2017年中國和東盟的交往與合作

聶潤慶

摘要：2017年是東盟成立50周年，也是中國—東盟建立對話關系26年。多年來，中國與東盟的雙邊合作進一步加深，2017年中國與東盟在政治、經濟、文化等領域的交流與合作進一步加強，雖在南海問題，雙邊貿易等方面仍面臨著挑戰，但中國—東盟關系充滿活力，發展前景廣闊。

關鍵詞：中國 東盟 合作

中圖分類號：F125.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0227-03

2017年，中國與東盟在各領域的交流與合作進一步加強，政治互信明顯增強，南海局勢總體平穩；雙邊貿易和投資持續增長，“區域全面經濟伙伴關系協定”談判取得進展；文化教育合作繼續推進，“中國—東盟旅游年”的舉辦推動了雙向旅游。與此同時，東盟內部整合、域外大國的介入、南海問題的干擾，使中國—東盟合作面臨復雜挑戰。面對機遇與挑戰，中國—東盟關系充滿活力，發展前景廣闊。

一、政治上增進互信

領導人會議總覽全局。2017年11月13日，第20次中國—東盟（10+1）領導人會議在菲律賓馬尼拉舉行。中國方面對進一步加強中國與東盟的合作關系提出了五點建議：制定中國—東盟關系發展新的合作框架、積極落實《東盟互聯互通總體規劃2025》、推動雙方在跨國犯罪及網絡安全等方面的合作、推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判、推動雙方旅游文化交流更進一步。[1]東盟方面表示期望在基礎設施項目、反腐行動、旅游活動，南海問題等方面與中國加強合作，雙方達成了一定共識，并且發布了《中國—東盟關于進一步深化基礎設施互聯互通合作的聯合聲明》《中國—東盟旅游合作聯合聲明》《中國—東盟關于全面加強有效反腐敗合作聯合聲明》《未來十年南海海岸和海洋環保宣言（2017—2027）》等文件。

高層良性互動。除了中國與東盟領導人之間的互動，為了進一步加強雙邊合作，中國與東盟還舉行了多次高層會議。2017年4月10日在雅加達東盟秘書處舉行第18次中國與東盟合作委員會會議，中國與東盟方面回顧了落實中國—東盟2016—2020年行動計劃取得的積極成果，并明確了中國—東盟聯合合作委員會2017年的主要工作方向和重點領域，包括落實2016—2020年“東盟—中國行動計劃”、完善東盟—中國合作基金支持活動和項目的實施進程、推進非傳統安全問題以及災害管理、衛生和環境等方面的合作。[2]5月19日，在貴陽舉行的第23次中國—東盟高官磋商會，雙方就進一步推進中國—東盟關系達成以下共識：深化各領域務實合作，打造人文交流新支柱；培育次區域合作新引擎，加強在國際地區事務中的溝通合作，為經濟全球化和地區一體化注入正能量。8月6日，在菲律賓馬尼拉舉行的中國—東盟外長會議上，中方提出了七點合作倡議得到東盟方面的積極回應：制定“中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景”、實現“一帶一路”倡議與東盟互聯互通的對接、確定2018年為“中國—東盟創新年”、推動中國—東盟自貿區的升級落實、落實《中國—東盟產能合作聯合聲明》、辦好中國-東盟旅游合作年、加快推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判。東盟各國領導人表示，東盟和中國繼續通過切實執行“2016—2020年行動計劃”，在廣泛的政治、經濟和社會文化領域加強戰略伙伴關系，以執行東盟與中國的戰略伙伴關系，并同意將2018年定為東盟-中國創新年，在技術創新和數字化等領域加強合作。

南海問題協商取得重要進展。2017年南海形勢趨緩降溫，南海問題已逐步回歸雙邊磋商與談判協商解決的正軌。2017年是《南海各方行為宣言》簽署15周年，中國與東盟于5月17日在貴陽舉行落實《南海各方行為宣言》第14次高官會和第21次聯合工作組會，會議討論了南海問題，肯定了該地區的局勢穩定，就已在落實的《南海各方行為宣言》和相關行為準則進行磋商，并通過了“南海行為準則”。[3]

