城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施面臨的問題及解決策略

趙梁錕

摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立對于應(yīng)對老齡化社會問題、保障廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求具有重要意義。但是作為一種新型的制度形式，其實施過程中也面臨一定的問題，如農(nóng)民參保積極性不高，養(yǎng)老保險基金籌集困難，管理機制不健全。今后政府部門應(yīng)加大宣傳力度，增強農(nóng)民參保意識，完善養(yǎng)老保險基金管理，并制定嚴格的責(zé)任約束機制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 制度 實施 問題 解決

前言

早在2009年國務(wù)院就已下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，開始在全國啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的逐步建立，廣大農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)不斷增加，越來越多的人獲得養(yǎng)老金保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平方面發(fā)揮了重要作用，但是作為一種新型的制度形式，其實施過程中也面臨多方面的問題。因此，本文將結(jié)合云南省陸良縣情況，探討如何制定有針對性的解決策略，從而加速城鄉(xiāng)一體化進程。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施的重要性

隨著“新農(nóng)保”和“城居保”基本實現(xiàn)全覆蓋，我國開始實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有機融合。這一制度的建立打破了養(yǎng)老保險制度“碎片化”的格局，對于應(yīng)對老齡化社會問題、保障廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求具有重要意義。

當(dāng)前我國已步入老齡化社會，且老齡化進程仍在加速，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立有助于營造老有所依、生活無憂的社會氛圍，使全社會增強安全感與凝聚力。改革過程中需要政府加大財政投入，以利于消除城鄉(xiāng)二元局面，縮小城鄉(xiāng)差距。而且我國農(nóng)村人口居多，其養(yǎng)老保障工作對于“三農(nóng)”問題的解決、和諧社會的構(gòu)建都會產(chǎn)生深刻影響。相對城鎮(zhèn)地區(qū)而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平較低，新型養(yǎng)老保險制度的實施將有效增加農(nóng)村參保人數(shù)，提高參保率，讓更多人獲得養(yǎng)老金保障。例如云南省陸良縣通過積極推動被征地農(nóng)民參保，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障事業(yè)實現(xiàn)了健康有序的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施面臨的問題

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平方面發(fā)揮了重要作用，但是作為一種全新的制度形式，其在農(nóng)村地區(qū)的推廣還面臨一系列的問題。

第一，農(nóng)民參保積極性不高。廣大農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，農(nóng)民受教育水平不高，對于社會養(yǎng)老保險制度缺乏認知，參保意識不強。多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，認為土地才是養(yǎng)老的保障，例如陸良縣被征地農(nóng)民主動參保較少，養(yǎng)老保險政策吸引力不強。而且中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，農(nóng)民以土地作為家庭收入的主要來源，在維持家庭生活開支以外，負擔(dān)養(yǎng)老保險費用的能力也比較有限。

第二，養(yǎng)老保險基金籌集困難。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老保險金由個人繳納、政府補貼、集體補助三部分構(gòu)成。不少農(nóng)村地區(qū)個人和政府的籌資能力相對不足。尤其是中西部地區(qū)，自然資源豐富，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較低，經(jīng)濟落后，因而缺少足夠的財政補貼能力。廣大農(nóng)民的家庭收入還會受到自然災(zāi)害、政策變動等因素的影響，很多人傾向于選擇最低檔的繳費標準。

第三，養(yǎng)老保險管理機制不健全。政府的積極參與和責(zé)任落實，才能使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有效實施。但是農(nóng)村地區(qū)從事養(yǎng)老保險工作的人員自身專業(yè)化水平不高，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。特別是在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)辦機構(gòu)的融資與運營能力欠缺，養(yǎng)老基金增值難度大。另外養(yǎng)老保險繳費方式、繳費時間等管理上的隨意性大，信息化水平低，管理機制不全，責(zé)任歸屬不清。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施的完善策略

針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的問題，今后政府部門應(yīng)加大宣傳力度，完善養(yǎng)老保險基金管理，并制定嚴格的責(zé)任約束機制。

第一，加大宣傳力度。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)民尚未清晰地認識到養(yǎng)老保險所發(fā)揮的長遠作用，因而更需要地方政府廣泛開展宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的養(yǎng)老保險意識。例如陸良縣近年來認真實行政策宣傳，通過廣播宣傳、召開群眾會議、發(fā)放補貼宣傳資料，農(nóng)民對政策的知曉率顯著提高。工作人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，反復(fù)核實信息，積極與持觀望態(tài)度的農(nóng)民溝通交流，鼓勵參保，目前陸良縣參保人數(shù)大幅增長。

第二，完善養(yǎng)老保險基金管理。對養(yǎng)老保險基金的科學(xué)管理既能創(chuàng)造利潤，也將激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。政府應(yīng)當(dāng)成立專門的養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)，及時為符合參保條件的人群建檔，鼓勵其在能力范圍內(nèi)選擇更高的繳費標準，同時加強財政補貼，發(fā)展更多投資運營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值。例如陸良縣通過實行按年繳費，給予繳費人員每年一次相同標準的政府補助，增加財政配套力度，對應(yīng)繳而未繳的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金進行全面清理等措施，養(yǎng)老保險工作不斷取得新的進展。

第三，制定嚴格的責(zé)任約束機制。政府是社會養(yǎng)老保險的責(zé)任主體，其在制度實施中肩負著重要責(zé)任，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，更需要政府部門明確責(zé)任機制，規(guī)范養(yǎng)老保險工作。因此，地方政府應(yīng)重視選拔和培養(yǎng)專業(yè)人才，建立科學(xué)的工作流程和實施細則，提高信息化管理水平，建立責(zé)任人機制。例如，陸良縣近年來強化督查考核，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標管理責(zé)任書，督促保費收繳及時入庫，并將相關(guān)指標作為年底考核依據(jù)，工作人員的責(zé)任意識明顯增強，不僅地區(qū)參保人數(shù)持續(xù)增長，且參保人員普遍選擇升檔繳費，養(yǎng)老保險覆蓋更加廣泛。

四、總結(jié)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施以來，農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)不斷增加，從而縮小了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民養(yǎng)老保障水平得到提高。但是新制度在農(nóng)村地區(qū)的推廣需要政府部門加大宣傳力度，幫助農(nóng)民認識到養(yǎng)老保險的重要性，同時通過健全養(yǎng)老保險管理機制，提升管理水平，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。