興業縣龍安鎮產業扶貧工作研究

龍強 劉鑫 薛瑩瑩 唐果

[摘 要] 為了加深對精準扶貧政策的理解，深入了解我國農村產業扶貧工作開展情況，本文對廣西壯族自治區興業縣龍安鎮產業扶貧工作開展情況進行社會調研。調研小組于2018年8月開展駐村調研活動，提取第一手資料，分析興業縣龍安鎮扶貧工作任務、產業扶貧實施情況以及產業扶貧工作中存在的主要問題。并提出加強村支部建設、夯實產業扶貧組織基礎，加強與貧困戶的聯系、增強脫貧致富的信心和決心，全力推進產業扶貧、促進持續增收，加強對駐村工作隊的管理、進一步壓實幫扶責任，加強政策宣傳、做實精準服務等改進工作的建議。

[關鍵詞] 精準扶貧；扶貧產業；龍安鎮

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-19-3

打贏脫貧攻堅戰是我國“十三五”時期的重大政治任務，是我國在2020年全面建成小康社會的基本保證，也是我國踐行共享發展理念的重大戰略部署。廣西壯族自治區正在動員全區社會力量形成合力，向扶貧攻堅戰發起最后沖刺。產業扶貧工作是打贏脫貧攻堅戰的關鍵，為了進一步了解幫扶政策和產業扶貧攻堅開展情況，努力為國家建設服務，于2018年8月對廣西壯族自治區興業縣龍安鎮開展了駐村調研活動。

1 興業縣龍安鎮脫貧攻堅任務概況

龍安鎮位于廣西壯族自治區興業縣中部，下轄15個行政村，總人口約4.5萬人。“十三五”期間精準識別出貧困村7個，建檔立卡貧困戶852戶3 194人，貧困發生率為8.36%。2016年，符合脫貧標準，且被批準脫貧貧困村1個，脫貧貧困戶82戶330人；2017年，符合脫貧標準，且被批準脫貧貧困村2個，脫貧貧困戶480戶1 905人。2018年初，龍安鎮尚有貧困戶290戶959人，貧困發生率降至2.51%；2018年，計劃脫貧貧困村2個，脫貧貧困戶24戶74人。

2 興業縣龍安鎮產業扶貧實施情況

為有計劃、有步驟、科學推進精準扶貧攻堅工作，在各級黨委政府的大力支持下，興業縣龍安鎮統籌推進各村脫貧攻堅工作，因地制宜，充分發揮各村優勢，積極探索扶貧產業開發新舉措，扶貧產業已形成一定規模，效果顯著。

2.1 幫扶工作落實情況

2.1.1 工作隊概況。根據組織部門安排，由上級黨委派駐美麗廣西鄉村建設（扶貧）工作隊1支，共22名隊員，分別組建了15個村級工作小分隊，其中7人為貧困村第一書記進駐貧困村。

2.1.2 工作隊工作開展情況。工作隊隊員能按照上級要求做好幫扶工作，并取得很好成效。一是能嚴格管理好自己，一心做好崗位服務工作，能按要求保質保量地完成工作任務。二是起到溝通橋梁的作用，加強了幫扶工作與政府、貧困戶、幫扶人之間的溝通協調，準確傳遞政策信息，在發展扶貧產業中起到很好的溝通、促進作用。三是在村支部建設中起到了很好的帶頭引領作用，并督促、指導好有關工作等。

2.2 扶貧產業項目實施情況

2.2.1 興業縣龍安鎮新塘村扶貧產業項目。興業縣龍安鎮新塘村為發展特色產業，增加貧困戶和村集體收入，經過村及貧困戶同意，參股興業縣綠鳳雞種苗專業合作社，與該合作社約定按“參股股金年收益率8%”的標準向新塘村及貧困戶分紅，該村集體每年增收約2.4萬元，貧困戶每人每年增收約204元。該村于2016年實現脫貧。