深化非傳統安全的合作。2017年，東盟與中國在打擊恐怖主義、人口販賣、洗錢、走私武器、網絡犯罪等跨國犯罪方面的合作取得重大進展。在第18屆東盟10+3外長會議上，東盟10國和中、日、韓外長重申致力于加強處理傳統和非傳統安全問題，如跨國犯罪、氣候變化、恐怖主義和暴力極端主義、上安全與保障、網絡、安全、災害管理、流行病、糧食安全、水資源管理和能源安全。9月20日至21日，在第5屆東盟與中國（10+1）和第8屆東盟與中日韓（10+3）打擊跨國犯罪部長級會議上，與會各方表示，當前恐怖主義和網絡犯罪已成為本地區打擊犯罪的難點，將東盟與中國政府關于非傳統安全領域合作的諒解備忘錄進一步延長6年至2023年，以進一步加強了東盟和中國現有的安全合作，并在“一帶一路”下的安全合作倡議、打擊跨國犯罪、通過信息交流共享加強打擊恐怖主義合作等方面進一步加強雙邊合作，以更好地維護本地區安全。

二、經濟合作不斷推進

中國—東盟自由貿易區談判取得進展。2017年11月13日，在第20屆中國—東盟峰會上，中國與東盟各方代表就“東盟與中華人民共和國關于修改全面經濟合作框架協定及其某些協定的議定書”的生效達成共識，并期待早日批準余下的“議定書”，盡快完成貨物貿易下的貿易便利化產品具體規則（PSR）談判，以助于達到2020年分別實現1萬億美元和1500億美元的雙向貿易和投資的目標；還鼓勵有關方面繼續努力解決中國—東盟自由貿易區的懸而未決問題，以便確保進一步加強經貿合作。

雙邊貿易額持續增長。中國自2009年以來一直保持東盟第一大貿易伙伴的地位。2017年中國—東盟雙邊貿易額達5148億美元，同比增長13.8%。其中，中國向東盟出口2791億美元，同比增長9%；中國從東盟進口2357億美元，同比增長20%。[4]2017年4月11日，在中國—東盟合作委員會（JCC）第18次會議上，雙方表示正在朝著實現到2020年達到1萬億美元的總貿易目標邁進，包括升級“東盟—中國自由貿易協定”。2017年11月12日，香港與東盟在菲律賓簽署了《自由貿易協定》。東盟是香港的第二大貿易伙伴，也是香港的第四大出口市場。2017年中國向東盟進口貿易額達6527億港元，出口東盟貿易額達2840億港元。[5]東盟與香港簽署的自由貿易協定將為香港與東盟的貨物貿易、服務貿易和投資保護等方面提供法律保障和更佳的市場準入條件，為營商人士降低門檻、擴大商機，為香港的經濟發展創造更有利的環境。

雙邊投資增加。當前，中國與東盟互相投資不斷發展，日趨平衡，目前中國是東盟第四大對外直接投資來源地。2017年前7個月，中國對東盟投資48.2億元，中國對東盟累計投資總額已達768億美元。2017年中國東盟并購投資創歷史新高，同比增長268%，達341億美元。9月8日，在第16次中國—東盟（10+1）經貿部長會議上雙方表示愿圍繞重大項目、經貿合作區建設方面加強合作，推動產能投資合作持續健康發展。東盟位于“一帶一路”線連通東西貿易要道，近年來經濟穩步發展，憑借充足的勞動力資源和在基礎設施等領域豐富的投資機遇，東盟正吸引越來越多中國投資者的關注。

加強區域次區域合作。中國與東盟在區域、次區域合作方面取得諸多成果，包括瀾滄江—湄公河合作機制、中新自由貿易區、泛北部灣經濟圈構想、區域全面經濟伙伴關系的推進以及中越中緬跨境經濟合作區的建設等等，2017年合作進程上取得一定進展。9月10日，在菲律賓馬尼拉舉行《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）第5次部長級會議，來自RCEP的16個成員方經貿部長與會，部長們重申，他們承諾進一步加大合作力度，根據領導人任務迅速完成RCEP談判。為此，各位部長認為現在迫切需要將政治承諾轉化為行動，并盡最大努力在2017年年底之前取得重大成果，使RCEP談判接近成功結束。11月14日，首屆《區域全面經濟伙伴關系協定》領導人會議在馬尼拉舉行，東盟成員國以及東盟自貿伙伴國澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭的國家元首和政府首腦出席了此次會議，會后發表的領導人聯合聲明表示，確保RCEP充分發揮潛力，成為拉動增長、公平經濟發展的重要引擎和推進經濟一體化的路徑，各方將致力于達成一個符合《RCEP談判指導原則和目標》精神的協定，包含市場準入、規則和合作三大支柱，同時包含保障成員國維護合法公共政策目標的權利的條款。12月26日，在云南瑞麗舉辦的第16屆中國—緬甸邊境經濟貿易交易會舉行項目簽約儀式，共簽署合作項目8個，總投資118.3億元人民幣，項目涉及跨境物流、制造業、生物科技、信息業等多個領域。其中，八鸞大數據云計算產業園項目、中緬國際智慧云供應鏈瑞麗基地項目、瑞麗騰俊國際陸港項目等每個項目的投資額均超過20億元，分別為46億元、25億元、20億元人民幣。12月15日，瀾滄江—湄公河合作第三次外長會議在云南大理舉行，會議發表聯合新聞公報宣布了“瀾湄合作專項基金首批支持項目清單”，宣布建立“瀾湄合作熱線信息平臺”。

