產業(yè)扶貧存在的問題及解決路徑研究

舒暢

[摘 要] 產業(yè)扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務，是我國扶貧政策中可持續(xù)性最強、最根本、最主要的扶貧方式。本文以江西省興國縣長岡鄉(xiāng)的產業(yè)扶貧為例，剖析貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，總結可復制、可推廣的產業(yè)扶貧經驗，這對依托產業(yè)扶貧實現(xiàn)國家“十三五”脫貧戰(zhàn)略目標具有重要意義。

[關鍵詞] 產業(yè)扶貧；精準扶貧；長岡鄉(xiāng)

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-47-2

長岡鄉(xiāng)地處江西省贛州市興國縣城北郊，是毛澤東同志稱贊創(chuàng)造了“第一等工作”的蘇區(qū)模范鄉(xiāng)，是蘇區(qū)干部好作風的發(fā)源地。全鄉(xiāng)總面積104 km2，其中耕地1 833.33 hm2、林地4 686.67 hm2，轄13個行政村、227個村小組、9 630戶農戶，總人口4.2萬人。

1 興國縣長岡鄉(xiāng)的產業(yè)扶貧舉措

1.1 大力發(fā)展煙草產業(yè)

興國縣長岡鄉(xiāng)是煙葉種植大鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)充分利用發(fā)展煙葉產業(yè)的優(yōu)勢，結合精準扶貧中的產業(yè)脫貧，充分對接促進發(fā)展。該鄉(xiāng)和縣煙草公司在塘石現(xiàn)代煙草農業(yè)點設立了煙葉精準扶貧服務部，滿足煙葉種植大戶的用工需求和解決部分精準扶貧戶的務工要求。首先，各村服務點組織扶貧戶參與煙葉種植，2015年全鄉(xiāng)有精準扶貧對象571人參與務工。其次，通過金葉夜校開展煙葉生產技工培訓，目前組織培訓13次，共培訓煙葉技工128人，其中精準扶貧戶23人，全部聘用務工。最后，通過服務部在技術指導、流轉土地、資金貸款等方面扶持培養(yǎng)煙葉種植大戶。目前，全鄉(xiāng)共有8戶精準扶貧戶投入種植煙葉，戶均種植0.53 hm2煙葉，戶均煙草種植收入1.6萬元。

1.2 著力培育光伏產業(yè)

為助推光伏扶貧產業(yè)發(fā)展，讓農民群眾早日享受到新能源發(fā)電帶來的實惠，贛州市出臺了光伏扶貧方案。該方案提出，安裝光伏發(fā)電的農戶可以到定點銀行貸款家庭式小額50萬元以下，需5年后還款，15年后實現(xiàn)收益。其中，農戶所用的每度電將由國家補貼0.42元，供電公司按每月結算，剩余的將全部返還到農戶的銀行賬戶。該方案在國家補貼期間按合同簽訂安裝為準，持續(xù)20年不變。

方案的提出受到了廣大農戶的歡迎和積極響應。長岡鄉(xiāng)的村民積極搶抓機遇，爭取上級政策資金支持，著力培育光伏產業(yè)，為產業(yè)扶貧增添新動力。隨著設備的安裝完成，興國縣長岡鄉(xiāng)長岡村光伏發(fā)電站正式并網發(fā)電。該項目由贛州市軍分區(qū)出資建設基礎設施，由貧困戶辦理光伏貸款集中安裝光伏設備，目前已安裝12戶共計裝機容量60 kW，年發(fā)電量可達6×104 kW·h，所發(fā)電量直接并網出售，給貧困戶帶來了實實在在的實惠[1]。據(jù)悉，該村預留了土地，預計安置30戶貧困戶共計裝機容量150 kW的光伏設備，讓貧困戶享受到“陽光”帶來的溫暖。

1.3 加大政策宣傳，激發(fā)脫貧意愿

為加快精準扶貧產業(yè)發(fā)展，帶動精準扶貧戶如期脫貧，長岡鄉(xiāng)積極落實精準扶貧產業(yè)獎補政策。首先，幫扶干部走訪入戶宣傳貧困戶發(fā)展產業(yè)獎扶標準，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產業(yè)的意愿，保證了政策知曉率。其次，產業(yè)直補可以按季度申報，近期長岡鄉(xiāng)組織幫扶干部對已實現(xiàn)商品化的扶貧產業(yè)進行集中申報驗收。各幫扶干部指導貧困戶填寫項目申報驗收表，收集幫扶干部、貧困戶與產業(yè)項目的合影以及體現(xiàn)產業(yè)商品化的銀行流水。各村收集匯總申報資料并實地核實，以村為單位上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。最后，各村上報驗收的貧困戶產業(yè)項目經鄉(xiāng)精準辦初步審核后，由鄉(xiāng)精準辦匯總上報縣精準辦抽驗。

1.4 整合土地資源，引進龍頭企業(yè)

圍繞興國縣委提出的“十里桂花苗木基地”發(fā)展規(guī)劃，長岡鄉(xiāng)加大高速公路連接線兩旁的土地流轉力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。目前，已經完成流轉的土地共78 hm2，其中仁塘村46.67 hm2（林地）、仁塘村9.33 hm2（耕地）、塘石村6.67 hm2（耕地）、上社15.30 hm2（耕地）。積極引進龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。近年來，長岡鄉(xiāng)引進根正苗紅花卉苗木有限公司，項目總投資500萬元；引進扶持肉牛養(yǎng)殖基地1個，年產肉牛360頭。這些項目的引進對長岡鄉(xiāng)整體發(fā)展起到了較好的示范作用。

