以三道防線打造平安校園

強如石

摘 要 校園安全是全社會安全的一個十分重要的組成部分，一直以來是熱點、難點更是重點，圍繞當前較為普遍且客觀存在的校園安全問題，基于校園現有安全管理制度、日常安全檢查的方式方法、設備設施與安保人員力量，通過充分調動學生、家長、教師及社會各方面并形成合力，探索建立安全風險管控、隱患排查治理、事故應急處置“三道”防線，并落實貫穿于全過程的安全教育培訓，全面系統打造保障學生健康成長、全面發展的平安校園。

關鍵詞 校園安全 積極預防 探索實踐

校園安全是全社會安全的一個十分重要的組成部分，它直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。保護好每一個孩子，使發生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學安全教育和管理的重要內容。為此，圍繞加強和規范校園安全建設，提升校園防范能力和水平，探索建立安全風險管控、隱患排查治理、事故應急處置“三道”防線，全面系統打造保障學生健康成長、全面發展的平安校園，顯得尤為重要。

1校園安全問題

校園安全與每個師生、家長和社會有著切身的關系，2017年12月，校園安全入選2017年民生熱詞榜，校園安全問題已成為社會各界關注的熱點問題。1990年世界衛生組織發布報告，在世界大多數國家中，意外傷害是兒童青少年致傷、致殘、致死亡的最主要原因。在我國，學齡兒童的意外傷害死亡率最高段多數發生在學校和上學的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15—19歲意外傷害的死亡率最高。

從廣義上講，校園安全事故是指學生在校期間，由于某種偶然突發的因素而導致的人為傷害事件。就其特點而言，一般是因為責任人疏忽大意過失失職而不是因為故意而導致事故的發生。歸納起來有兩大類：一類是校內安全，例如火災、食物中毒、運動傷害、擁擠踩踏、各類摔傷，財務被盜、酗酒滋事，打架斗毆、自殺他殺以及突發自然災害等；另一類是校外安全，例如交通事故、溺水事故、治安事件、財物被騙被搶惡性傷害事故等。就起成因分析不外是客觀隱患和主觀疏忽兩方面造成的。校園安全事故不僅造成了大量兒童的永久性殘疾和早亡，消耗巨大的醫療費用，而且削弱了國民生產力，不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會、政府及學校造成巨大的負擔和損失。

2建立三道防線

著名的“海恩法則”指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。同時，管理學中有個著名的“木桶定律”，又稱短板理論，其核心內容是一個木桶盛水的多少，不取決于桶壁上最高的木板，而恰恰取決于最短的那塊。在校園安全管理上，如果把短處補齊，把薄弱環節加強，整體安全管理水平就會提高。按照安全事故成因，可以肯定的是，一切事故都是可以預防預控的。我們要做的，就是把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把事故應急處置挺在減損前面。

以安全風險管控為第一道防線：通過辨識、評價并落實各級安全風險管控，將安全風險管控挺在隱患前面。按照空間分布、人員活動、設備設施將校園劃分為若干風險單元（例如學生公寓、食堂、辦公樓、教學樓、圖書館、計算機房、實驗室等），通過全方位識別各單元內存在的危險（例如學校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設深水池；體育設備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設施老化等將會造成人身傷害），并運用定性或定量的統計分析方法確定其嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施。建立安全風險管控防線，目的是實現較大風險和一般風險的管控措施在某一個層級得到落實，如果能夠有效管控各級風險，就能避免演化成隱患。

以隱患排查治理為第二道防線：落實以安全風險控制情況為核心并確保各類安全風險有效管控，將隱患排查治理挺在事故前面。學校是校園安全的責任主體，開展經常性安全隱患排查治理，也是學校日常安全管理的核心工作。從人、物、環境和管理等方面，從風險是否制定充分的控制措施、控制措施是否得到有效實施等角度，明確各風險單元隱患排查項目、類別和重點部位及排查頻次，全面系統排查學校電氣設備、消防設備、監控設備、食堂等關鍵部位安全設施日常管理情況（例如走廊欄桿是否牢固、高度是否符合要求；深水池是否有防護；體育設備是否定期檢查、維修、更換；是否有設施老化現象等），學校的建筑物以及人防、物防、技防等安全管理制度落實情況（例如是否有供電線路和設施老化；是否消防器材配備到位；師生是否熟練使用滅火器；監控設施是否正常運行等）。建立隱患排查治理防線，目的是實現排查中發現的各類安全隱患都能夠得到舉一反三、徹底整改，如果能夠有效查處各類隱患，就能避免演變成事故。

以事故應急處置為第三道防線：事故應急屬于事后管理，包含了事故救援和系列處置工作，一方面要最大限度減少事故損失，同時也要有效防止次生事故。需要建立較為完善的事故應急預案和科學規范的應急處置措施，并通過開展經常性的應急預案培訓與演練，進而實現對安全風險管控和隱患排查治理工作進行持續改進。打造事故應急處置防線，目的是實現當發生突發事故時，確保第一時間對發生事故的有力有效處置。如果能夠有效實施應急處置，就能將事故損失減到最低。

安在教之前，安在全之上。安全是學生健康成長和知識積累的第一要義，校園安全問題一直以來受到社會各界廣泛關注，充分發揮校園安全網格化管理效能，結合各智能化設備與校內安保人員以及現代信息化技術手段，與時俱進，充分調動學生、家長、教師及社會各方面力量，通過積極探索與實踐，在校園打造三道預防性安全防線，并形成平安校園建設的合力，實現校園安全綜合防范與管理，在學校營造良好安全氛圍的同時，建立起系統的校園安全預防性長效機制。

3結束語

校園安全一直以來是熱點、難點更是重點，校園安全事故有著難以預測、誘發因素多樣化、事發地點人口密度大、社會影響惡劣等特點，做好預防和事后的補救是校園安全管理的重中之重。探索與實踐安全風險管控、隱患排查治理、事故應急處置“三道”防線，全面系統打造保障學生健康成長、全面發展的平安校園，為學生平安健康成長保駕護航。