2.2.2 生豬養殖項目。該項目在興業縣龍安鎮牟村和三角山村實施，規劃建設用地約5.33 hm2，總投資500多萬元，采取“企業+合作社+貧困戶”的發展模式。牟村、三角山村的貧困戶和村集體參股，并取得分紅收入，村集體每年增收約2.4萬元，貧困戶每人每年增收約184元。

2.2.3 光伏發電項目。該項目由興業縣光伏惠民科技有限公司承擔，取得了國家電網的并網資格，于2017年12月竣工并網發電。由興業縣龍安鎮馬棚村、柑坡村、新塘村、揚前村共同出資參股，每年按照不低于投入資金10%的收益率分紅，使各出資村集體每年增收2萬元以上，貧困戶每人每年增收90多元。

2.2.4 小龍蝦養殖項目。龍安鎮小龍蝦養殖項目是興業縣脫貧攻堅指揮部統一部署、統一安排的扶貧產業項目，由興業縣富泰農業有限公司統一經營管理，每年獲得入股金額8%的分紅。

2.2.5 冬種馬鈴薯項目。冬種馬鈴薯產業是興業縣委、縣政府統一安排部署的扶貧產業，龍安鎮7個貧困村于2018年1月初開始種植馬鈴薯，總面積約46.67 hm2。

3 興業縣龍安鎮產業扶貧存在的主要問題

3.1 村支部缺乏活力

村支部普遍存在黨員老齡化、年輕黨員較少等情況，大部分黨員超過60歲，帶頭致富的能人黨員鳳毛麟角；大部分相對年輕的黨員外出務工，日常參加黨組織活動的黨員普遍都是中老年黨員，因此村支部活力不足。

3.2 貧困戶自我發展動力不足

由于貧困戶自身文化素質較低，思想觀念落后，自給自足的思想濃厚，安于現狀，對美好生活向往的愿望不強烈，發展動力不足；部分貧困戶享受了幫扶政策帶來的好處后，不愿積極就業或創業，自我發展的思路比較模糊，一心想著享受國家救助，政策兜底，“等、靠、要”思想極為嚴重。比如，部分貧困戶一心想享受最低社會保障，疏于生產。

3.3 產業扶貧成效有待進一步提升

在產業扶貧工作中，鎮黨委政府按照上級要求因地制宜、統一部署，企業、貧困戶都能積極參與，但貧困戶得到的收益較低，對改善個人生活水平遠遠不夠，成效不夠明顯。例如，冬種馬鈴薯項目出現虧損、滯銷等現象。因此，個別農戶對產業扶持項目不感興趣，認為吃力不討好，參與的積極性低，不能帶動貧困戶獨立發展產業而走上致富道路[1]。

3.4 工作隊幫扶工作有待加強

①工作隊隊員任務繁重。若工作隊隊員為鎮級干部，崗位工作任務比較重，尚需兼顧幫扶工作，難度比較大。②工作隊隊員素質參差不齊，有的駐村干部不熟悉農村工作，在制定村級扶貧發展規劃、協助村“兩委”開展管理工作、理清發展思路等方面沒有發揮應有的積極推進作用。③幫扶措施單一，容易流于形式。幫扶內容主要是傳達信息、節日慰問等，幫扶效果不理想，沒有做到有針對性地開展幫扶、援助、人員培訓等工作，部分工作隊隊員被通報批評。

3.5 政策宣傳、引導不夠深入

①對于國家實施的精準扶貧與精準脫貧政策宣傳不夠深入、全面，對很多政策的把握僅僅建立在概念上。②部分村干部、幫扶工作人員和貧困戶對扶貧政策、工作措施學習不夠，知曉不多，對幫扶政策了解不夠透徹，不充分依據扶貧政策，影響了貧困村及貧困戶脫貧致富的規劃及實施。③精準扶貧工作涉及農村方方面面的工作，需要通過多種渠道、采取多種形式，加大力度，廣泛宣傳扶貧攻堅工作的先進經驗和工作典型，讓群眾進一步知曉政策本意，并自覺參與扶貧攻堅工作。

