縣級城市城鄉結合部規劃管理探討

曾祥華

摘要：城市化的推進過程中不可避免的會出現弊端，尤其是處于市區和城市輻射范圍下受影響的城鄉交錯地帶。城鄉結合部地區人地關系矛盾復雜，又因為經濟發展水平受限，人口流動大且不穩定，資源短缺、環境惡劣等因素，導致城鄉結合部在規劃和管理中存在著挑戰。本研究就我國縣級城市城鄉結合部規劃管理現狀展開討論，在多方資料和調查中取證，爭取在較短的時間內找到有效的解決方案，從而使得我國的城市化發展能夠向前邁出堅實的一步。

關鍵詞：城鄉結合部 土地管理 城市化

前言：我國城市化發展在近兩年中成績顯著，城市化進程的推進速度也越來越快，但是在發展的過程中仍然有新的問題不斷產生。這些問題嚴重地阻礙了我國城市化的進一步發展，急需相關人員制定出相應的解決方案。作為城市化發展過程中的產物，城鄉結合部也日益得到關注。本研究就縣級城市城鄉結合部的土地管理問題展開討論。

—、城鄉結合部現存制約因素

（一）土地資源管理不規范及土地資源分布不均。由于城鄉結合部位于市區和城市影響帶之間的城鄉交錯地帶，所以會同時受到城市和農村兩方面帶來的雙重壓力與制約。土地的分配與使用以及土地如何出讓、轉讓方面都面臨著矛盾與爭端。小到街坊鄰里之間的爭論，大到政府與百姓之間的摩擦，都是由于土地資源管理出現問題而導致的。土地問題一直都令人棘手，面臨著歷史遺留問題和發展中出現的問題，城鄉結合部土地利用規劃應得到相應的關注。另一方面，縣級城市城鄉結合部的土地利用布局也需要進行相應的治理。沒有進行統一規劃管理的不同功能區相互交錯并存，數量不均，分工混亂，沒有形成良好的各功能區之間的輻射作用，對該地區的經濟建設同樣沒有發揮出其優勢所在。在沒有充分發揮各功能區用地優勢的同時。還在土地利用上造成了不同程度的浪費。

（二）土地權屬問題。縣級城市城鄉結合部土地資源管理上出現的問題間接的影響了土地權屬界線的確定工作。長期未得到解決的土地權屬問題遺留下來。為土地管理工作又添重擔。由于牽涉到多方利益，問題得不到解決，工作就無法進一步開展。因土地權屬出現問題，政府在進行土地征用的過程中也會受到阻礙。這也會進一步對經濟的發展形成制約，與此同時，當地的社會狀況也會因此而產生不穩定的因素。

（三）土地污染嚴重。縣級城市城鄉結合部人口流動量大，并且外來人員混雜。大中小型的工業用地較為集中。工業垃圾排放標準制定不完善。工業污染、農業污染、生活污染制造的大量垃圾廢物堆積。造成土地地表污染，與此同時，工業廢水、生活廢水、農業農藥化肥的不恰當使用也造成了地下水和河流的污染，進一步對土地環境進行破壞。在固體垃圾和廢水的雙重作用下，城鄉結合部土地受污染的范圍和強度在不斷增大。近兩年的相關數據進一步表明，城鄉結合部土地污染問題日漸嚴峻。

二、城鄉結合部利約因素的解決

（一）規范土地資源管理及土地資源布局。由于我國人多地少的現實狀況決定了我國的土地資源十分寶貴，在我國的基本國策中也明確指出要“十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地”，要堅持“一要吃飯，二要建設”。我們應重視土地的規劃與管理工作，認真貫徹我國的基本國策.堅決落實土地利用基本方針，認真做好土地管理工作，努力改變土地資源布局不合理的現狀。在進行實地的土地資源現狀調查的基礎上。認真完善現有土地資源管理的規章制度。制定一個切實有效的土地規劃方案。用科學的方法，嚴謹的態度制定一個具有很強的可操作性的工作章程。規劃既要符合當地實際情況，又要滿足地區中長期發展目標。既要保障當地經濟建設發展需要，又要維護人與自然間的和諧統一，要在堅持環境保護的基礎上科學開發。要嚴格按照不同的土地利用類型進行科學的規劃。避免二次破壞。一旦規劃制定完成，就應該花時間、花精力用心落實在每一處，真真正正做到按規劃辦事，樹立規劃用地意識.不隨意更改、違背已經制定好的用地規劃。

（二）規范土地權屬問題。對于土地權屬問題，要尊重歷史事實。尊重歷史上不同部門、不同階段發布的相關規定，還要尊重歷史上部分人合理的正當的需求。要加快過渡期應急制度的建設。土地承包經營權、宅基地使用權以及土地統一登記過程中急需的制度空缺問題，通過制定國務院規范性文件、行政法規、規章或部委規范性文件來解決。包括農村土地房屋權屬以及農村集體經濟組織成員身份界定、“一戶一宅”之“戶”的標準、村民自治規則等具體實踐問題。注重法律在土地權屬問題中扮演的重要角色，在面對權屬問題糾紛過大時，應該有相應的法律法規來進行有效的調解。當遇到無法通過土地權屬訴訟途徑來解決糾紛時。可以借鑒以往的歷史經驗。汲取各地有效的解決措施。把控好縣級土地權屬問題。

（三）治理土地污染。對不同類型的土地進行科學的布局后，確保各用地在空間上不會交錯重合。尤其要分散大中小型的工業用地布局。將工業用地與住宅區、商業區進行有效的隔離，并在工業和住宅的分界處設立綠化帶。對于已經受到污染的區域要立即治理，多方治理的同時要避免二次污染。工業廢棄物、農業化肥農藥、生活垃圾要分門別類進行有效管理，出臺相應的法律法規，對于不遵守規章制度者采取相應的懲罰措施。建設垃圾廢物的回收系統，加大環境治理財政投入，加強基礎設施的建設工作。對于還未出現嚴重污染問題的區域要進行有效保護，不能放松警惕，嚴禁“先發展，后治理”的老思想，提前制定好環境保護規定。

三、結語

在我國經濟高速發展的過程中出現的問題，日益得到社會各界的廣泛關注。與最廣大農民息息相關的土地問題。也在城市化進程中顯現出尖銳的矛盾。如何有效的解決縣級城市城鄉結合部的土地問題，需要政府、企業、和民眾共同去完成。充分調動各方的積極性，勇于開拓，積極參與到城鄉結合部的建設中來。充分尊重建設過程中每一方的利益訴求。只有真正重視發展中出現的問題，真正解決城鄉結合部存在的問題，才能為經濟持續增強動力。