京津冀高等教育鏈與產業鏈協同發展研究

摘要：京津冀協同發展是國家戰略。京津冀高等教育協同發展既是教育協同發展的重要組成部分，也是區域高等教育未來發展的一個必然選擇，對于促進區域高等教育資源均衡與優化，進而推動區域發展具有重要意義。文章以產業鏈的視角來研究區域高等教育與產業協同發展，將產業鏈、產業集群和高等教育發展融合起來，根據京津冀功能定位、產業鏈分工和優勢，結合各高校的專業優勢等建立基于產業鏈的高等教育協同發展模式。對產教融合和區域高等教育融合發展是一種新的探索。通過產業鏈來促進高等院校合作，通過高校協同促進產業鏈分工和產業集群發展。為促進京津冀一體化發展提供政策建議。

關鍵詞：京津冀；高等教育；產業鏈

產業鏈指各產業之間在一定技術經濟關聯的基礎上，依據各自特定的發展邏輯關系和時空布局關系形成的客觀的鏈條式關聯關系形態（龔勤林，2004）。城市群產業鏈實質上就是建立在社會分工和供需關系基礎之上的一種產業生態圖譜，是將不同城市的戰略產業有機鏈接在一起的產業鏈。城市群產業鏈的發展離不開高等教育的支持和支撐。近年來，全國各地的大學職能與定位在逐步變化。各區域與各高校間的協同發展也因此表現出了強烈需求與明顯特征，各區域與各高校的關系逐步向共生關系方向過渡（倪好，2014）。知識經濟時代的信息技術產業、創意文化產業等新興服務業更是與提供人才和技術的高等教育密不可分（S.J. Herstad & B. Ebersberger，2014）。京津冀教育資源豐富，由于計劃經濟體制的影響，加上各個學校發展過程中的路徑依賴，形成了特定的優勢學科和專業布局。2014年以來，京津冀協同發展中的功能定位進行了新的調整，三地的產業布局，產業轉型升級等也面臨著新的挑戰。在產業鏈協同發展中，高等教育具有重要的支撐和引領作用，而新的功能定位和產業轉型升級則對高等教育在科研、人才培養乃至空間布局方面提出了較大挑戰。如何結合部分北京地區的醫院、科研所、高等院校等場所的對外疏解戰略，促進京津冀協同發展；如何在產業鏈分工中充分發揮高校作用，提高高校的專業群和產業鏈之間匹配優化，為國家社會經濟發展、產業結構調整與變革及各大中小企業升級改造提供前沿的科學技術、專業的高端人才和全面的技術技能型人才輸送，值得深入研究。

一、 京津冀高等教育與產業鏈協同發展機制研究

1. 區域產業鏈重構對高等教育協同發展戰略提出新挑戰。在京津冀協同發展的戰略規劃中，北京定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，其中科技創新中心是北京城市的新定位。天津市是全國的先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區及改革開放先行區。其中，先進制造研發基地這一政策定位與北京市科技創新中心的定位遙相呼應。對河北的定位是全國現代商貿物流重要基地、全國產業轉型升級試驗區、全國新型城鎮化、城鄉統籌示范區及京津冀生態環境支撐區。伴隨著京津冀功能定位的調整，三地的產業轉型升級也有了方向，北京重點發展高精尖產業結構，天津重點發展先進制造業，河北則是金屬加工、現代物流、現代農業等產業。區域產業鏈指在特定的區域內各產業間的特定經濟關系。這其中往往會涉及到多個產業鏈的協同發展研究，是各產業鏈以及產業鏈內部各環節緊密聯系、環環相扣的關系問題。京津冀同為京畿重地，長期以來產業結構雷同，產業鏈不完善，配套銜接不到位，集聚集約不夠，特色不鮮明，一些產業鏈的關鍵環節競爭異常激烈，而使上中下游的配套出現薄弱環節或缺失。京津冀已經進入產業結構調整、升級轉型的新時期，而區域產業結構轉型勢必會帶來區域產業鏈的調整與變革，如何推進各產業鏈以及產業鏈內部各環節的調整升級，需要區域空間載體的支撐，勢必涉及各個區域的產業鏈的重新構建。

