加快教育現(xiàn)代化建設，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展研究

武陽

摘要：由于新型城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村轉移人口隨遷子女流動、勞動年齡人口變化等因素，農(nóng)村學校辦學規(guī)模不斷萎縮，中心城區(qū)和各縣政府所在地學校招生壓力越來越大，均衡配置義務教育資源顯得十分必要。為此，在接下來的文章中，將圍繞加快教育現(xiàn)代化建設，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展方面展開詳細分析，希望能夠給相關人士提供參考價值。

關鍵詞：優(yōu)質(zhì)教育資源；均衡發(fā)展；教育現(xiàn)代化

引言：

近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，新型城鎮(zhèn)化進程加快，中心城區(qū)人口逐年增加，教育資源配置不均衡的矛盾日益凸顯。在中心城區(qū)教育資源總量短時間內(nèi)難以較大增長的情況下，整合現(xiàn)有教育資源，加快教育現(xiàn)代化建設，促進教育均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要策略

（一）推動優(yōu)質(zhì)基礎教育資源要素的流動

首先，統(tǒng)籌教師資源，實施校長、教師交流輪崗制度。2012年，國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》指出，要建立縣域內(nèi)義務教育階段教師交流輪崗機制來促進師資的均衡配置；2013年，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》將校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資均衡配置的重要舉措；2016年，國務院《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師所占比例不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。在國家政策的推動下，各地紛紛將開展教師校長交流輪崗作為促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。如廣州市要求每一所義務教育學校的專任教師按照每批不低于本校專任教師總數(shù)5%的比例進行交流，其中市級骨干教師按照每批不低于本校骨干教師總數(shù)10%的比例進行交流，每年流動一批，每批流動期2年；校長實行異校任職，在同一所學校連續(xù)任職滿兩屆的，原則上交流到其他學校任職，副校長提拔為校長的，原則上有在兩所或以上學校任中層干部或副校長的經(jīng)歷，新提拔的副校長，原則上實行異校任職。另外，利用現(xiàn)代信息技術，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出，基礎教育開展教育信息化工作要“以促進義務教育均衡發(fā)展為重點”；2013年，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，構建信息技術手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；2017年教育部頒布的《關于數(shù)字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》指出，數(shù)字教育資源公共服務是更好解決教育發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實選擇?？梢姡靶畔⒓夹g促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”已上升為國家政策議程。在此推動下，國家和地方政府推出了一系列“信息技術促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的改革行動。國家層面，先后推出了“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”“國家基礎教育資源網(wǎng)”“全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃”“國家教育資源公共服務平臺”“網(wǎng)絡學習空間人人通”等信息化項目。在地方，各地結合區(qū)域特點，推進區(qū)域教學資源庫建設，并利用現(xiàn)代信息技術促進優(yōu)質(zhì)教育教學資源流動。如某省2010年開展了“以信息化促進義務教育均衡發(fā)展實驗區(qū)”建設工作，“探索以信息化促進縣域范圍內(nèi)義務教育均衡發(fā)展和整體提升的新思路”。此外，一些非政府組織也在利用信息技術推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。如友成基金會與人大附中和中小學聯(lián)盟網(wǎng)合作，將人大附中的課程以慕課的模式搬到18個中西部省的貧困縣中的130多所貧困鄉(xiāng)的中學里，上萬名貧困地區(qū)的學生可以直接聽人大附中的老師講課。

（二）對薄弱區(qū)域或?qū)W校給予對口幫扶或政策性支持

政策支持主要包括在教師隊伍建設、經(jīng)費投入、招生等方面給予特殊政策安排。如師資隊伍建設方面，2006年國家開始實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主；2012年國家又實施了“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”，計劃2013-2020年每年選派3萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學（含普通高中）和中等職業(yè)學校教師到“三區(qū)”支教一年；2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，采取拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等具體措施，推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進城鄉(xiāng)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在經(jīng)費投入方面，國家明確要求各地在安排公用經(jīng)費時，重點向邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，向艱苦、偏遠、高寒地區(qū)的薄弱學校傾斜，向規(guī)模較小學校和寄宿制學校傾斜，以保障各類學校正常運行需要。招生方面，為促進義務教育均衡發(fā)展，我國部分省市實行“指標到校”政策，即將重點高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)的所有初中，給每個初中的尖子生進入重點高中的機會。

二、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策建議

（一）樹立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念

什么是優(yōu)質(zhì)教育？對此問題的正確理解是促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的邏輯起點。實踐中，“我們過于看重‘解決問題的答案而不是確定問題是什么”。由此導致促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策文本越來越繁榮，但實踐中似乎總是“按下葫蘆浮起瓢”，優(yōu)質(zhì)均衡問題并沒有得到根本改變。為此，筆者認為：首先必須摒棄以升學率為尺度的優(yōu)質(zhì)教育觀，樹立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念。聯(lián)合國教科文組織將教育定義為：“培養(yǎng)自由的人和創(chuàng)造思維，最大限度地挖掘每一個人的潛力。”現(xiàn)代心理學研究發(fā)現(xiàn)，“潛能其實早已經(jīng)孕育在孩子們身上，到時間就會自然流露出來?！瞬攀亲约喊l(fā)展出來的，教育的目的是給他一個環(huán)境。……教育的本質(zhì)是為學生提供陽光和雨露?！笨梢姡徽撌菑慕逃囊?guī)律來看，還是從學生身心發(fā)展規(guī)律而言，優(yōu)質(zhì)的教育應該是一種適宜的教育。這種教育能切合學生的認知特點、身心發(fā)展規(guī)律，重視學生的個性和多樣性，能最大限度地激發(fā)學生的潛能，為其發(fā)展成才提供最適宜的土壤。2000多年前，孔子提出了因材施教、有教無類的思想，其本質(zhì)就是提供適宜的教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出，“尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每一個孩子提供適合的教育。”

（二）確?；窘逃卜站然?、優(yōu)質(zhì)化

確保教育“硬件”均等化、優(yōu)質(zhì)化。各區(qū)（縣）、各學區(qū)、各校的教育基本條件、教育設施要標準化、均等化，確保每一個孩子都能享有同等優(yōu)質(zhì)的教育設施。《國家教育事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一”。統(tǒng)一標準的目的即在于確?；窘逃卜盏木然?。當然，各地可以結合自身實際，逐步提高標準，進而確保孩子們能享有更優(yōu)質(zhì)的教育教學設施和服務[1]。

結論：

簡而言之，隨著我國基礎教育普及程度的不斷提升，人民不再滿足于“有學上”，而是要“上好學”。面對教育需求側的變化，黨和政府適時調(diào)整教育戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路，積極深化教育供給側結構性改革?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年我國教育要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標為“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高[2]。

參考文獻：

[1]蔣潔蕾，李愛銘.上海促進基礎教育均衡化發(fā)展模式分析——兼論“政府、學校、社會”三者關系[J].基礎教育，2015（4）：21-29.

[2]謝宇.中小學校委托管理的理論與實踐研究[D].華東理工大學，2011：14-15.