準確理解和運用監督執紀“四種形態”的探索與實踐

張建忠 張杰

摘 要 筆者從實施監督執紀“四種形態”的本質和意義著手，深入剖析運用“四種形態”面臨的思想難題，積極探索運用“四種形態”的方法和途徑，并結合長慶油田第五采氣廠實際，在運用好“第一種形態”上進行重點實踐突破，探索紅臉出汗、咬耳扯袖常態機制建設。

關鍵詞 “四種形態” 探索 實踐

全面從嚴治黨要運用監督執紀“四種形態”，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，這體現了黨中央全面從嚴治黨的要求，是從理論上對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的深刻總結，是強化監督執紀的行動指南。當前，長慶油田黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜，成效明顯和問題突出并存，減少存量、遏制增量的任務依然艱巨。運用監督執紀“四種形態”既是對紀檢監察部門監督執紀方法的創新，更是對各級黨組織落實全面從嚴治黨責任提出的明確要求。去年以來，第五采氣廠在認真學習深刻領會監督執紀“四種形態”的基礎上，大膽探索實踐方法，重點突出實踐第一種形態，加大教育提醒和警示約談力度，注重常態化機制建設，形成了一些有效做法，為進一步推進全面從嚴治黨提供了有力保障。

一、深刻領會監督執紀“四種形態”的本質和意義

監督執紀“四種形態”是對黨的十八大以來管黨治黨豐富實踐的深刻總結，凸顯了把紀律和規矩挺在前面的新理念，拓展了監督執紀的新思路，體現了依規治黨、關口前移的新要求。

（一）“四種形態”體現了從嚴治黨新要求

習近平總書記指出：“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”“四種形態”是管黨治黨到邊、到底的全覆蓋，涵蓋所有監督對象，既用道德、紀律標準等柔性措施教育管理“絕大多數”，又用紀律戒尺等雷霆手段追究懲處“極少數”，真正體現了治黨“全面”和“從嚴”。

（二）“四種形態”體現了監督執紀新思路

“四種形態”是紀在法前、紀嚴于法的具體體現，既緊盯“破紀”之初，加強源頭管治，強調關口前移，又嚴抓“破紀”之后，堅持執紀必嚴、違紀必究。貫穿著抓早抓小、嚴管就是厚愛的理念，特別是前三種形態，拉起了防止黨員干部犯錯乃至違法的三道防線，在“好同志”和“階下囚”之間構筑有力的緩沖帶，是對“懲前毖后、治病救人”傳統的繼承和發揚，解決了由量變發展為質變的問題。

（三）“四種形態”體現了監督執紀新目標

“四種形態”要求紀檢監察系統職能定位進一步回歸黨章“原教旨”，聚焦監督執紀問責，目的是正歪樹、治病樹、拔爛樹，保護整片“森林”健康，建立良好的政治生態；其要害是“第一種形態”，嚴肅黨內政治生活，敢于批評和自我批評，加強日常監督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；其重點是挺紀在前、違紀必究，把全面從嚴體現到破紀之初直至立案審查之后全過程；其關鍵是明確責任、強化擔當，形成統籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面，扎緊黨規黨紀的籬笆，把權力關進制度的籠子里。

二、準確把握和破解運用“四種形態”存在的思想難題

針對運用“四種形態”過程中遇到的問題，紀委要從提高思想認識、推動“兩個責任”協同發力、創新監督執紀方式、強化隊伍自身建設等方面著手，深入剖析和解決以下四個方面的思想難題。

（一）認識不到位，責任落實層層遞減

“四種形態”是全面從嚴治黨的利器，既是對紀委監督責任的要求，更是對黨委主體責任的要求。目前，落實主體責任層層遞減的趨勢還沒有完全得到遏制，特別是對“四種形態”的認識和理解還需要一個過程，少數基層黨組織還存在認識不夠到位、理解不夠全面、行動缺少自覺的現象，有的甚至認為監督執紀“四種形態”就是對紀委和紀檢部門提出的要求，與黨組織無關。如果黨組織主體責任扛不起來，落實“四種形態”的成效就會大打折扣。因此，紀委和紀檢監察部門在落實“四種形態”中不能單打獨斗，必須善于創新工作載體，“撬動”主體責任落實，推動“兩個責任”協同擔當、共同發力。

