀明顯存在人才供需上的扭曲配置現象。這種扭曲配置不僅表現在社會各行業領域人才需求的“短缺”與“過剩”并存的結構性矛盾，更表現在社會知識價值和人本價值，公益價值和功利價值之間的多元矛盾和沖突。當前經濟“新常態”現狀下，財經、會計、人力資源等行業固然需要大批高素質人才，但重工業、農業領域同樣需要技術研發和應用型人才來實現各行業發展的齊頭并進。因此教育的供需錯位現象不僅造成各行業發展良莠不齊的經濟現狀，更促成了人才培養上長期存在的有業不就、有業難就、無業可就的奇怪現象，這無疑突出了專業供給側改革存在機制和體制上的弊端急需解決。

（二）動因2：專業建設中需求側悄然發生的“兩個變化”

需求與供給是經濟發展過程中的“一體兩面”，也是平衡教育健康發展的天秤，供給側端面臨的三大挑戰迫使高等學校專業建設承擔著巨壓，自然令需求側端隱藏的諸多問題暴露無遺。學生作為高等教育將知識轉化成生產力的載體，在信息化時代飛速發展的過程中，學生對于傳統的大眾化教育模式早已產生體驗疲勞。同樣作為企業的另一需求側，出于對企業發展前景的考慮，對高校人才的培養亦提出更高層次的需求，因此我們將從學生和社會兩大需求群體出發，分析專業建設改革的第二大動因。

1.生源特質的變化。自高等教育步入大眾化階段以來，生源規模極度膨脹，突出展示以下問題：第一，國家政策對教育的大力支持，大批民辦院校的興建大有可為，高校專業規模彈性擴張日趨顯著，因此生源數量急劇攀升。第二，高等院校為了提升辦學規模，客觀降低了高校入學門檻，部分高校為獲取數量、規模優勢，由此引發生源質量危機，大批學生進入大學以后，缺乏明確的學習目標，由此讓高等教育的教與學被迫分離，專業知識傳授日漸喪失教育的本質意義。另一方面，“95后”青年以其獨立特行的姿態步入高等院校求學，并逐漸成為高校發展中的中流砥柱。他們多為獨生子女，在過多的關愛和呵護中成長，搭乘著改革開放的時代列車，享受著高科技迅速發展帶來的視覺和情感上的體驗。他們對生活滿懷激情，敢于追新逐異，保持叛逆不羈、個性張揚的灑脫性格。而與之對應的高等教育卻因循守舊，教學檢測上嚴進寬出的考核制度，課堂上枯燥生澀的理論知識，教師嚴肅單向式的傳道授業已經無法適應學生多樣化的高層次受教需求。我們僵化單一的教育體制在需求側端豐富多重的受教育需求中必須要致力于探索與時俱進的發展路徑，高等院校的專業建設教育模式也必須從固守常態向固本培元轉變。

2.人才需求的變化。如果說生源特質的變化還不足以令高校專業進行大刀闊斧式的改革，那么激烈的人才競爭壓力，以及令人堪憂的大學畢業生就業現狀則更能讓專業建設的“舊常態”為之改變。據新聞咨詢的不完全統計，2015年全國高校畢業生高達749萬人，預計2016年將突破770萬人，再加上出國留學回來的約為30萬人，同時累計往屆未就業畢業生以及失業人數，中國將面臨約1000萬人的人才競爭。而當前科技革命的擴散效應加劇，產業結構尚處于調整階段，加之如此龐大的人才供給規模，各大企業出于對提升自身綜合競爭力的考慮，對于人才需求必然提出更高層次的標準。具有創新性、適應性、研究性的高素質人才更能贏得企業的青睞。例如，當前悄然興起的斜杠青年（slash），他們不再滿足于專業領域內的“單一職業”這種乏味單調的工作方式，而是熱衷于在能力和精力范圍之內挑戰多重職業角色，憑借著強烈的好奇心、精湛的學習能力和超強的共享意識，在社會多重領域展示多元能力，并且善于整合職業范圍內不同領域的契合信息，以此來洞察職業發展前景，從而獲取更多創造性的靈感。他們的出現為廣大普通畢業生的就業提供了另外一種思路，即致力于全能人才的理念培養。與他此理念相違背的是高校畢業生本身實踐經驗匱乏，再加上創新能力訓練不足，使其在擇業時面臨著“先天不足、后天畸形”的競爭劣勢，更為嚴峻的是高校畢業生處在校園的“象牙塔”之中，還無法完全感知當前不容樂觀的就業形勢和人才競爭壓力。在當前社會嚴峻的人才需求形勢下，高校及專業建設應該以市場為導向，以學生為本位，積極推進專業的供給側結構性改革。

