上海自貿區發展經驗對“綏東試驗區”建設的啟示

莊艷華 張成立

[摘要]作為東北三省目前唯一獲批的綏芬河（東寧）重點開發開放試驗區，如何借鑒上海自貿區改革創新發展經驗，先行先試，早見成效，備受關注。在介紹上海自貿區改革創新發展經驗和成果的基礎上，分析“綏東試驗區”發展的有利條件和不利因素，提出了依法行政、負面清單、便利通關、創新金融服務和開放載體等對策建議，以期為“綏東試驗區”加快發展建言獻策。

[關鍵詞]自貿區：試驗區：制度創新：便利化：一體化：協同發展

綏芬河（東寧）重點開發開放試驗區（以下簡稱“綏東試驗區”）于2016年4月19日由國務院批復設立，其范圍包括綏芬河市全境和東寧市東寧鎮、綏陽鎮、三岔口鎮，規劃面積1284平方公里。如何借鑒上海自貿區改革創新發展經驗，充分發揮自身優勢，先行先試，早見成效，探索出更加完善的“綏東”模式，是亟待探究和解決的問題。

一、上海自貿區的改革經驗與發展成效

中國（上海）自由貿易試驗區，是中國大陸境內第一個自由貿易區，于2013年9月29日正式掛牌成立，其面積在2015年4月21日擴容到了120.72平方公里，范圍包括外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港、浦東機場綜合保稅區、陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區。經過四年多的探索、實踐，在投資、貿易、金融、事中事后監管等領域加強制度創新，取得了重要的階段性成果，生動形象的典型案例層出不窮，形成了一大批可復制、可推廣的發展經驗，具體體現在以下幾個方面。

（一）以負面清單管理為核心的投資規則體系已基本建立

這是上海自貿區的一項基本經驗。上海自貿區對外商投資實行準入前國民待遇，并制訂負面清單，列明外商投資禁止或者限制投資的產業或者產品目錄，對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核準制改為備案制。2013年版負面清單共190條特別管理措施，包括禁止類38項、限制類152項。2014年版負面清單139條，縮短幅度為26.8%，包括限制性措施110條、禁止性措施29條，對金融、教育、文化和醫療等領域有序開放，對養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務以及一般制造業逐步放開，進一步提高開放度，實現與國際接軌。

（二）以貿易便利化措施為主要內容的貿易監管體制得以有效運行

上海自貿區借鑒國際經驗探索“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的監管模式，建立貨物狀態分類監管的貨物貿易監管方式，并積極探索服務貿易監管方式。在海關監管制度上，集中推出先進區、后報關、自行運輸、批次進出、集中申報和智能化卡口驗放管理制度等多項監管服務制度，并已在全國范圍內推廣。上?？诎丁皢我淮翱凇惫芾砟Ｊ饺诤虾ｊP、檢驗檢疫、海事、出入境邊檢和港務等多種服務功能，整合口岸監管資源，加強通關協作，促進貿易便利。在商檢制度上，上海檢驗檢疫局在自貿區推出了23項創新制度，其中進口貨物預檢驗制度能使整個流程時間較之前至少縮短50%。

（三）以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新正在積極推進

自上海自貿區掛牌以來，“一行三會”（中國人民銀行、銀監會、保監會、證監會）先后出臺多項金融政策措施支持自貿區建設，其中最基礎和最重要的分賬核算系統以及自由貿易賬戶相繼推出，基本形成自貿區金融開放創新的制度框架體系。自貿區先后發布多批金融創新案例，第一批主要集中在存款利率市場化創新、企業融資創新、支付結算創新、企業資金管理創新、對外直接投資創新和區內金融機構集聚創新六個方面。第二批主要集中在自由貿易賬戶開立及相關業務創新、拓展人民幣跨境使用范圍、進一步落實外匯管理改革措施和進一步創新融資方式等方面。第三批主要集中在金融市場平臺的開放創新、擴大人民幣跨境使用的業務創新、企業跨境并購融資的業務創新、保險機構集聚及保險業務創新四個大類。自貿區金融服務創新，拓寬了企業舉借境外資金的渠道，緩解了境內銀行的資金壓力，有效降低了區內企業（或機構）融資成本，更好地服務了實體經濟。