（二）畏懼第一種形態，常態不敢長做

“四種形態”中每一種形態都對應不同程度的問題，層層把關、步步設防，是“全面”和“從嚴”的具體體現。運用好、操作好“四種形態”，關鍵要在用好第一種形態上下功夫，使之真正成為常態。實踐證明，第一種形態作為首道關口，最為關鍵，面廣量大、點多線長，難度也最大，如果時緊時松、時嚴時寬，必將導致防線失守，給后三種形態帶來巨大壓力，遏制腐敗增量也難以實現。紀委和紀檢監察部門在實際工作中，“咬耳朵、扯袖子”應體現為“一對一”、面對面的談話，“一對多”的教育引導；“紅紅臉、出出汗”應體現為“多對一”的質詢評議、民主（組織）生活會的批評與自我批評。

（三）風險意識缺失，亂用執紀裁量

在運用“四種形態”監督執紀工作中，一些紀檢干部掌握較大的自由執紀裁量權，卻丟掉了風險防控的意識。黨員干部尤其是紀檢干部，如果事業心、責任感不強，執紀審查就會走樣跑偏，其所產生的影響和危害遠遠大于一般黨員干部，不僅敗壞紀檢干部隊伍的整體形象和聲譽，而且還會助長腐敗問題和不正之風的蔓延，動搖群眾對反腐敗工作的信心。對此，各級紀委必須認真研究制定規范執紀監督行為的有效制度和辦法，重點針對信訪舉報處置、案件線索管理、案件調查、案件審理定性量紀等核心權力，構建預防在先、過程監控、嚴格追責的約束機制，最大限度地降低紀檢干部履職風險。

（四）習慣舊式思維，不能適應新要求

“四種形態”是一個完整的邏輯體系。當前，部分紀檢干部的思想政治水準和政策把握能力還不能完全適應“四種形態”的要求，在定性量紀上有時還存在偏差，尺度把握不準，性質相同、情節相似的違紀事實有時在兩個地方產生兩種處理結果。對此，紀檢人員要加強業務學習，在監督對象上處理好“面向全體”與“突出重點”的關系，在問題演變過程處理好“量的積累”與“質的變化”的關系，在工作措施上處理好“紀律措施”與“組織措施”的關系，在執紀主體上把握好“主體責任”與“監督責任”的關系，以嚴肅監督、精準執紀，推動全面從嚴治黨不斷深入。

三、運用監督執紀“四種形態”的方法和路徑

運用監督執紀“四種形態”的基礎在于壓實“兩個責任”；核心在于用紀律管住大多數，維護干部隊伍的整體穩定；關鍵在于常抓不懈，形成長效機制；重點在于治“病樹”、拔“爛樹”，形成遏制；根本在于澄清思想上的模糊和錯誤認識。

（一）要緊緊扭住“常態”不放

運用第一種形態，方法手段很多，關鍵是因事而治、對癥下藥，做到抓早抓小，立改快改，常態常用，把問題解決在始發階段、萌芽狀態。

1.咬耳扯袖旁敲側擊。咬耳扯袖重在防患于未然，發現黨員干部有違規違紀苗頭時，要及時采取預防、提醒、談話等方式提醒注意、說服教育，指出問題風險，明確防控措施。對群眾反映的工作作風、道德品質等方面存在的一般性問題，要通過書面方式進行函詢，督促被反映的黨員干部作出情況說明，起到提醒告誡作用。

2.當頭棒喝直戳痛處。對問題有可能發展成為違紀的，及時亮明態度，猛擊一掌，使其懸崖勒馬，迷途知返。問題發展到輕微違紀時，及時采取個別警示約談、點名通報、責令檢查、誡勉談話等方式，督促犯錯誤的黨員干部剖析問題和不足，提出改正措施，限期作出改正。