區域性產業鏈的轉型、升級和重構都離不開高新技術支持與專業知識支撐。教育鏈—創新鏈—產業鏈這一標準化范式不僅僅主張各創新主體的呼應關系，高等教育要嵌入京津冀產業鏈，將推動若干所不同類型高等院校圍繞產業鏈目標進行合作、調整、優化，形成利益共同體。各高等學府應增強在京津冀協同戰略的中的角色意識，力爭成為區域產業鏈整合與發展的推動要素。當前京津冀協同發展正處于功能定位的調整期和產業轉型升級的關鍵時期，對高等教育的科研功能、人才培養功能等發生了顯著的改變，亟待京津冀高等教育為區域經濟社會發展和產業轉型提升新的動能。

2. 京津冀高等教育與產業鏈銜接機制。京津冀根據自身的優劣勢條件來進行產業鏈深層次的定位合作勢在必行。目前的研究要么是只針對教育本身的協同，要么是只注重產業之間的協同。需要跳出教育看教育，結合京津冀產業鏈發展和高校專業特色優勢，構建基于產業鏈的京津冀高等教育協同發展機制。通過產業鏈協作促進高等院校協同發展，使得高校協同發展有了扎實的經濟基礎，有了可靠的抓手，使得教育區域協同發展有據可依，有了豐富的協同發展內容。通過高校協同發展促進區域內產業鏈分工協作，為京津冀一體化發展提供智力支持和人才保障，也促進各個高校凝聚特色，避免重復建設和各自為政，為高校更好的融入區域產業聚集發展尋找出路和途徑。目前來看，北京需要在產業鏈的科技創新、物聯網、新金融、終端銷售、品牌等高精尖產業方面，支持高等院校學科布局、科學研究和人才培養。天津則主要圍繞先進制造業、經濟、管理等方面支持高等教育發展和對接北京高等教育。河北則應該注重農業、加工業、高技能人才、物流等方面的高校發展和承接北京、天津的高等教育。本文選擇作為第一產業的農業產業鏈、第二產業的汽車產業鏈和制藥產業鏈、第三產業的物流產業鏈作為代表性產業鏈來論證高校如何根據產業鏈來布局。

（1）京津冀農業產業鏈與高等教育鏈重構發展機制。京津冀農業產業鏈協作是京津冀協同發展戰略的重要抓手。北京的優勢環節在于種子等新技術研發、金融服務、終端零售等環節，天津的優勢環節在于都市農業、設施農業、海洋水產業等，河北的優勢在于農業生產、食品加工環節。北京圍繞這些優勢環節可以充分發揮中國農業大學、北京林業大學等在技術創新方面的優勢，發揮財經類院校在金融、品牌等方面的優勢，為農業產業鏈的技術研發、品牌營銷服務。天津則充分依托天津農學院、中國農業大學等加強設施農業、水產方面的學科布局。著力推廣并發展特色海洋農業、特色種養業、特色農產品加工業及休閑觀光農業，以促進核心科技創新能力、區域整體生產能力和全面競爭優勢的提升。河北既有前向拓寬農業產業鏈條、接受北京與天津地區前沿核心技術輻射的需要，也具有后向延伸農業產業鏈條、吸納北京與天津地區先進的農產品加工技術、促進農產品加工增值服務轉型的需求，可以依托河北農業大學等院校開展農業技術推廣、食品加工、物流技術方面的學科布局，培養高校農林類職業技能人才。推動形成京津冀三地從高等院?？萍佳芯康郊夹g開發、成果轉化、市場推廣的跨京津冀農業產業增值鏈。