（四）以政府職能轉變為導向的事中、事后監管制度已初步建立

上海自貿區推進行政審批目錄化管理，減少和下放投資審批事項，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的進出境監管模式，實施注冊資本認繳登記制和先照后證登記制等商事登記制度改革。同時，推進政府管理由注重事先審批轉為強化事中、事后監管，先后建立了安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督等制度。加強對外資企業進行安全審查，構建審查信息共享機制，搭建信息共享和服務平臺，公示企業年報信息，將失信企業納入經營異常名錄和黑名單管理，推動政府在轉變職能和發揮市場決定性作用上有許多新突破。

（五）與自貿區創設相匹配的配套政策體系逐步完善

自掛牌以來，與上海自貿區有關的政策法規制訂或修訂77項，其中全國人大常委會文件2項，國務院及相關部委文件41項，上海市人民政府規章33項，其他相關文件1項。在法律層面上，包括《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，對負面清單之外的外商投資，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批。工商總局、質檢總局、文化部、交通運輸部、國稅總局、“一行三會”、司法部和海關總署等國家部委分別就企業注冊登記、檢驗檢疫監管模式、金融監管、分賬核算、創新稅收服務、國際船舶運輸與管理、中外律師事務所業務合作和海關安全監管等方面出臺相應政策法規，逐步完善法律法規體系，使上海自貿區的制度創新有法可依。

上海自貿區的發展成果及影響主要體現在以下幾個方面：一是企業集聚成效顯著。上海自貿區的設立極大地促進了國內外金融機構、貿易、物流和服務類企業的集聚，卓有成效地拉動了上海的港口、機場、倉儲、房地產以及金融服務等行業發展，推動了上海的離岸經濟、港口經濟和總部經濟的發展，給長江三角洲地區帶來了正面輻射效應。二是服務領域不斷拓展。在貿易規模穩步提升的同時，服務功能不斷拓展，推動了跨境電子商務、全球維修、融資租賃、文化貿易等10個領域約350家企業的功能拓展，涉及進出口貨值超過百億美元。國內首個跨境貿易電子商務服務平臺“跨境通”正式運營，首個“前店后庫”保稅展示交易平臺推出，國際中轉集拼箱業務在國內率先啟動，期貨保稅交割試點范圍和標的實現新突破，全球維修檢測、高新技術服務外包、再制造等服務貿易產業發展迅速。三是制度創新碩果累累。推出了一系列與國際通行規則接軌的創新舉措，大大提升了自貿區的貿易與投資便利化水平，進一步激發了市場和企業的活力，為自貿區創新轉型以及政府職能轉變起到了先導和示范作用。

二、上海自貿區與“綏東試驗區”的比較分析

（一）地緣區位比較

上海地處中國漫長海岸線中間地帶，是長江入?？谝约皝喬鞘腥旱牡乩碇行?，四大直轄市之一，五大國家中心城市之一，是中國最大的工商業城市和著名的國際都會，是經濟、交通、科技、工業、金融、貿易、會展和航運中心。與之相比，綏芬河是國家“一帶一路”框架下“中蒙俄經濟走廊”向東方向的重要“節點”城市，是中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要窗口和樞紐城市。

“綏東試驗區”處于東北亞經濟圈的中心地帶，毗鄰俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”，擁有綏芬河邊境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區、東寧經濟開發區等境內特殊功能區和若干個境外園區，內外交通便利。對內有綏滿高速公路、濱綏鐵路、牡丹江至綏芬河電氣化快速鐵路；對外有一條鐵路和三條公路與俄羅斯遠東交通網對接，直通俄羅斯遠東南部港口群。經由綏芬河的國際陸海聯運大通道與俄羅斯“濱海1號”走廊貫通聯接，通過“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，貨物“東出西聯、南下北上”，輻射東北亞和亞太地區，是黑龍江省通海達洋、聯接歐亞、走向世界的“黃金通道”。