（三）動因3：高校自身發展的“兩個瓶頸”

如果說經濟動態環境的變化對高等教育的發展賦予了戰略性的機遇，學生和社會的兩大需求側的變化對高等教育的現狀發出了直接性的挑戰，而高校自身遭遇發展中“千校一面”、“光環漸失”的兩大瓶頸則對高等教育的局勢提出了更高層次的要求。高校不僅是將知識淵博的學生向蓬勃發展的企業輸送的媒介，同時也是把無形抽象的理論知識向社會有形生產力轉變的橋梁。因此，高等教育若要厚積薄發，必須先從閉門思愆、剖析自我入手，分析自身發展中的瓶頸，窮其根源，改革的道路才能暢行無礙。

1.定位趨同，造成千校一面。回歸到高校本身，諸多高校本著“實事求是”的理念，向著“打造知名大學”的宏偉目標而奮進。在學校類型、辦學層次、人才培養目標等方面采取了趨同的辦學方式方法。據國家教育部官方統計數據顯示：2015年全國高校共2845所，其中普通高校2553所，其中占比較大的辦學類型當屬地方普通高校。其中居多的地方普通高校在政府長期的補貼供給之下，面對教育部門標準統一的教育體系、評審指標以及各部門一元的核查標準，而不得不建立迎合核查指標，趨于雷同的教學機制和辦學目標。許多高校為了提升自身的知名度，而尋求與“211工程”和“985工程”相同的發展道路。面對國外知名院校對優質生源的掠奪，國內高校盲目借鑒、亦步亦趨。由此引發現高等教育重學術輕實踐、重理論輕應用的偏頗現象。如此“千校一面，萬人同語”同質化現象使得高等院校、學生、社會和政府都處在尷尬窘迫的局面中。于高校而言，專業特色漸失，學校競爭力日漸減弱。與學生而言，學習興趣、能力、潛力尚未被挖掘，課堂學習收效甚微。于社會而言，人才供給千篇一律，企業發展毫無建樹。于政府而言，國家財政入不敷出，資源浪費比比皆是。因此，在這種定位趨同的瓶頸中，高校必須要結合實際、實事求是、明確定位，彰顯出高校之間、學科之間的特色和優勢，從而打造出具有“中國特色、百花齊放”的教育模式。

2.大眾教育15年，光環漸失。美國學者馬丁·特羅曾對高等教育作出以下研究：如果以高等教育的毛入學率為指標，可將高等教育的發展歷程分為“精英、大眾、普及”三個階段，精英階段毛入學率小于15%，大眾階段毛入學率為15%—50%，普及階段毛入學率大于50%。據2015年國家統計年鑒顯示，2000年我國普通高等教育在校生人數約為586萬人（其中普通專科在校生人數為216萬，本科340萬，研究生30萬），到2014年我國高等教育人數規模達2733萬人（其中專科在校生1007萬，本科1541萬，研究生185萬），同比增長366%。生源基數不斷攀升，高校辦學數量、辦學規模日益膨脹。一方面，高等學校生源質量引發的問題層出不窮。另一方面，社會各行業發展，人才供需失衡嚴重。熱門行業，萬里挑一，冷門職位，無人問津。窮其根源，回歸本質，我們能夠發現問題本身根植于高等教育內部，大眾教育發展15年，高校及專業建設過度關注總體規模擴張和專業數量的提升，在高校畢業生供需失衡的新常態過程中，高校及專業建設一度安于現狀。人才培養過程中，機械式地延續著單向傳道的教學方式。辦學規劃過程中，一度追求品牌效應，大力浮夸辦學條件和師資力量。如此舍本逐末，質量問題一再被忽視。面對高校尤其是民辦院校數量的增加，專升本熱潮，更名熱效應泛濫，大眾教育原有的優勢不再，專業的專一性也日漸滑向綜合性的邊緣，致使當前多數畢業生面臨學術不精、素質不強、能力不夠的弱勢地位。百年大計，教育為本。作為世界上第二大經濟體，科技創新、經濟發展、民族騰飛都離不開教育的后盾力量，從教育大國向教育強國的轉變更需要供給側改革所迸發出的無限活力為大眾教育尋覓光環。