（2）京津冀汽車產業鏈與高等教育鏈重構發展機制。京津冀地區的汽車產業既是本地的優勢與特色產業，同時在全國也占據重要位置。但包括整車和零部件相互對接、產學企研協作的京津冀區域技術創新體系尚未形成。因此，重新構造京津冀汽車產業鏈和高等教育協同創新鏈發展機制，從而提高汽車產業鏈的核心競爭力。北京地區主要以科研技術創新、新材料研發為主，依托清華大學、北京航空航天大學、北京交通大學等重點發展汽車高級金融服務中心、汽車產業共性科技研發中心、汽車設計與展覽中心。天津主要以加工制造為主，可定位為整車整合與關鍵汽車零部件研發與制造中心，汽車物流中心。圍繞天津大學、天津科技大學等發展汽車測試服務、智能制造等產業環節。河北則為原材料的供應中心，可定位為汽車零部件研發及制造中心，汽車原材料配套基地。依托燕山大學、河北科技大學等建立汽車科技創新園區和先進制造基地，開展基礎材料和工藝性汽車制造技術的研究。從而形成相互合作，互相促進的汽車產業鏈條。

（3）完整的醫藥產業鏈主要包括藥物產品的研發、生產制造、藥品的流通、藥品的消費與醫藥服務4個重要環節，各環節相互依存，密不可分。京津冀在生物醫藥產業領域具有強大的優勢，眾多國內國際具有影響力的制藥企業云集、雄厚的科技研發能力，人才高度聚集。但是，京津冀生物醫藥產業與國內外同行相比，普遍存在組織結構不合理、國際競爭能力弱等問題。三地應根據自身條件明確加強產業鏈中對應環節的競爭力，京津兩地雄厚的資源優勢、及高度的人才聚集、巨大的國際產業影響力，成為了藥品研發與銷售服務環節的必要選擇。北京可以依托北京大學醫學院、北京協和醫學院等高校加大技術創新和研發。而河北地域優勢明顯、優質藥材種類多、產業規模大，有效的帶動了京津冀地區中草藥的加工和銷售環節。河北可依托河北醫科大學河北工程大學河北大學、承德醫學院、華北煤炭醫學院、河北北方醫學院等高校集中在醫藥加工制造、技術推廣、醫藥管理等方面加大學科建設力度。強化京津冀都市圈意識，快速形成三地醫藥產業鏈。

（4）京津冀物流產業鏈與高等教育鏈重構發展機制。交通是區域經濟發展的先決條件，故構建京津冀物流產業鏈與高等教育協同發展機制是京津冀三地經濟一體化的重要橋梁和紐帶。北京交通大學、北京物資學院等物流類特色高?？膳c北京其他財經類院校如中央財經大學、對外經貿大學等攜手聯合，努力成為現代化物流產業發展的發起人與先行者，大力研發并革新物流產業鏈中使用的先進技術設備和管理信息系統，從而引領行業發展。南開大學、天津財經大學等高?？苫谔旖蚴性谖锪餍袠I發展中的定位，聯合北京的物流類特色研究院校，以國際先進技術水平為標準，發揮天津港口物流運輸的優勢。河北省因短板過多，所以必須全方位發展，可與北京、天津的物流類與財經類特色院校聯合，結合河北經貿大學、河北金融學院等高校，推行智能物流技術，大力發展與物流配套的其他基礎服務產業，培養大量的物流高技能人才。

總之，京津冀一體化發展加快了區域產業鏈的分工合作和組合重構。京津冀高等教育作為科技創新、人才培養的重要來源，需要充分發揮自身優勢，根據產業鏈分工進行區位調整、學科改進和專業提升，為區域經濟社會發展做出新的貢獻。

二、 京津冀高等教育與產業鏈協同發展的模式

京津冀高等教育與產業鏈協同發展，涉及到不同區域、不同高校、不同學科的布局和調整。根據調研，提出京津冀高等教育與產業鏈協同發展的五種模式。

一是校地合作模式。目前，京津冀正加快調整經濟結構，推進經濟轉型升級，傳統產業向現代產業轉型、發展新科技創新型產業亟需高等人才和專業技術支持。京津冀尤其是北京和天津，高等教育資源豐富，學科門類齊全，優勢學科突出，師資力量雄厚?？梢酝ㄟ^校地合作使大學的人才資源優勢與不同地區的區位優勢、產業優勢有機結合，實現共同發展。解決區域高等教育與當地經濟社會發展需求之間的協調問題，形成新的格局。通過校地合作打造成為以產業鏈為主的學歷教育基地、人才培養基地、產業集聚基地，發展產業鏈相關專業，培養產業鏈相關專業人才。