但從另一個側面看，上海屬于沿海地區，開放較早，主要面向歐、美、日等發達經濟體，而且面向廣闊海洋，不直接與某個國家相鄰，受地緣局限小，而“綏東試驗區”是沿邊開放，毗鄰俄羅斯，主要開放對象是俄羅斯，而俄羅斯的政治、經濟、法律等環境相對復雜，受俄方政治、經濟格局變化的影響大，回旋空間受到限制，有效開展合作的難度和不確定性較大。

（二）自身基礎比較

上海是我國經濟最為發達、理念最為先進、發展環境最為優越、市場機制最為完善的地區，這些因素有力地支撐了“自貿區”的對外開放。而且，上海工業基礎好，交通方便，技術水平和管理水平高，科教事業發達，既有開展對外貿易的經驗，又有進行對內協作的網絡，經濟效益在全國處于領先地位，是中國經濟最發達的城市之一。“綏東試驗區”公路、鐵路口岸齊全，是我國沿邊開放重點口岸和黑龍江省對俄合作主通道。貨物進出境不受季節影響，口岸物流系統、聯檢聯運系統日益健全和完善。特別是2015年12月28日牡丹江至綏芬河電氣化鐵路投入運營，形成了“牡綏”1小時經濟圈。隨著綏芬河口岸基礎設施改造的全面完成，客貨運輸能力大大提升。

但“綏東試驗區”畢竟是邊疆地區，地處偏遠，遠離中心城市、基礎設施薄弱、歷史欠賬較多，聯通內外的綜合交通運輸體系尚不完善，“綏東”機場剛剛開工，綏芬河鐵路口岸受到中俄鐵路軌制差異的制約，貨物換裝影響通關效率。加之市場發育程度較低，產業功能缺乏，自我發展能力較弱，雖然口岸過貨量較大，但對當地經濟拉動作用有限。產業結構單一、規模小，以木材加工為主，產業發展層次整體較低，發展水平尚處在工業化的初中期。開放的基礎薄、能力弱、經濟總量小，資源集聚力和地區帶動能力有限，在與國內各類國家級新區、保稅港區、自由貿易區、綜合實驗區的招商引資競爭中往往處于劣勢，與國內其他同類沿邊“試驗區”相比，也有一些不足之處，制約著對俄羅斯與東北亞的經貿合作水平。

（三）政策支持比較

上海自貿區直接獲得了國家全方位的政策支持，力度大、效應明顯，它不僅是貨物范疇，更是一個離岸金融的自由貿易區，從國家到地方的多個層面對相關法律、法規、政策進行了修訂和完善，在先行先試方面獲得了充分授權，使上海自貿區的制度創新有法可依。黨的十九大報告明確提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。

而“綏東試驗區”建設尚處于起步階段，先行先試的主要政策依據是2016年1月7日公布的《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發[2015]72號）和黑龍江省政府辦公廳2017年3月印發的《黑龍江省人民政府關于印發支持黑龍江綏芬河一東寧重點開發開放試驗區建設若干政策的通知》。其中有些政策正在落實之中，有些政策還需要進一步爭取，與國家、省有關部門進行溝通對接，需要上級有關部門進一步細化，或者制定具體的實施方案、細則，或者修訂完善有關規章制度和政策措施?！敖棖|試驗區”政策優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢、發展優勢之路急迫。

三、上海自貿區經驗對“綏東試驗區”的啟示

（一）爭取充分授權，推進依法行政

上海自貿區在其掛牌之際，就公布了1項內容較為全面的綜合性管理辦法（即“自貿區管理辦法”）和5項涉及投資方面的具體管理辦法，這6個管理辦法及時將國務院頒布的總體方案內容以法律形式呈現出來，為上海自貿區平穩高效運行提供了法制保障，也為制定《上海自由貿易試驗區條例》打下了良好基礎。

