行業背景高職院校校企合作長效運行機制的創新與實踐

張勇明 李俊彬 曹佩紅

摘要：在分析行業背景高職院校開展校企合作所具備的優勢基礎上，從建立基于合作主體之間的激勵機制、制約機制、保障機制等方面對校企合作長效運行機制的改革創新途徑提出了相應對策。并結合江西交通職業技術學院與交通運輸行業企業開展校企合作的辦學實踐，論述了學院通過改革創新“內外統籌、五方協同”的人才共育機制、“內培外引、校企互通”的師資共培機制、“內外聯動，責權清晰”的基地共建機制、“項目引領，團隊跟進”的服務共贏機制，實現了行業企業與高職院校的和諧共贏，顯著提升了技術技能人才的培養質量。

關鍵詞：行業高職院校；校企合作；長效運行機制

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）08-0037-05

目前，我國高職院校大多數為行業辦學或行業主管，與行業保持著深厚緊密的聯系。行業職業院校為行業發展培養了大批高素質技術技能人才，得到了行業企業的充分認可。與其他類職業院校相比，更容易得到行業企業的大力支持，在校企合作方面更有著得天獨厚的優勢。近十年來，江西交通職業技術學院在校企合作方面進行了有益的探索與實踐，利用自身具有的職業院校和行業背景院校兼顧的特點，以江西交通運輸職業教育集團和合作發展理事會為平臺，與行業企業深入開展多層次、多類型合作，形成了人才共育、師資共培、基地共建、服務共贏的校企合作長效運行機制。

一、行業背景高職院校開展校企合作的優勢分析

行業高職院校在校企合作上的獨特優勢，第一，在于行業部門可以通過行業發展規劃設計、導向性政策制定等行政手段來促成行業高職院校與行業所屬企業的合作，可以明文規定行業企業要為本行業內高職院校學生提供專業對口的實習實訓基地，推薦行業企業高級技術人員和高級管理人員充實行業高職院校師資隊伍等，以推動行業高職院校更好地為行業發展培養專屬的技術技能人才。第二，行業辦職業教育本身就可以最大限度地實現教育與生產勞動相結合，可以充分調動行業內的教育資源和生產資源開展校企合作。第三，行業高職院校直接擔負著為行業企事業單位培養高素質技術技能人才的任務，其人才培養目標必然由行業企業需要所決定，這就有利于密切院校與行業企業之間的關系。第四，院校的行業辦學屬性有利于實現行業內的實訓生產設備、人才資源、技術資源等各類資源的共享和互補，行業高職院校與行業企事業單位的血緣關系，使得在相同條件下行業企業將更傾向于為行業院校提供實習實訓資源，并建立比較穩定的實習實訓基地供學生實習[1]。

二、行業背景高職院校校企合作長效運行機制的創新對策研究

校企合作長效運行機制是指校企合作系統中的政府、社會組織、行業企業以及院校等諸要素之間相互作用的過程和方式，是能夠長期保證校企合作有效持久運行并發揮預期功能的制度體系，能夠積極調動各合作主體參與校企合作的動力，能夠充分保障校企合作各方在合作過程中的利益。

為此，要進一步創新行業背景高職院校的校企合作長效運行機制。第一，應建立能夠調動各活動主體積極性的激勵機制；第二，應建立能夠保證活動有序化、規范化的制約機制；第三，應建立能夠為活動提供物質、精神調節的保障機制。激勵機制、制約機制和保障機制之間也并非簡單的分割關系，三者是相輔相成、互為促進、密不可分的[2]。

（一）建立校企合作各參與主體之間的利益激勵機制

利益激勵機制的建立，在于調動各方主體長期有效合作的動力、促進校企合作的持續運轉，以鞏固校企合作成果。具體建立過程可以通過以下方面來進行。

首先，要提高校企合作政策的激勵力。政府在制定和出臺校企合作相關政策時，應在如何調動行業組織、企事業單位參與職業教育的積極性，如何確保校企雙方在合作過程中均能受益等方面做出具體規定和制度約束。對政府購買行業企業服務、學生在企業頂崗實習成本的分擔、政府補貼企業創建實習實訓基地等問題做出明確的安排，將校企合作開展情況納入地方政府、行業組織以及企事業單位評級評先指標體系，對積極開展辦學體制機制改革創新、在校企合作實踐中表現優異的職業院校進行表彰獎勵；同時，對參與職業教育人才培養、承擔學生實習實訓等工作成效顯著的企業給予適當獎勵和政策優惠，以激勵企業積極主動參與職業教育；對校企合作開展的技術研發項目在各層次項目評審中優先立項。