二是科技成果產業化模式。從產業鏈視角來分析，北京定位之一就是科技創新中心，技術研發創新優勢明顯，天津要發展先進制造業，河北要發展現代商貿物流、金屬制造業等，實際上可以形成技術研發、生產制造、銷售服務的全產業線條。因此，根據不同的產業鏈，發揮高等教育技術創新功能，為此要整合北京的科技與人才優勢、天津研發轉化優勢和河北產業集聚化優勢，促進科技創新技術與區域資源優勢有效對接，實現區域新興產業發展與優勢產業轉型與升級。即北京的科技成果在天津、河北進行中試、孵化和產業化，構建了閉合式全鏈條的科技服務體系。

三是大學+產業園區模式。在產業園區內，高校、科研機構、相關企業林立，眾多專業型高等人才聚集使得科技與產業鏈相結合成為可能，在產業鏈中大學、產業園區能夠實現很好的融合。大學是一個十分開放、提供多元文化的場所，因此往往成為產業鏈的中心與發源地。因此，依托大學+產業園也就成為一種重要的途徑。

四是產業鏈聯盟合作模式。以產學研合作為主導貫通區域創新鏈，過產業鏈上高等院校之間、校企之間的合作，加強京津冀重點領域的產業協同創新，形成利益共同體，實現各方共贏。北京以產業鏈為紐帶向區域延伸產業創新能力，帶動天津、河北以產業鏈環節為切入點聯動發展，形成具有競爭優勢的區域主導產業集群。通過京津冀產業鏈聯盟合作模式，整合產學研各類創新主體從而打造完整的產業鏈。

五是虛擬產業鏈大學。目前，京津冀高等院校之間的區位布局已經形成，短期內很難調整?？梢猿浞掷矛F代信息技術，整合三地高等教育資源，圍繞產業鏈建設虛擬大學。在虛擬大學園區探索出一條逆向產學研的合作途徑，即以企業關鍵核心技術需求為出發點，由虛擬大學園上源到高校，從而解決企業關鍵核心技術的應用難題，做到科技與現實結合。同時，企業與虛擬大學園區間展開合作，進行人才訂單式培養。

三、 對策建議

1. 推動產業鏈+教育鏈布局整合，形成優勢產業集群。制定京津冀產學研合作規劃，根據京津冀各自的特點，制訂引導和鼓勵高校和地方合作，建立優勢學科和優勢產業群對接機制。結合非首都核心功能疏解，協調不同區域、不同產業集群、不同高校的行業分布，形成優勢鮮明的產業集群經濟。

2. 成立產業鏈+教育合作基金。發揮政府的宏觀統籌作用，通過盤活社會存量資產，吸引社會資本注入產業鏈+教育合作基金。鼓勵銀行、保險、創業投資、融資租賃、擔保公司等機構合作，推動股權眾籌、網絡信貸和第三方支付等互聯網金融創新服務科技成果轉化和產業化。擴展延伸風險補償金、貼息、補貼等政策，加強對小額貸款公司、互聯網金融企業新興金融機構的支持力度，促進金融創新在科技成果轉化和產業化過程中發揮關鍵作用。

3. 加強組織領導，制定完善激勵機制。要做到立足當前和長遠展望互相兼顧，集中發展重點產業、扶持國家支持型戰略新興產業，形成產業集群，要作好長期抓的思想準備。要組織一個有效能的領導小組，專門關注產業鏈發展的理論動態，調查研究發展現狀，總結經驗教訓，謀劃產業鏈健康發展。

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基金項目：北京市青年拔尖人才項目。

作者簡介：張喜才（1982-），男，漢族，河南省鄭州市人，中國人民大學管理學博士，北京物資學院副教授、碩士生導師，研究方向為教育管理、產業鏈理論。

收稿日期：2018-07-12。