“綏東試驗區”涵蓋綏芬河全境和東寧市的三個鎮，需要跨行政區、跨部門（海關、國檢、邊檢等）進行協調和管理，試驗區建設涉及國際合作、對外貿易、基礎設施、產業發展、改善民生等諸多方面，不僅僅是發展經濟，也是政治、外交的需要，事關邊疆穩定和國家安全大局。按照黨的十九大“依法治國”的精神，需要各級黨委、政府在經濟社會管理上給予充分授權，在有關專項規劃編制、政策措施制定及組織實施、重要生產力布局及重大項目安排、體制機制改革創新等方面給予“試驗區”大力支持。參照上海自貿區的實踐和經驗，“綏東試驗區”必須理順行政管理體制，盡快出臺“綏東試驗區管理辦法”等政府規章，明確管理主體、管理體制和管理事項，以期為“試驗區”建設提供有力的制度支撐和法制保障。爭取試驗區享有部分省級管理權限，使試驗區形成政策高地和投資洼地，在引領全省對外開放中發揮出更大的作用。

（二）寫好“三張清單”，促進投資便利

通過制定“綏東試驗區管理辦法”等規章，重點寫好三張清單，即負面清單（“法無禁止皆可為”）、權力清單（“法無授權不可為”）和責任清單（“法定職責必須為”）。通過三張清單，對政府和市場、政府和社會的關系進行科學界定，勾勒出政府運行新規則，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的智慧政府、透明政府、效能政府、服務型政府。其中，要特別注意寫好負面清單，注意壓縮長度并具有透明性、操作性，應圍繞沿邊開放做文章、定規則、設置有關內容。同時，做好市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接、與《產業結構調整指導目錄》的銜接、與《政府核準的投資項目目錄》的銜接，以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。

（三）創新監管方式，推進通關便利

在“綏東試驗區”全域探索推行“電子證書”、無紙化改革、檢驗檢疫無縫對接等改革事項。在牡丹江區域（以至于全省）推行“兩直”“三通”“三互”“四放”“五統一”等一體化“一關通”模式。加快建設“電子口岸”，深化國際貿易“單一窗口”管理。完善海關、國檢、邊檢多方聯動、高效協同的口岸管理模式與跨地區合作制度，力促人員、貨物通關便利化。

（四）創新金融服務，實現融資便利

在渠道方面，探索金融創新與實體經濟融合發展模式，提升金融服務實體經濟的能力，打造金融創新驅動示范區。鼓勵國內外大型金融機構和非銀行支付機構入駐試驗區，支持具備條件的民問資本依法發起設立民營銀行。以盧布現鈔在綏芬河試點使用為契機，積極爭取綏芬河和符拉迪沃斯托克列為外幣跨境調運的指定口岸，實現“零距離”調鈔，降低貨幣運輸成本，爭取在綏芬河市建立人民幣和盧布現鈔交易中心。在品種方面，將金融服務與投融資便利化有機結合，讓金融機構開發出市場主體更需要的品種，推動試驗區在更高平臺參與國際競爭，滿足對外貿易和投資需要。探索開展跨境人民幣業務創新試點和個人本外幣兌換特許業務試點，打造盧布離岸金融中心和對俄貿易金融結算中心。支持符合條件的各類企業發行企業債券和上市融資。在主體方面，要體現出多層次與多元化，讓更多的企業享受到“試驗區”所帶來的便利。

（五）創新開放載體，持續爭取政策

爭取國家和黑龍江省支持“綏東試驗區”設立跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區，創建國家級中俄邊境自由貿易試驗區，研究啟動綏芬河——波格拉尼奇內跨境經濟合作區。

創新互貿區監管機制，建議國家進一步完善、放活邊疆地區居民互市貿易和邊境貿易的政策措施和管理辦法，積極向上爭取提高中俄邊民互市貿易每人每天的進口商品免稅額度。對進口能源、資源等戰略物資的邊境貿易企業實行鼓勵政策，加大資金補貼力度。