其次，要以企業利益為切入點開展校企合作。職業院校在開展校企合作時，要重視企業參與的主體性，科學分析合作企業的需求，不斷尋找雙方合作的利益共同點。一是要積極吸納各合作企業的負責人兼任學院合作發展理事會或院校所屬職業教育集團的主要職務。二是要加強雙方人員互動，創造有利條件積極鼓勵學院專業骨干教師為企業開展技術服務、員工培訓等工作；主動聘請企業技術專家和管理人才擔任學生實訓實習指導教師，并付給相應的工作報酬。三是要對合作成效定期組織評優評先評獎，定期表彰在校企合作過程中表現優秀的企業、企業員工和兼職實訓實習教師。

再次，要切實解決好合作各方的利益分配問題。利益分配問題主要是指校企合作過程中的成本分擔和利潤分配問題。在某一具體合作項目運行過程中，產生的成本主要包括生產成本、交易成本、運行成本和機會成本，其中，生產成本和交易成本比較容易量化細化，而運行成本和機會成本則難以精確計算[3]。在開展合作項目時，校企雙方應在“互惠互利”原則的基礎上，健全完善的校企合作利益分配方案。合作雙方要具體問題具體協商，科學評價合作績效，共同研究細化校企合作過程中企業的成本，并制定相應的補償辦法，明確補償標準。

（二）建立保證校企合作有序化、規范化的制約機制

校企合作的本質是政府、社會組織、行業企業、職業院校等合作主體之間“互相依存、共同發展”的伙伴關系。所以，為了防止在校企合作過程中各主體因過分追求自身利益而使合作陷入困境，就必須建立相應的制約機制，以保證校企合作各項工作的有序化、規范化開展。

首先，政府要有效介入，對職業院校和行業企業之間的合作行為進行有效約束。政府除了制定相關的政策、法律、法規以明確企業參與職業教育、培養技術技能人才的責任外，還可以在稅收、資金投入等方面對沒有參與校企合作或校企合作過程中信用不良的企業加以適當的制約和干預。

其次，要建立學校和企業之間的相互制約機制。高職院校和企業作為校企合作的最核心主體，都要意識到雙方之間的合作必然受到政策、法律、制度以及社會道德的約束，有約束、有規范才能確保校企合作項目的有效實施和可持續發展[4]。在校企合作項目正式達成之前，校企雙方要通過簽訂具有法律規范的協議，明確規定雙方的權利、義務、責任以及利益分配方式等內容。在法律約束的框架下，校企雙方要建立健全校企合作的管理辦法和制度措施，制定好規范嚴謹的合作項目運行管理方案，強化管理制度約束的力度。在合作項目的具體實施過程中，校企雙方都應自覺遵守合作協議的規定并加強溝通聯系，任何一方有違反協議規定的行為，都應嚴格按照協議書相關條款的約定承擔相應的責任。

再次，要充分發揮行業組織的管理和監督作用。行業組織要在維護企業利益的同時，約束和監督企業履行職業教育的義務。政府應通過立法積極鼓勵和引導各行業職業教育教學指導委員會設立專門的職業教育校企合作管理機構，負責相關校企合作規章制度、實施方案和具體細則的修訂完善，統籌行業內職業院校校企合作開展情況；制定行業企業參與職業教育人才培養的規章制度、行業所需技術技能人才的培養規格標準等，為職業院校開展校企合作做好行業企業信息收集、調研等方面的工作，統一協調、監督、評價各行業內職業院校的校企合作開展情況。

（三）健全完善校企合作項目長效運作的各項保障機制

健全完善保障機制是校企合作項目能夠持續有效運行的根本保證，主要包括組織保障、經費保障等機制的建立。

首先，要有強有力的組織保障。建立有效的校企合作組織機構是開展校企合作的基礎和前提。行業高職院校要充分發揮行業辦學的先天優勢，主動牽頭、積極組建行業職業教育集團、行業合作發展理事會等校企合作組織管理機構，努力做好校企合作規劃和各類教育資源的優化整合，通過行業組織的規范和引導，推動行業企事業單位積極主動參與職業教育校企合作。行業高職院校內部也應設立校企合作管理機構，專職負責與企業的聯系溝通，實時掌握行業企業的人才需求情況；負責開拓國內外校企合作市場，引入先進優質的職業教育資源；及時協調校企合作過程中的各類事宜，做好后勤保障工作。

其次，要有強有力的資金保障。政府要將職業教育校企合作納入公共財政保障范圍，完善職業教育校企合作的公共財政投入的長效機制，多方籌集職業教育校企合作專項資金，通過減免稅收、合作項目專項資助、設立職業教育校企合作專項基金等途徑，從政府頂層設計方面來規定校企合作各主體的合作資金投入方式和比例，建立中央和地方分合作項目、按比例分擔的校企合作資金保障機制，有效提高行業企業參與職業教育合作的積極性，為深層次的校企合作奠定扎實的經濟基礎。