3.集體交鋒敦促悔改。對咬耳扯袖、當頭棒喝作用不大、成效不明顯的，要及時組織召開集體約談會、專題民主生活會和組織生活會，開展嚴肅的思想斗爭，運用組織的力量深挖根源、總結教訓、觸及靈魂，通過思想交鋒讓犯錯誤的同志紅紅臉、出出汗、排排毒。

（二）要牢牢堅守“底線”不松

紀律是不可逾越的底線。紀檢監察干部在監督執紀過程中一定要堅持原則，公平公正，守住紀律底線，從嚴執紀，堅決維護紀律的權威性、嚴肅性。

1.緊扣事實不抬“準星”。堅持實事求是，是運用“四種形態”必須遵循的重要原則。對觸犯黨紀的行為，要堅持以事實為依據，既看事實發生的主觀因素又看客觀因素，既看事實的性質又看危害程度，切實做到客觀公正、不枉不縱。

2.緊扎籠子不開“后門”。選擇性執紀是監督執紀的大忌。在實踐“四種形態”過程中，要堅守公平正義，鐵面無私執紀，對違規違紀行為，不管是什么人都要嚴格按紀律查辦，決不能以感情代替政策、以關系代替原則，讓違規違紀行為逃脫紀律約束。

3.緊盯關鍵不留“禁區”。領導干部是隊伍建設的中堅力量，是“關鍵少數”，也是監督執紀的重點。要堅持紀律面前人人平等，不管是領導干部還是一般黨員，違反了紀律都要不分“銅鍘”“鐵鍘”，做到嚴下與嚴上相統一，切實維護紀律的權威性、嚴肅性。

（三）要充分發揮懲戒震懾作用

運用“四種形態”絕不是高壓懲腐的拐點，而是標志關口前移、越往后越嚴的起點。對敢于挑戰黨紀權威的人和事，必須按照中央“無禁區、全覆蓋、零容忍”的要求，堅決查處，絕不放過，讓“不敢”始終成為黨員心中最后的防線。

1.減遏兩手都要硬。對違紀和腐敗問題，無論企業如何改革調整，都要認真搞好交接，緊盯不放，一查到底。特別是對黨的十八大以后頂風違紀違法的，要堅決克服“違紀是小節，違法才處理”的慣性思想，露頭就打，毫不手軟，持續釋放對違紀違法問題“零容忍”的強烈信號，鞏固“不敢腐”的態勢成果。

2.典型案件要快辦。對于嚴重違紀或違紀違法問題交織的極少數，要集中力量嚴辦快結，果斷拔爛樹、清毒瘤，做到查處一案震懾一方。尤其對于已經查明違紀事實情節較重的，應嚴格按程序進行組織處理，該移送司法機關的移送司法機關，組織搞好警示教育，持續保持最大的政治、社會和法治震懾效果。

3.追責問責要徹底。對造成重大損失、影響惡劣的嚴重違紀違法問題，要嚴格落實“一案雙查”，堅持有責必問、問責必嚴，既嚴肅追究當事人的法紀責任，又追究有關黨組織和領導干部的領導責任，不管職級多高，不管調離轉崗、提拔或退休，都要嚴格按規定追究責任，切實把壓力傳導到位，逐步形成“不能腐、不想腐”的法治氛圍。

（四）要建立健全容錯糾錯機制

運用“四種形態”，要始終貫徹“治病救人”的工作指導，把從嚴執紀問責與容錯、糾錯有機統一起來，讓受規誡和受處理的同志心服口服。

1.公正對待同志。要容許黨員干部犯錯誤、改正錯誤。對于犯錯誤的黨員，運用“四種形態”實施處理后，確實改正的，組織上不能因其犯過錯誤就“一棍子”打死，在成長進步上另眼看待。

2.精準定性量紀。在認定問題性質上，要特別注重全面分析，防止以偏概全、主觀臆斷。在量紀處理上，要嚴格執行黨紀條規，根據錯誤性質和情節，以及量紀標準實施處分。

3.規范方法程序。運用“四種形態”，要進一步規范方式方法、權限標準、程序手續，防止不負責任的刪繁就簡留下后遺癥，確保實踐運用“四種形態”的嚴謹性、規范性和長效性。