4 加強產業扶貧工作的建議

4.1 加強村支部建設，夯實產業扶貧組織基礎

村支部是由群眾黨員構成的黨組織，支部的建設關系著村中每一位群眾，是做好群眾工作的保障。因此，要大力發展年輕黨員，充實支部力量；鎮黨委要統一部署對年輕黨員的培訓，培育和發現村干部的后備人才，推進村干部的年輕化和知識化；培養和發展致富能人入黨，更好地通過黨組織發揮其帶頭致富的作用；促進村支部與后盾單位或上級黨組織結對共建，提升組織生活的內涵和質量，使村支部建設得更加有活力。

4.2 加強與貧困戶的聯系，增強脫貧致富的信心和決心

①幫扶人加強與貧困戶的溝通和引導，正確認識政策和國家的初心，幫助其轉變“等、靠、要”的思想，做到自力更生，靠自己的辛勤努力改變貧窮落后的面貌；②進一步加強貧困戶文化和技術培訓，力爭至少熟練掌握一門實用技術，建立獨立發展的自信心；③合理組織部分貧困戶到先進地區參觀學習，激發向往美好生活的強烈愿望，轉變“要我脫貧”為“我要脫貧”；④通過幫扶產業發展來拓展貧困戶“自我創業或就業”的思路，積極加入“大眾創業、萬眾創新”的熱潮中，逐步建立起脫貧致富的信心和決心。

4.3 全力推進產業扶貧，促進持續增收

①精準分析，因戶施策。把貧困原因相同或相似的貧困戶歸類，量身定制產業幫扶計劃，細化幫扶任務、標準及措施。②牢固樹立產業致富理念，立足村情，因時因地制宜，充分利用產業幫扶資金，大力發展市場前景廣闊、效益明顯、號召力強的特色產業，不斷增加農民收入。③積極推進“公司+基地+貧困戶”等產業發展模式，充分發揮龍頭企業的產業經營優勢，把貧困戶的利益與公司的發展聯結起來，引導貧困戶通過土地流轉、參股分紅、提供勞務等方式增加收入，推進貧困村的經濟發展，實現脫貧致富的長效性。

4.4 加強對駐村工作隊的管理，進一步壓實幫扶責任

①加強對幫扶工作的考勤管理，對隊員履職進行細化考評和督查，督促工作隊員開展好駐村工作。②進一步明確落實各級單位選派的工作隊員崗位職責，特別是明確鎮干部隊員的工作職責和本職工作之間的界限，加強各級隊員協同，更好地做好幫扶工作。③加大駐村工作隊員的培訓，提高隊員的履職能力和服務能力。④充分發揮第一書記的作用，搭建好貧困村與后盾單位和幫扶人之間的橋梁，更好地落實“干部包戶”工作。⑤由鎮黨委組織后盾單位與鎮、村定期召開溝通協調會，及時總結經驗，研討幫扶工作的工作方法和工作措施。⑥加大執紀問責力度，壓實責任，確保精準脫貧攻堅工作順利進行。

4.5 加強政策宣傳，做實精準服務

①吃透國家關于精準扶貧工作的有關精神，把握精準扶貧的政策措施、目的要求，落實好政策宣傳和解釋工作。②統一思想，加深認識。把思想統一到精準扶貧政策和上級工作部署上來，切實增強精準脫貧攻堅的工作使命感、責任感和緊迫感。③充分利用微信、短信、宣傳海報和宣傳手冊等，廣泛宣傳精準扶貧政策，做到再宣傳、再動員，讓群眾知曉政策法規。

5 結語

興業縣龍安鎮在實施精準脫貧過程中，牢牢抓住了脫貧攻堅的牛耳，切實落實國家和廣西壯族自治區的扶貧攻堅戰略部署，取得了很好的成效，做到了理論與社會實踐相結合，更加堅定了在黨的領導下為實現中華民族偉大復興而努力奮斗的決心。

參考文獻

[1]龍強.基于精準扶貧背景的農村產業優化升級策略研究：以玉林市平浪村為例[J].中國市場，2016（10）：54-55.