三、江西交通職業技術學院校企合作長效運行機制改革創新的實踐

（一）“內外統籌、五方協同”的人才共育機制改革創新

江西交通職業技術學院立足區域經濟發展和現代綜合交通運輸體系建設需求，充分發揮交通運輸行業的資源整合優勢和橋梁紐帶作用，于2014年在江西交通運輸職業教育集團的基礎上成立了由江西省交通運輸廳、南昌市政府、江西省教育廳等政府部門，行業組織，企事業單位，科研機構和學院五方共同參與的學院合作發展理事會。通過理事會加強學院與行業企業、行業科研院所、行業協會等之間的溝通聯系，共同打造多層次、多領域的政、行、企、研、校五方合作育人平臺。

學院按照行業企業各職業崗位要求的知識水平和技能等級，由校內專業專任教師與合作行業企業推選的優秀專業技術人員、管理人員共同制定和實施專業人才培養方案。學院與各系部均成立了校企合作辦公室，安排專人負責校企合作各階段工作，完善了合作育人管理組織；完善校企合作人才共育制度，制定《校企合作制訂人才培養方案指導意見》《校企合作重點專業建設管理辦法》《企業訂單人才培養實施辦法》等制度，規范訂單培養、專業共建、資源共享、教學評價工作流程，確保校企雙方在人才培養方案制訂、課程開發、教學實施和教學評價四個環節開展深度合作，整體推進合作育人，形成了“內外統籌、五方協同”合作育人工作體系。

近年來，學院先后與一汽豐田、北京現代、上海通用、江鈴汽車、南昌北緯工程技術有限公司、江西歐迅船務有限公司、南昌軌道交通集團有限公司等企業達成校企合作培養人才協議，成立了“豐田班”“北京現代班”“上海通用班”“江鈴班”“北緯班”“歐訊班”“城市軌道交通班”等訂單班，積極推行訂單式人才培養，取得了顯著成績。

（二）“內培外引、校企互通”的師資共培機制改革創新

近年來，江西交通職業技術學院逐步健全完善《專業帶頭人培養與選拔管理制度》《專業教師下企業鍛煉管理辦法》《骨干教師培養與選拔管理制度》和《兼職教師聘任管理辦法》等師資管理制度，充分利用交通運輸行業辦學優勢，不斷加強與行業企業共同培養培訓師資隊伍的工作力度，積極開展“專業教學一線骨干教師到行業企業掛職頂崗，行業企業技術骨干和管理人才到學院兼職任教”的校企雙向互通工作。

如近兩年學院就定期選派了多名專業骨干教師赴江西省高速公路投資集團的廣吉、銅萬、寧安高速項目辦等行業企業進行為期一年以上的專業實踐鍛煉，教師們充分發揮自身的專業特長，積極參與項目辦的工程計劃制定、項目施工組織、項目過程管理、技術咨詢，顯著提升了教師的專業實踐能力和教學科研水平。同時，先后從江西省交通設計研究院有限公司、江西省交通科學研究院、江西天馳高速科技發展有限公司、南昌同馳豐田汽車公司等企業引進7名技術骨干充實到專業教師隊伍中，破解了企業與學校之間的人才流通瓶頸，建立了校企之間人才交流的新通道。

（三）“內外聯動，責權清晰”的基地共建機制改革創新

江西交通職業技術學院充分發揮合作發展理事會統籌協調作用，推動政府、學校、企業共同建設“校中廠”“廠中校”等形式的校企合作運行實體，共同制定了《校企合作實訓基地共建管理辦法》，明確校企雙方共建實訓基地的責、權、利，確保雙方長期合作和持續發展；共同制定了《“校中廠”運行管理辦法》和《“廠中校”運行管理辦法》，對“校中廠”和“廠中校”實施全面質量管理，建立成本控制和質量評價體系，實現了教學、生產、科研和培訓四大功能，形成了“內外聯動、責權清晰”的基地共建機制。

如學院汽車工程系在原有豐田、北京現代的基礎上先后與日本豐田、北京現代、德系（大眾、奧迪、奔馳、寶馬和保時捷）、通用（別克、雪佛蘭和凱迪拉克）、江鈴、長安福特等知名品牌汽車企業開展校企合作，不斷加大硬件投入和軟件建設力度，共同打造校企合作品牌實訓基地，充分滿足了教育教學培訓和開展技術服務等功能需求。目前，汽車系實訓基地無論從硬件、軟件、規模、模式、功能還是內涵都處于江西省的領先地位，成為江西省汽車類專業實訓基地建設的示范和標桿。依托江西省高速公路投資集團有限責任公司、省公路局在以公路建設為重點的交通基礎設施建、管、養方面的綜合優勢，學院路橋工程系也先后與江西省公路開發總公司、贛粵高速公路股份有限公司、方興科技有限公司等企業合作共建10余個集教學科研、實習實訓、社會培訓、職業鑒定、技術推廣于一體的校內外實訓基地。學院機電系、信息系也先后與洪都集團、江西貝爾等企業共同建設了“交院佳時特數控生產基地”“南昌貝通科技發展有限公司”，將生產車間引進校園，實現了實訓基地設備與企業完全一致、實訓過程與生產過程完全一致。