借助俄羅斯遠東大開發、自由港等優惠政策，支持戰略投資者在俄羅斯建設境外產業園區、中國商品保稅區或保稅倉庫，推動境外園區享受（俄）符拉迪沃斯托克自由港或俄羅斯超前發展區政策，在稅收減免、外來勞務使用、貨物人員出入便利化、融資信貸等方面獲得支持。

爭取將境外農牧業產業園區納入國家級境外經貿合作區支持體系，努力破解我國公民或企業在俄羅斯所獲農產品回運的政策瓶頸。爭取放寬玉米、小麥等糧食作物回運配額限制，并降低回運糧食的進口關稅和增值稅。力爭取消肉類、鮮奶、大豆等農副產品的進口許可證限制和進口企業相關資質限制。

（六）創新鄉村振興模式，加快城鄉一體化

推進人口管理制度改革。建立健全戶籍制度與居住證制度有效銜接的人口管理制度。建立城鄉統一的戶口登記制度，以城市治理模式取代村鎮治理模式。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

積極推進“種田向能手集中、農民向城區集中、工業向園區集中”的發展模式，提高土地使用效率和產出效益。加大農村居民點的整合力度，促進農村與城市融合，農民向市民轉化。

深化土地管理制度改革，建立城鄉統一的土地流通制度。完善對被征地農民的合理、規范、多元的補償和保障機制。有序推進農村土地經營權流轉、土地適度規模經營和土地集約化經營。

構建城鄉一體化產業支撐體系，形成穩定的就業機制。通過產業擴張和城市擴張，擴大就業渠道，逐步吸納農村勞動力，構建以工促農、以商富農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉工農關系，形成多元化的農民增收機制。

（七）創新“綏、東”合作機制，提升綏東試驗區的整體競爭力

充分利用自身的區位優勢、交通優勢、產業優勢和資源稟賦，根據綏芬河、東寧兩市業已形成的主體業態，及時調整發展思路，積極參與區域分工，探索建立跨區域、多層次的合作機制。按照適應、把握、引領經濟發展新常態的要求和因地制宜、資源共享、高效集約的原則，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，加強綏、東兩市的統籌規劃和溝通協調，整合要素、整合資源、整合口岸通道基礎設施、整合產業布局，探索建立政府合作機制、對話協商機制、利益共享機制，形成跨區域、多層次的合作機制。

堅持“布局集中、用地集中、產業集聚”原則，高標準、高起點，不搞低水平重復建設，統一制定產業布局規劃，積極調整單一產業結構，引導產業要素資源合理配置，推動產業升級。采取“一區多園”產業平臺管理模式，明確試驗區內各園區鼓勵類產業、限制類產業，以開放的胸懷吸納和集聚各種產業要素，鼓勵建設符合產業發展方向、符合市場需求的創新型產業，避免產業同構和惡性競爭。在產業經濟和城市功能上各展所長，形成錯位發展態勢。要以結構調整為主線，積極培育新產業、新動能、新業態、新模式，推動經濟、貿易發展轉型升級，努力促進傳統的邊境貿易向綜合性、多層次經貿合作轉變，促進低層次產業結構向高層次產業結構轉變，增強區域產業合作互動，拉長產業鏈條，做大區域經濟規模，形成各具特色的經濟模塊，共同分享開發開放的成果。

（八）創新“中、俄”合作機制，促進經濟發展要素跨國流動和優化配置

加強中俄兩國公安、司法、森防與口岸聯檢、運輸、貨代部門之問的合作，建立中俄雙方口岸及相關部門協調配合機制和物流合作體系。通過雙邊積極對話，改善貨物通關環境，簡化通關手續，提高通關效率，根本解決雙方海關對同一批次進出境貨物重復檢驗問題。加強雙方商會、協會、群團組織的溝通和交流，促進雙方在醫療衛生、生態環保、通訊、郵政等領域合作，加強雙方科技、教育、文化、藝術、體育、新聞傳媒等方面的交流，鞏固和強化雙方合作的社會人文基礎。