推進中國與東盟互聯互通。近年來，中國與東盟互聯互通建設已經取得很大的進展，中國廣西、廣東及香港等地的港口已經與新加坡、馬來西亞、越南等東盟國家的多個港口相互開通了集裝箱、散貨航運班線，并締結為友好港口；中國與老撾、泰國、越南、新加坡等國都打通了陸上交通。2017年在中新兩國以及泛亞鐵路公路沿線省區市的共同推動下，“南向通道”建設加快推進。4月，渝桂兩地共同組織開通了“南向通道”首趟鐵海聯運雙向班列試運行，于9月實現了“南向通道”鐵海聯運常態化班列首發，并且“班期穩定、雙向對開”；8月份，渝桂黔隴四省區市在重慶簽署了合作共建中新互聯互通項目“南向通道”的框架協議和關檢合作備忘錄。9月13日，以“推進中國—東盟港口城市合作，共享海上絲綢之路繁榮發展”為主題的中國—東盟港口城市合作網絡工作會議在南寧成功舉行，與會各方表示應著力從完善合作網絡常態化工作機制、吸引更多合作伙伴加入網絡、推進港口投融資能力建設和多式聯運、促進臨港產業合作、推進智慧港口和共享信息平臺建設、增進旅游人文合作、與已有機制合力打造中國—東盟互聯互通旗艦項目等方面進一步推進中國—東盟港口城市合作網絡發展。12月8日，中國—東盟基礎設施互聯互通金融論壇在廣西南寧召開，參會各方就積極推動金融支持中國—東盟基礎設施互聯互通建設達成相關共識，包括以政、企、銀合作共贏為方向，搭建更有效率的信息交流平臺；以業務資源統籌優化為核心，打造引領區域發展的金融合作機制；以政府間多雙邊合作為契機，推動重大項目融資取得突破。

三、社會文化方面擴大交流與合作

深化旅游合作。近年來，中國和東盟互為重要旅游目的地和客源地，中國是東盟第一大外國游客來源地。2017年旅游合作成為中國—東盟合作的重點領域。3月正式啟動“中國—東盟旅游合作年”，在此框架下，雙方舉辦東盟博覽會旅游展等一系列旅游交流活動。9月，在南寧舉行第14屆中國—東盟博覽會中國—東盟旅游合作對接會和第14屆中國—東盟商務與投資峰會框架下的中國—東盟商界領袖論壇，會議討論進一步推動中國—東盟旅游合作向更大規模、更高水平邁進，助推區域經濟一體化深入發展。10月，在桂林舉辦為期三天的2017中國-東盟博覽會旅游展，主題為“共創‘一帶一路旅游合作新篇章”。經過各方努力，2017年中國與東盟國家旅游合作取得可喜成效，2017年東盟接待國際游客增至1.26億人次。中國、日本、韓國是東盟重要的客源國，2017年中國-東盟雙向旅游交流規模接近5000萬人次。

加強環境保護與可持續發展合作。中國與東盟各國山水相連，2017年中國與東盟深化環境保護的交流合作。9月，“中國—東盟環境合作論壇2017：城市環境保護與可持續發展研修”在廣西南寧舉辦，與會代表圍繞城市可持續發展、中國—東盟環保產業與技術合作、“一帶一路”環保技術推介與對接、城市水環境治理四個主題單元討論促進中國—東盟的環境合作，表示推進實施《中國—東盟環境保護合作戰略2016—2020》，深化中國—東盟生態友好城市發展伙伴關系，與周邊國家攜手挖掘合作潛力和創造新的合作機遇。9月25日，“一帶一路”國際產能與環保產業合作研討會在宜興市舉行，各方表示應開展深入交流、廣泛對接合作，共同推動中國與東盟環保產業的發展。