四、第五采氣廠在實踐“第一種形態”上的主要做法

“四種形態”排第一位的就是咬耳扯袖、紅臉出汗，這是防止“好同志”成為“階下囚”最基礎、最主要的一環，只有把第一種形態做實做細，真正成為常態，其他三種形態才能有效減少。在運用過程中，我們準確把握“四種形態”的內涵和對應關系，從2015年就開始探索研究，重點對運用好“第一種形態”的方式方法進行實踐，堅持把談心談話作為落實兩個責任、加強干部管理的重要抓手，注重在談話中及時了解干部思想，從而凝聚共識，改進不足，推動工作。在公司紀委《關于加強和規范談話工作的實施辦法》基礎上，結合實際探索建立了三項常態化談話制度，實現了抓早抓小、關口前移。

（一）抓住關鍵少數“重點談”

緊盯黨員領導干部這個“關鍵少數”，黨委辦公室、黨委組織科、企管法規科、紀檢監察科、保衛科、審計科等部門每月定期梳理黨員領導干部及其管轄范圍內信訪舉報、內控檢測、合規監察、審計監督等發現的問題，擬定談話提醒工作方案，廠黨政主要領導親自審核把關，按照《領導干部履行“一崗雙責”開展教育提醒談話實施辦法》要求，由廠領導班子成員根據責任分工實施“一對一”談話，督促問題整改落實。今年以來，8名廠領導班子成員結合業務分管工作對責任區科級以上管理人員開展提醒教育談話120余人次，提出風險問題管控措施296條，及時發現和糾正不良行為及隱患，實現了抓早抓小、關口前移。

（二）細分層次類別“普遍談”

按照公司紀委印發的《黨風廉政建設約談實施辦法》要求，紀檢監察部門結合季度黨風廉政建設責任制現場檢查考評情況，有針對性地梳理制定約談提綱和問題清單，下發約談通知書，采取召開季度基層黨總支（支部）書記例會和機關部門監督部門聯席會的形式，由黨委書記、紀委書記親自進行集體約談，對照問題清單一一進行談心談話，談話記錄作出的所有承諾均記錄在案。與此同時，廠紀委還將談話范圍細分為黨委委員、紀委委員、機關部門科室長、基層兩級領導班子成員、基層紀檢委員、基層辦公室主任6個類別層次，依據責任分工，深入掌握黨員干部和重點崗位人員的思想動態，點深點透存在的問題，建立起了橫到邊、縱到底的談話提醒機制。今年以來，集中約談黨總支（支部）書記32人次、機關部門科室長34人次，下發個性問題清單98項，提出意見建議45條；各級黨組織及班子成員按照責任分工，談心談話責任區重點崗位人員1390余人次，實現了重點崗位的全覆蓋。

（三）突出苗頭問題“精準談”

第五采氣廠紀委高度重視四種形態的實踐運用，堅決防止第一種形態能處理的問題，發展為第二、第三甚至第四種形態。在實踐過程中，始終堅持問題導向，嚴格落實公司紀委印發的《組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉實施細則》和《紀檢監察部門實踐監督執紀四種形態實施辦法》，對干部出現的苗頭性問題及時介入，找準問題病因，談話函詢，讓其紅紅臉、出出汗。將上級交辦、專項檢查、合規監察發現的苗頭性、傾向性問題以及沒有進入紀律審查程序的輕微問題全部納入談話函詢范圍。今年以來，我們結合公司信訪核查、合規監督、電子監察和日常專項檢查發現的問題，按照程序對相關人員進行函詢5人次、個別警示約談14人次，點名通報5人次，責令檢查7人次，充分體現了對干部的關心關愛。

監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措。實踐“四種形態”，就是要通過設置層層防線，給中間地帶拉上“警戒線”、通上“高壓電”，抓早抓小抓預防。在今后的工作中，我們將充分借鑒此次研討會兄弟單位的先進經驗，繼續探索和實踐監督執紀“四種形態”的有效方法，把更多的力量和精力放到紅臉出汗、咬耳扯袖上來，進一步推進全面從嚴治黨責任向基層延伸，為長慶油田穩健發展提供堅強的紀律保證。

（作者單位為中國石油長慶油田分公司第五采氣廠）

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