三、專業供給側改革的路徑

對理論鞭辟入里的分析是實際問題有效解決的前提。在深入剖析改革的動因之后，我們的專業供給側結構性改革才能有章可循。從高等教育的供給源頭出發專業建設必須要將改革落到實處，前提是政府必須大力簡政放權減少行政干預，賦予高校充分的辦學管理自主權。另一方面就要從高校自身入手，首先，高等院校要回歸教育本質，統籌全局、以“民”為本、升級服務、促成質變。其次，高等院校要敢于迎接科技革命的現實挑戰，洞察行業，貼近產業，知己知彼，百戰不殆。最后，高等院校要回歸到專業領域，專業建設要巧搭結構，做好綜合改革，實現與時俱進、彰顯特色的新篇章。

（一）做好頂層設計：回歸教育本質

2016年全國“兩會”上，“回歸教育本質”一度成為中國教育改革走向的關鍵詞。在傳統教育之中，“學生”一度成為知識、文化、理念的附庸，在歷經高校籠統、粗狂式的包裝加工之后，再被移交給社會。在這一過程當中，高校和社會純粹地從事著輸入和驗收的工作，而學生缺乏獨立自主能力和實踐創造經驗，無形之中默認這種將無形知識轉化為有形資產的加工過程，學生的理性和感性需求一再被忽視。什么是“回歸教育本質”？就是要關注生命，為學生的終生發展奠基，盡快從知識本位的傳統教育向人本位的現代教育轉型，從同質化教育向個性化教育轉型，從手工教育向現代智能教育轉型。如何回歸教育本質，就應該從學生需求角度出發，從教學方式、培養模式、定位目標等供給結構入手。在教學方式上，從“填鴨式”、“灌輸式”、傳統教學向“啟發式、討論式、創新式”的現代教學方式轉變。在辦學目標上，從盲目追求規模型、綜合型、理論型的品牌效應向注重追求特色型、應用型、實踐型的實際教育方針上轉變。在學生目標定位引導上，從注重骨感的學分績點向注重學生長期職業規劃的制定上轉變。與此同時slash潮流的風靡，高校更應該踐行“知識、能力、素質”三位一體的新模式，致力于培養社會需要的高素質專業人才。

（二）筑牢地基：主動迎接科技革命，順應產業結構變化

當前新一輪科技革命方興未艾，金融風險日益加劇，創新戰略深入推進，面對這場革命風暴，高等教育絕不能坐以待斃，必須搶占機遇，直面挑戰，實現專業建設與產業結構的無縫對接。如何直面科技革命激烈挑戰，首先要大力促進“互聯網+教育”的深入推進，實現互聯網技術在教育領域的深度融合，在突破“紙質學習”、“教室聽課”、“PPT演示”的傳統授課模式的同時，要立足于開放課程、慕課、翻轉課堂等信息化共享學習方式的基礎上，通過啟發誘導式學習和個性化輔導建立更加系統化的教學體系。充分實現將傳統教育模式與互聯網信息化的共享功能緊密結合，把學生課前預習檢測、教師備課、課堂中師生多向互動、課后教學效果測評、課下問題探討等整個教學鏈式環節，通過互聯網技術穿插到教學環節當中。對于高等教育中學術研究、市場調查、方案制定、預期效果等均可以通過互聯網強大的信息貯存和處理功能來實現，真正實現足不出戶，便知真理的教育理念。其次，面對產業結構的變化，專業建設要善于捕捉市場信息，以產業發展的整個價值鏈為方向，構建產學研一體化的教育機制，真正把大學的課堂當作產業人才的培訓基地。面對當前經濟發展所發出的產能過剩、庫存積壓的危險信號，高校及各專業更應該緊跟行業步伐，主動調整與過剩產能對應的專業招生規模，而面對政府所提出的大力發展環保產業，延伸農業產業鏈，落實帶薪休假制度等政策，高等院校可以充分把握機遇，發展與之對應的生態環境治理專業、農學專業、旅游管理專業等，借此充分把握市場動向，實現畢業生各就其位，人職匹配。最后，在當前經濟發展動力不足，就業形勢不容樂觀的背景下，高校要突破原有的模式弊端，政府要給高校松綁，高校更應該給學生自由。在校階段學校要培養學生獨立思考、善于創新的興趣和習慣，鼓勵學生樹立自力更生、自主創業的理念和信仰，提供諸多科技、科研發明創新平臺，真正讓高等教育專業改革的結構優化實至名歸。