2 產業(yè)扶貧開發(fā)中存在的主要問題

2.1 扶貧資金不足

長岡鄉(xiāng)地處自然條件惡劣和經濟資源貧乏的大石山區(qū)，山多地少，溝壑縱橫，土壤貧瘠，自然災害頻繁，發(fā)展的自然條件較差[2]。同時，興國縣長岡鄉(xiāng)也是貧困人口分布相對集中的重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級財力較為薄弱，產業(yè)扶貧資金的渠道極其有限，基本上沒有能力籌集扶貧資金。加之產業(yè)扶貧資金管理較為分散，扶貧資金使用效益不高，興國縣長岡鄉(xiāng)的大型龍頭企業(yè)、合作社和中介組織數(shù)量少。因此，興國縣長岡鄉(xiāng)很難獲得資金支持，扶貧資金嚴重不足。

2.2 基礎設施落后

農田基礎設施薄弱，農業(yè)綜合生產能力不強。政府扶持農業(yè)的投入主要以項目形式進行，資金大多流向企業(yè)、大戶和能人手中，投入到面上農業(yè)良種良法應用和基地建設的資金較少。長岡鄉(xiāng)大部分糧田（地）為中低產田，雖然近年來加強了以水利建設、耕地整理為核心的農業(yè)基礎設施建設，但基本格局仍未得到根本改變，旱澇保收糧田比重偏低。農業(yè)基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發(fā)展，農業(yè)抵御自然災害的能力較弱，阻礙了興國縣長岡鄉(xiāng)農業(yè)和農村經濟發(fā)展。交通基礎設施落后，雖然已實現(xiàn)村村通公路，但已通砂路標準低、寬度窄、坡度陡、彎度急及車輛難行，通行效率低，嚴重阻礙了興國縣長岡鄉(xiāng)與外界的溝通。

2.3 產業(yè)規(guī)模較小

在產業(yè)扶貧開發(fā)方面，興國縣長岡鄉(xiāng)以煙葉、竹子、土雞、肉牛為主導的特色產業(yè)存在產量低[3]、科技含量不高、覆蓋農戶面小、農產品生產規(guī)模小、組織化程度較低以及產銷協(xié)會作用未能很好發(fā)揮等問題。

當前，興國縣長岡鄉(xiāng)農產品生產經營大部分以一家一戶為單位，難以適應市場需求，無力承擔市場變化帶來的風險；分戶經營的土地規(guī)模小，難以完善水利道路等農業(yè)基礎設施，抵御自然災害能力差。整個興國縣長岡鄉(xiāng)的產業(yè)規(guī)模小且分散，未能形成專業(yè)化的產業(yè)合作組織。

3 推動扶貧產業(yè)發(fā)展的對策

3.1 多產業(yè)融合發(fā)展

首先，要根據(jù)貧困戶自身條件和發(fā)展意愿量身定制，出臺一系列特色產業(yè)發(fā)展實施方案，提高貧困戶發(fā)展產業(yè)的積極性。其次，要將長線產業(yè)與短線產業(yè)相結合。長線產業(yè)以外，著力發(fā)展增收產業(yè)，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，為貧困戶打造“短期能增收、長期能致富”的脫貧致富立體產業(yè)。例如，引導貧困戶發(fā)展林下栽培和林下養(yǎng)殖，通過在林果、花卉苗木之下套種藥材、甘薯、花生、西瓜等短期高效經濟作物[4]，既增加了收入，又為林果業(yè)施肥、松土，促進了長線產業(yè)的發(fā)展。

3.2 建設專業(yè)協(xié)作組織

提升全鄉(xiāng)原有的專業(yè)合作社的示范帶動能力。組織主導優(yōu)勢產業(yè)合作社社長及致富能人外出參觀學習，聘請專家親臨合作社做深入細致的指導工作，包括組織建設、制度建設、產品質量保證、產品銷售等，力求經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、農戶收入高及扶貧效果好，真正發(fā)揮示范帶動作用，促進當?shù)刎毨粼鍪罩赂弧Ｍ瑫r，支持企業(yè)加農戶分工干。積極引進社會資本，鼓勵龍頭企業(yè)進村建立產業(yè)基地，實行“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，統(tǒng)一組織生產、開拓市場，使產業(yè)化零為整，提高生產技術，轉變生產方式，有效降低生產成本和風險，讓貧困戶獲得相對穩(wěn)定可觀的收入。

參考文獻

[1]唐守祥.產業(yè)扶貧是實現(xiàn)精準脫貧之主策[J].湖南商學院學報，2017（127）：22-23.

[2]楊建文.關于產業(yè)扶貧到戶工作的實踐與思考：以湖南省洞口縣為例[J].湖南商學院學報，2015（4）：75-76.

[3]莫光輝.精準扶貧視域下的產業(yè)扶貧實踐與路徑優(yōu)化：精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學學報（社會科學版），2017（1）：102-112.

[4]周娟.推進南寧市馬山縣產業(yè)扶貧的思考與建議[J].中共南寧市委黨校學報，2015（6）：54-57.