推進科技創新合作。2017年9月13日，在南寧舉行第5屆中國—東盟技術轉移與創新合作大會，會議包括先進技術展、中醫藥大健康產業國際創新合作對接會等系列活動，旨在為中國和東盟國家大學、科研機構及企業間技術需求以及優勢科技資源的精準對接提供優勢平臺，進一步深化區域技術轉移與創新合作，重點舉辦第14屆中國—東盟博覽會先進技術展和中國科技部與泰國、柬埔寨等國家科技主管部門雙邊會談等系列活動，簽署中國與印尼雙邊技術轉移合作協議或備忘錄，中國—東盟技術轉移中心與太庫科技簽訂共建國際科技孵化器合作備忘錄。

深化文化交流與合作。民心相通是中國與東盟合作的民眾基礎，近年來，除了重視政治經濟領域合作外，中國與東盟國家還不斷深化社會文化方面的合作，增進雙方民間的交流與了解。2017年在這方面工作取得進展。4月16日，以民族文化遺產與“一帶一路”建設為主題的第2屆中國—東盟民族文化論壇在廣西崇左市舉行，與會學者圍繞駱越文化、民族文化遺產保護利用與旅游開發、民族文化的交流共享與產業發展等三大議題展開探討，論壇形成《崇左宣言》，決定在廣西設立秘書處，加強學術交流合作，為提升中國—東盟民族文化研究水平和學術話語權貢獻力量。自2008年中國與東盟十國互派留學生開展交流活動以來，中國在東盟國家留學生已超過4萬人，東盟國家在華留學生已超過8萬人。作為民心相通的重要交流平臺，中國—東盟教育交流周已經舉辦了10屆。2017年7月第10屆中國—東盟教育交流周會議在貴陽舉行，活動形式涵蓋研討會、論壇、競賽、展覽、夏令營、洽談會、培訓班等，分別由國內25所高等學校、5個國家部委直屬單位及國際組織共同承辦，包括“一帶一路”人才培養校企聯盟成立、“一帶一路”背景下面向東盟ICT產教融合發展論壇等活動，惠及高等學校、職業院校、海外中資企業、民間組織等，將有利于促進中國與東盟國家的教育及相關領域的合作，增進相互了解與信任。

2017年是東盟成立50周年，在“一帶一路”的倡議下，中國與東盟合作在多領域取得成效，但是雙邊合作也面臨著一些挑戰。比如，南海局勢總體暫緩，但并不意味著今后不會起波瀾，仍有爭議升溫的可能性；2017年前中國與東盟十國貿易額罕見地連續兩年負增長，而且在負增長情況下中國仍保持對東盟的較大貿易順差，這也引發東盟國家的擔憂和些許不滿[6]；東南亞地區已經成為世界主要大國博弈的前沿地區之一，美日印歐等大國和組織的目的之一是制衡中國影響力，這對中國在東盟國家的利益構成越來越大的擠壓，也對中國與東盟在“一帶一路”倡議下的合作產生掣肘。東盟對“一帶一路”倡議下的雙邊合作的理解期待，需要中國去做更多工作或者予以細致回應。2018年是東盟—中國創新年，也是中國與東盟建立戰略伙伴關系15周年，中國與東盟將在新能源、通信、生物技術及鐵路等重點領域開展廣泛深入的合作。展望未來，中國對雙方合作關系新框架的倡議將賦予東盟中國合作更多全球內涵，打造南南合作新典范。

參考文獻：

[1]李克強出席第20次中國-東盟（10+1）領導人會議[OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2017-11/14/content_5239440.html.

[2]中國東盟重申承諾進一步密切合作[OL].http：//asean.org/asean-china-reaffirm-commitment-to-forge-closer-cooperation/.

[3]落實《南海各方行為宣言》第14次高官會舉行[OL].http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1463132.shtml.

[4]2017年中國—東盟貿易總額超過5000億美元[OL].http：//silkroad.news.cn/2018/0201/82569.shtml.

[5]香港政府統計處[OL].https：//www.censtatd.gov.hk/gb/？param=b5uniS&url;=http：//www.censtatd.gov.hk/hkstat/hkif/index_tc.jsp.

[6]宋清潤. “一帶一路”倡議下的中國——東盟合作：機遇、挑戰與建議[J]. 世界知識， 2017（12）.

[7]中緬邊交會現場簽約118.3億元 將建東南亞智慧物流大數據中心[OL].http：//www.cn-asean.org/index.php？m=content&c;=index&a;=show&catid;=46&id;=3072.

[8]旅游助推中國―東盟區域經濟一體化[OL].http：//www.cnta.gov.cn/ztwz/2017bflyngycfz/zgdmlyn/jdxw_3265/201709/t20170922_840208.shtml.

責任編輯：楊國棟