引導和規范企業“走出去”，加強勞務合作，壯大加工貿易、服務貿易和技術貿易，提高對俄合作的主動權與話語權。支持企業在俄遠東進行農業、林業、制造業、礦業、能源資源等領域擴大投資合作，參與港口等基礎設施建設，拓展境外工程承包市場，做大做強境外園區，打造跨國、跨境產業鏈。

（九）創新（國內外）自然人流動制度和人力資源開發管理模式，提升“綏東試驗區”人氣

實行寬松、特殊的人口人才政策，建立與試驗區建設相適應的人才隊伍，增強試驗區吸引人、留住人的競爭力，促進人才集聚。鼓勵“雙創”，落實和完善“雙創”政策措施，提高“雙創”服務效率，大力吸引國內外客商、高校畢業生和各類人才帶項目、帶技術、帶資金到試驗區就業、創業、落戶，給予創業投資、土地使用、融資擔保、貸款貼息等方面的優惠政策。

加強政府部門之問的協調聯動，激發創業主體活力，營造大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。支持自主創業和小微企業發展，開展自主創業培訓和輔導，優待企業家和創業者，推動全民創業。

探索創辦綏芬河大學，培養外經貿、外語、旅游等創新型、實用型、技能型人才。

積極開展公務員聘任制試點。適當提高專業技術人才高級崗位結構比例。

除國家明確規定外，允許外國籍自然人持有效護照在試驗區登記一人有限公司，辦理個體登記，從事經營活動。爭取在試驗區設立外國人來華工作服務窗口，外國人憑有效入境證件和有關材料在試驗區辦理外國人來華工作許可。境外邊民憑出入境管理證明辦理工商登記，在試驗區各類市場上從事經營活動，放寬入市商品范圍。

（十）利用“試驗區”政策擴大影響，帶動周邊市縣協同發展

充分發揮“綏東試驗區”內引外聯的作用，加強與東部沿海地區、與周邊經濟區、與內陸腹地、與中心城市和其他試驗區、“自貿區”的交流與合作，推進區域協同發展，促進資源和要素在更大范圍內的優化配置，形成對外開放的綜合優勢。研究探索擴大“綏東試驗區”的范圍，在具備條件的周邊地區（如牡丹江、穆棱、海林等經濟開發區和產業園區等）設立“綏東試驗區”的分區或分支機構，針對各自開放型經濟發展的特點，積極對接“綏東試驗區”的“政策籃子”，尋找適合的政策組合，找準自己的定位，構筑區域協同發展新平臺，擴大“綏東試驗區”的政策效用，從而輻射影響和帶動其他市縣（地區）協同高效發展，形成多點多極競相發展的局面。

（十一）深入對接“一帶一路”建設，加快形成全面開放新格局

加快推進跨境基礎設施互聯互通，暢通中俄日韓陸海聯運大通道，全面系統地完善口岸功能，積極爭取早日建成綏芬河鐵路口岸化肥換裝站、危化品辦理站。

力爭把經由綏芬河的國際陸海聯運大通道建設納入國家戰略，進一步加強中俄高層溝通協調，爭取早日對綏芬河一（俄）“格羅杰闊沃”區間26公里寬、準軌跨設鐵路實施擴能改造，提升通過能力，并將綏芬河至符拉迪沃斯托克的高速鐵路建設列入俄羅斯“濱海1號”國際交通運輸走廊項目。協調俄方加快與綏芬河對應的波格拉尼奇內公路口岸擴能改造項目盡快復工建設。積極與俄方磋商，減少、簡化和統一俄方境內港口、鐵路、公路、通關等有關收費標準，提高“哈綏俄亞”（哈綏符釜）陸海聯運效率和效益。加快推進綏芬河東寧支線機場建設，構建立體化交通運輸網絡，打造聯動內地、對接周邊國家的國際物流新體系。力推中、俄、日、韓四國建立多邊合作機制，實現多方過境運輸的無障礙通行。爭取早日建立“四國”相關部門協調配合機制和物流合作體系，簽訂過境貨物運輸多邊協定，解決運輸環節多、費用高、標準不統一等問題，實現四國口岸通關的互檢互認，簡化國際陸海聯運通關手續，提高工作效率。