通過校企合作共建，既充分挖掘、合理利用了來自交通行業企業的各種職業教育資源，也有效地緩解了學院辦學經費有限的“瓶頸”問題，解決了學生技術技能培養與真實生產對接的難題。

（四）“項目引領，團隊跟進”的服務共贏機制改革創新

學院充分發揮合作發展理事會功能，通過政府的支持推動、行業協會的科學指導、企事業單位的積極參與，立足交通，面向社會，搭建了全方位的社會服務公共平臺。積極鼓勵教師聯合合作企業共同開展科技攻關、技術研發和管理創新等社會服務項目，精心打造了一支由學院骨干教師、企業專家和技術骨干組成的社會服務團隊，逐步形成了“項目引領，團隊跟進”的服務共贏機制，極大提升了學院面向行業和社會服務的能力，實現了行業企業與學院的多方合作共贏。

一是建設校辦產教實體。學院緊貼交通行業發展和區域經濟建設需求，先后創辦了江西省交通規劃勘察設計院、江西交苑公路工程試驗檢測中心、汽車技術服務中心等產教實體，為專業教師的社會服務能力提升、創新創業能力提高提供了良好的實踐平臺。

二是積極開展交通運輸企業安全生產標準化考評工作。經省交通運輸廳批復，學院成立了省交通運輸企業安全生產標準化建設二級考評機構。近年來，學院組織了管理系、路橋系、汽車系和機電系等系部骨干教師深入江西長運、上港物流（江西）有限公司、江西中煤建設集團有限公司、南昌旭日公路橋梁工程有限公司等60余家企業開展安全生產標準化考評工作，為交通運輸、公路施工企業提供良好的技術支持。

三是廳校共建江西省交通運輸工程檔案館。由學院提供場地，省交通運輸廳與學院共同建設江西省交通運輸工程檔案館，主要承擔省交通運輸廳交通運輸重點工程項目檔案的建設、管理和服務工作，同時為學院教學和科研提供服務。校企合作共同開發了“基于WebGIS的交通工程檔案管理系統”，共同完成了撫州到吉安、福州到銀川、九江西外環等多條省內高速公路的工程檔案管理工作，取得了很好的社會效益和經濟效益。

四是校企合作共建科技服務機構。學院與交通行業企業深度合作，共同組建了“江西省交通運輸行業現代交通運輸物流重點實驗室”和“江西省交通運輸行業機動車檢測與診斷工程技術研究中心”等科技創新研發平臺，還與江西省公路工程監理公司共建橋梁檢測設備研發中心，與江西省公路管理局信息數據中心共建道橋專利實施項目研發中心等科技服務機構。合作雙方充分發揮和利用各自的人才、技術等優勢，針對關鍵與共性技術，引入先進科技成果，合作開展本領域的科技開發、技術咨詢、技術推廣、學術交流等工作。

五是廣泛開展行業社會培訓工作。依托駕駛培訓中心和江西省內河船舶船員培訓基地等社會服務機構，近年來學院先后承擔了贛粵高速駕駛人員繼續教育培訓，南昌、吉安、撫州、贛州等地的內河船員培訓等任務。

江西交通職業技術學院在校企合作長效運行機制改革創新方面取得的實踐成果，充分證明了行業高職院校要立足行業、依托行業，將行業企業發展需求與學院發展緊密結合起來，在技術技能人才培養、師資隊伍建設、實訓基地建設、社會服務活動開展等方面展開全面、深度的合作，不斷深化校企合作長效運行機制的改革與創新，才能實現行業企業與高職院校的共贏，才能為區域經濟社會發展和行業發展培養更多的高素質技術技能人才。

參考文獻：

[1]馬爾立，樊偉偉，王振華，嚴鵬.大型企業辦學的體制改革與機制創新研究[J].中國職業技術教育，2012（27）：58-66.

[2]張延華.充分發揮行業優勢促進交通高職教育發展[J].中國高等教育，2010（21）：49-50.

[3]劉洪宇.我國高等職業教育校企合作體制機制建設的新思路[J].教育與職業，2011（5）：10-13.

[4]左崇良，胡剛.校企合作雙主體辦學的治理結構與運行機制[J].職教論壇，2016（16）：50-56.

（責任編輯：楊在良）