（三）巧搭結構：做好專業綜合改革，打造專業建設的“新常態”

高等學校專業建設中的供給側結構性改革僅僅具備了直面挑戰、勇于創新的“企業家精神”，以及大眾創業、萬眾創新的優勢背景，改革的道路并非就能一帆風順，更為重要的是還要具備精益求精、追求卓越的“工匠精神”。如何具備所謂的“工匠精神”，就是應該由表及里，由抽象到具體，深入到專業建設這一細胞上，做好專業的綜合改革。第一，創新，是高等教育必須踐行的發展理念，它是高等教育發展的前提和基礎，大到教育體制小到教學方式都應當讓創新的種子播撒到教育的方方面面。第二，協調，是專業建設內部化解矛盾、凈化自愈的必要良方。高校在統籌專業層級關系的同時，要善于構建專業之間嚴密的邏輯關系體系，既要保持共性，又要凸顯個性，并且善于整合不同專業、重合領域的資源配置，致力于專業特色的培養。第三，開放和共享是高等教育發展的最高層次，也是專業建設的必由之路。高等教育是由數以千計的高校凝聚組合的人才培養基地，而這些高校又是由眾多的專業疊加累計的結果。所以，每個專業都是高等教育這個生產鏈條上的一道工序，各道工序共享設備，共用流水線，彼此獨立卻又開放，共同在自身的崗位上發揮其不可替代的作用，正是因為他們開放、共享，我們的高等教育才會歷久彌新，大放光彩。在當前新科技革命的沖擊下，我們的專業建設更應該在現有開放程度的基礎上，強化其內外關系。對內專業之間，資源共享、優勢互補，涇渭分明、相得益彰。對外專業更需將“引進來”和“走出去”結合起來，博采眾長、吸納精髓，革故鼎新、創新發展。

四、結束語

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。我們所倡導的高等學校專業改革和建設中的供給側結構性改革是立足于新科技革命的挑戰、經濟結構的調整、學生與社會需求變化、高校發展亟待打開新局面等基本判斷基礎上所提出的洞察局勢與供需調整相結合，宏觀目標與微觀部署相結合，抽象理論與具體實踐相結合的具有針對性、全局性及持續性的戰略改革路徑。這條改革路徑從頂層設計體現出以“需求”為本，到夯實地基、順勢而行，再到結構搭建、促成改革，中間每一環節因勢利導、環環相扣。但是，改革的道路總是一種螺旋式上升和波浪式前進的曲折過程，當前我們的專業建設還面臨著改革力度、發展速度、政府管控度、學生可承受度和社會滿意度等多元協調統一問題，這需要高校專業全面秉承“工匠精神”，踐行知行合一，將改革的步伐落到實處，在實踐中探索專業的供給側結構性改革道路。

參考文獻：

[1]劉云生.供給側結構性改革：教育怎么辦？[N].教育發展研究，2016.

[2]熊丙奇.教育“供給側改革”還得抓牢牛鼻子[EB/OL].

http：//news.163.com/15/1229/01/BBVEASPC00014Q4P.html.

[3]龔剛.論新常態下的供給側改革[N].南開學報，2016.

[4]王德穎.抓住新一輪科技革命戰略機遇[EB/OL].學習貫徹黨的十八屆五中全會精神DOI：10.14150/j.cnki.1674-7453.2016-01-04.

[5]張玲.淺議新科技革命與基礎科學人才教育發展問題[J].經濟師，2014.

[6]殷旅江，王江華，喻飛，賈靜.高校學生學習滿意度測評體系構建與實證分析[J].教育教學論壇，2015，（02）：227-228.

[7]殷旅江，楊立君，鄧義成，王江華.基于AHP的物流管理專業教學滿意度測評[J].物流技術，2015，（17）：287-290.

[8]趙玲玲.供給側改革加速國企清退“僵尸企業”[N].北京：中國企業報，2015-12-07.